汾河老龍頭綜合治理工程落地規劃研究

李欣

（太原市城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030002）

1 項目概況與建設意義

1.1 項目背景

為落實國家、省、市生態文明建設，扎實推進汾河流域老龍頭段生態綜合治理，展望習近平總書記“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的美麗中國藍圖，再塑“左手一指太行山，右手一指是呂梁，汾河流水嘩啦啦”的“人說山西好風光”。通過整合景區三大古晉陽八景——烈石寒泉、土堂怪柏、西山疊翠等優勢山水人文資源，將老龍頭區域打造為汾河流域上“山西印象看汾河”的畫龍點睛之筆。加強汾河出山口生態保護治理，保護傳承弘揚汾河文化，構建貫通汾河與西山的整體生態體系。

1.2 項目建設意義

汾河滋養著三晉大地的兒女，是山西人的母親河，老龍頭是太原境內汾河的出山口，是汾河從峽谷進入盆地的轉折點，汾河上游到中游的過渡地點，汾河進入太原盆地的門戶，是太原城與太原人的源頭。老龍頭區域段河水清澈，背靠青山，生態優勢明顯，歷史文化遺存豐富。現狀分布有兩處國家級文物保護單位，竇大夫祠和凈因寺，分布3 個古晉陽八景，烈石寒泉、土堂怪柏、西山疊翠。項目作為太原市生態文明建設的重要抓手，也是市民文化傳播的重要場所。

老龍頭區域對市區游客的吸引力逐步加大。景區內缺乏社會停車場等交通服務設施。景區配套服務設施不完善，接待能力不足，景區游覽體驗感較差，需要進一步完善老龍頭區域配套服務設施。

2 規劃依據、內容和路線

2.1 規劃依據

規劃依據包括：①《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019 年修訂版）。②《城市規劃編制辦法》（2006 年4月）。③《城市用地分類與規劃建設用地標準》（2012 年版）[1]。④《中華人民共和國文物保護法》（2007 年修訂）。⑤《中華人民共和國文物保護法》（2007 年修訂）。⑥《太原市城鄉規劃局建筑工程規劃管理辦法（試行）》（2017 年）。⑦《太原市建筑風貌規劃管控通則（試行）》（2020 年）。⑧《控制性詳細規劃成果維護管理規定》（并規字〔2014〕118 號）。⑨《太原市歷史文化名城保護規劃（2015—2020）》（方案）。⑩《全國重點文物保護單位凈因寺文物保護規劃》。11○《太原市全域旅游發展戰略研究（報審稿）》。12○《太原西山生態文化旅游示范區總體規劃（報審稿）》。

2.2 規劃原則

原則如下：①符合上位規劃和相關規范標準。②有利于推動地區經濟發展，完善區域功能，優化空間資源合理配置與利用，所選規模能適合發展需要。③區域周邊有相對完善的基礎設施，包括水電、通信、供熱、燃氣等必須的服務設施。④注重綠色發展，能與當地生態環境有機融合，可達性好，方便使用。

2.3 規劃范圍和內容

老龍頭區域范圍面積5.93km2，北起二龍山，南至呼留路，西起西山旅游公路，東至中北大學。

本次主要研究內容如下：①項目建設的政策依據和必要性分析。②上位規劃相容性分析。③項目建設的可行性分析。④建設容量及規劃指標分析。

通過對以上內容分析、研究、論證，提出盡可能準確的結論和合理化建議，為項目決策提供依據。

3 選址分析

3.1 選址要求

滿足老龍頭區域游客服務中心、配套服務設施、配套停車場、觀賞游憩的需求。

3.2 選址規模確定

依據《黃河流域生態保護和高質量發展—太原市汾河（老龍頭區域）生態環境修復與保護綜合治理工程可行性研究報告》[2]《太原西山生態文化旅游示范區總體規劃（方案）》等上位規劃，合理確定游客服務中心、配套服務設施和配套停車場的規模。

（1）游客服務中心、配套服務設施規模。《太原西山生態文化旅游示范區總體規劃（方案）》中規劃土堂-呼延一級服務基地，設置比較健全的行游食宿購娛健等各類設施，并有比較健全的基礎工程相配套。

《黃河流域生態保護和高質量發展—太原市汾河（老龍頭區域）生態環境修復與保護綜合治理工程可行性研究報告》凈因寺中軸數字游客服務中心及配套服務設施占地面積2.06hm2，建筑面積共計10300m2。本次凈因寺中軸文化設施用地規模占地面積2.06hm2。

