國土資源信息標準化管理的基本要求與實踐策略

劉進杰

（山東省鄄城縣自然資源和規劃局，山東 鄄城 274600）

國土資源信息標準化管理是動態的，是與其他系統相聯系和互動的。只有實現相關標準與國土資源信息化管理的有機匹配，才能夠更好地發揮國土資源管理信息系統的價值和作用。在這一背景下，建立國土資源信息標準化是落實統一規劃、統一標準、統一流程的有效措施。因此，有必要對國土資源信息標準化管理的基本要求與實踐策略相關問題進行研究和探討。

1 國土資源信息標準化管理的基本要求

標準化是實現國土資源信息化的重要前提，在國土資源信息標準化管理過程中，需要對國家和行業及地方的相關標準進行吸收和借鑒，結合國土資源管理的情形，制定符合國土資源信息化建設的相關標準，并圍繞國土資源管理形成更為完備的標準化體系。通過完善標準化體系，能夠為國土資源信息化管理提供更為完善的制度保障，進一步提升國土資源信息化建設的系統性和完備性，有效降低國土資源信息系統成本，延長信息系統的生命周期。在國土資源信息標準化管理過程中，要成立專門的領導機構，為相關工作部署提供組織協調。同時還要在現有的標準基礎之上結合國土資源信息化管理的實際需要，對相應的標準進行更新和完善，進一步提升標準的通用性、專用性和適用性，引進先進的技術手段和復合型人才，為標準化落地實施提供扎實的保障。

國土資源信息標準化建設是一項復雜的系統工程，在建設過程中涉及多個主體和多方面內容，與國土資源各項業務工作開展息息相關，國土資源信息標準化可以從兩個層面進行闡釋。從狹義層面看，國土資源信息標準化包含硬件標準、軟件標準、數據庫轉換標準、元數據標準、數據標準和交換標準等等。這些標準主要集中在空間數據和信息技術兩個層面。從廣義層面看，標準化還包含與國土資源相關聯的地理、行業、算法等標準。同時還要考慮到與標準化工作相關聯的組織架構、職能分工、工作流程等。管理標準化是信息標準化的重要保障，隨著信息技術與國土資源管理的深度融合，也使國土資源管理的業務流程和應用系統發生深刻變化。諸如，當前在國土資源管理過程中會生成海量的數據信息，而這些信息的加工利用需要國土資源信息標準化作為前提，進而對其規范形成統一的數據標準，進而融入國土資源管理信息系統，既可以存儲其中，也可以對其開發利用和共享。

隨著國土資源信息標準化不斷推進，能夠為國土資源信息采集、分類、管理、處理、表達、交換提供具體的標準依據。新時期，國土資源信息標準化管理的基本要求就是要在國土資源信息化建設的基礎上，形成系統的國土資源信息通用標準，這些標準既要反映國土資源信息化標準的共性特征，同時也要結合國土資源信息化管理的實際工作形成相關的業務標準。從通用標準看，主要包括數據描述、數據管理、應用系統、信息服務和數據產品與生產等幾個方面。相應地在國土資源信息化標準更新和完善過程中，也應該圍繞這幾個方面進行進一步提升國土資源信息標準與國土資源相關業務工作開展的適配性。

2 國土資源信息標準化管理現存的問題

從標準化建設的內在邏輯看，沒有一勞永逸的標準，也沒有放之四海皆準的標準，因此在國土資源信息標準化管理過程中，一定要對相關技術標準和通用標準進行優化和完善，這樣才能夠使標準內容更加契合業務工作，更好地發揮標準的約束和指導性作用。但當前在國土資源信息標準化管理過程中，信息標準化程度不高、標準制定不完善，現有的基礎數據薄弱，各地在國土資源信息標準化管理方面還存在不一致問題。

2.1 信息標準化程度不高

國土資源信息化標準對于國土資源信息化建設起著至關重要作用，只有形成統一的標準，才能夠提升國土資源信息管理質量，實現與國土資源信息管理相匹配的軟件、硬件和各項數據的統一協調，進而更好地發揮不同功能的價值和作用，進一步提升信息化系統的管理效率和應用價值，實現數據在國土資源信息系統與其他系統之間的信息傳輸和共享，提升信息資源的互用性、可用性和可操作性。但目前，部分國土資源部門對于國土資源信息標準化管理重視程度不足，對于國土資源信息化建設沒有給予足夠的支持，信息標準化體系還不夠完善，國土資源管理信息系統與其他系統之間還缺少有效銜接，難以對國土資源信息數據進行合理開發和利用。