（2）配套停車場規模。《太原西山生態文化旅游示范區總體規劃（方案）》中規劃土堂停車場2.61hm2。《黃河流域生態保護和高質量發展—太原市汾河（老龍頭區域）生態環境修復與保護綜合治理工程可行性研究報告》中林蔭式停車場占地2.28hm2，設計小車位500 個，配套服務建筑1000m2，配套充電樁車位50 個。

老龍頭區域按3A 景區考慮，年接待游客30 萬人。高峰日接待游客按平均日接待游客的3 倍計算，為2500 人。按每車3 人計算，共需833 個停車位。老龍頭區域河西設500 個停車位，其余333 個停車位在河東配置。本次配套停車場規模占地面積2.28hm2。

（3）公園綠地規模。公園綠地規模依據《黃河流域生態保護和高質量發展—太原市汾河（老龍頭區域）生態環境修復與保護綜合治理工程可行性研究報告》，用地面積為0.88hm2。

3.3 選址方案

選址用地位于尖草坪區土堂村，項目選址范圍西起凈因寺東邊界，東至汾泉路，北起土堂村村委會北邊界，南至土堂村南邊界，項目凈用地面積為5.22hm2（約78.3 畝）。

4 項目落地可行性分析

4.1 項目落地方案政策（行業）準入性分析

按照《國務院關于加快發展旅游業的意見》《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018 年—2020 年）》（發改綜合〔2018〕1465 號）[3]、《關于支持旅游業發展用地政策的意見》（國土資規〔2015〕10 號），通過逐步落實帶薪休假制度、加快基礎設施建設、多方資金支持等方面，全力推動旅游產業發展。

老龍頭區域生態環境修復與保護綜合治理工程項目作為太原市市域生態文明建設的重要抓手，突出體現了太原市厚植生態本底，為市民提供大量的生態空間，也是市民文化傳播的重要場所。全面提升老龍頭區域建設，帶動太原市生態文化資源產業化發展，是造福群眾的民生工程。

4.2 項目落地方案與相關規劃的相容性分析

（1）《太原市城市總體規劃（2011—2020 年）》。規劃地塊不在《太原市城市總體規劃（2012—2020 年）》中心城區建設用地范圍內，項目建設對汾河流域提升生態產品供給能力和水平，培育綠色轉型發展的新業態新模式具有重要意義，本項目符合城市總體規劃在西山地區建立休閑旅游產業帶，促進產業結構升級的要求。規劃地塊共計占地5.22hm2，均位于《太原市土地利用總體規劃（2016—2020 年）》中城鎮建設用地范圍內，不涉及基本農田。

（2）《全國重點文物保護單位凈因寺文物保護規劃》[4]。規劃將凈因寺保護區劃分為保護范圍、一類建設控制地帶、二類建設控制地帶。凈因寺一類建設控制地帶：禁建區，用地性質應限定為林地，以保護山地地形和景觀風貌為主要手段。凈因寺二類建設控制地帶：建筑高度不得超過12m，且不高于建筑物距凈因寺規劃保護范圍最近水平距離的1/5；村落更新或改建以傳統坡頂或囤頂為準，其他非居住宜采用坡頂；容積率不應大于0.5。項目均應符合《全國重點文物保護單位凈因寺文物保護規劃》管控要求。

（3）《太原市國土空間總體規劃（2020—2035 年）》三區三線劃定。經核實，規劃地塊位于《太原市國土空間總體規劃（2020—2035 年）》城鎮開發邊界內，不涉及生態保護紅線和基本農田保護區。

4.3 項目落地方案限制性要素分析

本次修改核查的限制性要素有地質災害易發區、地震斷裂帶、泉域保護、河道管理范圍、滯洪區、全國重點文物保護單位、地下文物埋藏區，不涉及其他限制性要素。

（1）地質災害易發區、地震斷裂帶。項目位于地質災害中易發區，位于交城斷層柴村段，為全新式發震斷層，需編制地質災害危險性評估和勘察報告，采取相應地質災害防治措施，報行政審批部門批準。

（2）蘭村泉域保護。該項目位于蘭村泉域一級保護區，根據《太原市蘭村泉域水資源保護條例》在一級保護區內，禁止新打深井取水；禁止傾倒、排放工業廢渣和城市垃圾、污水及其他廢棄物；需編制水環境影響評價報告，報行政審批部門批準。

（3）汾河防洪治導線、管理范圍線，滯蓄洪區。LLT-02 地塊位于汾河管理范圍內，項目用地位于汾河西滯洪區范圍內，根據《中華人民共和國防洪法（2015 年修正）》第三十三條：在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目，應當就洪水對建設項目可能產生的影響和建設項目對防洪可能產生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，報行政審批部門批準。

（4）全國重點文物保護單位——凈因寺。凈因寺為全國重點文物保護單位，LLT-01 地塊局部位于凈因寺保護范圍和二類建設控制地帶，LLT-02 地塊位于凈因寺二類建設控制地帶，LLT-03 地塊局部位于凈因寺一類建設控制地帶和二類建設控制地帶，需進行文物影響評價報告，報相關文物行政部門批準。

規劃地塊位于地下文物保護區域，進行建設工程文物保護和考古勘探，報行政審批部門批準。

4.4 項目落地方案市政影響分析

項目給水、燃氣、供電、通信由汾泉路規劃管線接入，能夠滿足項目使用需求。項目熱力采用燃氣壁掛爐、空氣源熱泵等清潔能源供熱方式。項目污水排入汾泉路現狀污水管線，雨水收集后分段排入汾河。生活垃圾轉運至周邊垃圾轉運站，廚余垃圾單獨轉運。

5 項目落地規劃

本項目依托彰顯國寶凈因寺文化，打通凈因寺山門至西干渠的軸線，在中軸設置數字游客服務中心等配套服務設施，用地性質屬于A 類兼容B 類，用地性質綜合確定為文化設施用地（A2），觀賞游憩綠地屬于公園綠地（G1），配套停車場屬于社會停車場用地（S42）。

5.1 規劃方案

本項目依托國寶凈因寺文化彰顯，結合上位文物保護規劃要求，合理組織引導旅游路線，打通凈因寺山門至西干渠的軸線，山門設為凈因寺主入口，設置步行臺階，主入口前空地改造為入口廣場，在中軸設置數字游客服務中心等配套服務設施，并沿汾泉路配建停車場，在保護文物的前提下，完善凈因寺及老龍頭區域配套服務設施。

LLT-01 地塊規劃總建筑面積1.03 萬m2，容積率≤0.5，建筑密度≤50%，綠地率≤20%，建筑限高≤12m。LLT-01 地塊大部分位于凈因寺二類建設控制地帶范圍內，山門前臺階位于凈因寺文物保護范圍內。

LLT-02 地塊為觀賞游憩功能的公園綠地，位于凈因寺二類建設控制地帶范圍內。

LLT-03 地塊為林蔭式生態停車場，停車位500 個，配套服務建筑面積1000m2。配套服務建筑位于凈因寺二類建設控制地帶范圍內。

5.2 控制指標確定

本次主要分析LLT-01 地塊控制指標，LLT-01 地塊大部分位于國保凈因寺二類建設控制地帶內。

根據《太原西山生態文化旅游示范區總體規劃（方案）》，原則上保護區不得新建建筑，建設控制地帶新建必要的建筑物和構筑物最高點按照12m 進行控制。

根據《全國重點文物保護單位凈因寺文物保護規劃》，凈因寺二類建設控制地帶：建筑高度不得超過12m[5]，且不高于建筑物距凈因寺規劃保護范圍最近水平距離的1/5；村落更新或改建以傳統坡頂或囤頂為準，其他非居住宜采用坡頂；容積率不應大于0.5。

LLT-01 地塊容積率≤0.5，建筑限高≤12m，符合凈因寺二類建設控制地帶管控要求。建筑密度、綠地率等指標根據總平面方案確定。

根據《太原市城鄉規劃局海綿城市規劃管理暫行規定》，文化設施用地年徑流總量控制率88%，設計降雨量26.4mm；公園綠地年徑流總量控制率95%，設計降雨量39.4mm；其他用地年徑流總量控制率80%，設計降雨量19.2mm。

6 結語

落地項目建設內容是為保護傳承弘揚汾河文化，完善老龍頭區域配套服務設施，從相關規劃相容性、安全因素、歷史文化保護、交通條件、市政配套設施等方面進行分析，經過分析研究，太原市汾河（老龍頭區域）生態環境修復與保護綜合治理工程選址和落地規劃是必要且可行的。