2.2 現有基礎數據薄弱

在國土資源信息標準化建設過程中，數據標準是其建設的重要方面。但目前在國土資源信息化建設過程中，對于數據信息收集、管理、開發和利用重視程度不足，在部分國土資源部門中由于信息化建設滯后，信息技術應用不夠全面，在一定程度上影響了數據的收集效率，數據更新緩慢，同時還存在數據安全問題。由于現有的基礎數據薄弱，就難以為國土資源管理信息系統提供豐富的數據資源，也就客觀上制約了國土資源信息的開發和利用。雖然部分地區國土資源部門建立了管理信息系統，但對于數據收集和管理工作重視程度不足，加之復合型人才短缺，導致數據資源沒有得到有效利用。即使建立了數據庫，但對數據庫缺少維護，對數據不能進行及時更新，難以滿足新時期國土資源信息化建設的數據利用訴求。

2.3 各地建設與管理標準不一

國土資源管理對國家經濟社會發展和資源的合理開發利用起著關鍵性作用，但由于我國幅員遼闊，各地國土資源稟賦存在明顯差異，加之受到經濟發展等因素的影響，導致各地在國土資源信息化建設方面還存在重視程度不一、標準不統一問題。一般而言，經濟發達地區的國土資源部門能夠獲得更多的資源和項目，在信息化建設方面成績較好，而在一些落后地區或偏遠地區，國土資源部門在信息化建設方面缺少資金、項目、技術、人才保障。因此部分地區國土資源信息化建設相對滯后，能夠發揮的作用也十分有限，相應地在國土資源信息標準化建設方面還存在短板。近年來，雖然現代信息技術與國土資源管理、國土資源數據整合開發、國土資源信息化建設進行了深度融合，為國土資源數據庫建設提供了保障，但由于各系統各地區在數據庫建設方面還沒有形成統一標準，難以實現數據信息的有效共享，不利于國土資源的整體開發和區域性戰略政策制定，由于系統之間兼容性相對較差，導致在國土資源信息化建設方面出現了重復建設、資源浪費問題，也在一定程度上影響了國土資源信息標準化管理工作推進。

3 國土資源信息標準化管理的實踐策略

優化國土資源信息標準化管理的實施策略，提升國土資源信息標準化管理質量。在具體實施過程中，一方面，要形成國土資源信息標準化管理體系框架，增強國土資源信息化管理部門的協作，另一方面，要依據基礎標準制定專用標準，增強標準的適用性，提升國土資源信息管理質量。

3.1 建立國土資源信息標準化管理體系框架

建立國土資源信息標準化管理體系框架需要以政策法規和管理機制作為前提，結合當前國土資源信息標準化管理的實際情況，完善相應的政策法規和組織制度，主要涉及國土資源信息標準化管理的總體要求、相關制度機制、具體數據標準和技術標準。經過多年時間，我國國土資源信息標準化管理體系框架已經基本成型，未來隨著信息技術的不斷發展，對于國土資源信息標準化管理體系也會產生新的影響。這就需要國土資源部門主動探尋標準化管理工作的新思路、新技術、新方法，將其融入標準體系之中。形成圍繞信息采集、信息分類、信息處理、信息管理、信息開發、信息利用、信息發布、信息服務等一系列標準，為國土資源信息化建設提供依據。進而更好地為各層級、各地區、各部門國土信息化建設提供支持，為信息互聯互通創造條件，整體提升國土資源信息標準化管理質量。

國土資源信息標準化管理體系框架既需要完善制度機制，也需要統一領導和協調，應成立國土資源信息標準化領導小組，負責國土資源信息標準化管理體系框架建設工作。小組負責人應由國土資源部門的主要領導擔任，對內應由下設辦公室負責具體事項，對外應主動與國家標準化、立法機關、信息化部門取得聯系，通過多部門協商，共同參與國土資源信息標準化管理體系框架建構和完善，通過多部門參與，既能夠保證國土資源信息標準化管理體系框架科學性，也能夠圍繞存在具體問題建言獻策，為國土資源信息標準化管理工作提供意見建議，進而推動國土資源信息標準化管理各項工作深入開展。

3.2 增強國土資源信息化管理部門的協作

國土資源信息標準化管理工作既能夠為本部門提供豐富的信息支持，也能夠為國土資源合理利用提供相關服務。在這一背景下，有必要增強國土資源信息化管理部門之間協作，為國土資源信息共享利用創造有利條件。首先，與相關部門開展好協調工作。例如，與建設部門展開合作，針對土地利用分類及編碼形成相關技術標準，與農業部門、水利部門協作，解決好國土資源的分類標準問題，體現出國土資源的信息價值，增強國土資源信息化管理在實踐中的作用。二是要建立和完善國土資源管理信息系統建設。為國土資源管理信息系統與其他系統進行數據交換提供標準依據，制定國土資源管理信息系統的元數據標準，提升系統和軟件的兼容性。在標準制定過程中，應包含數據類型、數據精度、數據編碼、處理過程等相應標準，方便數據之間的轉換和共享。三是在標準化工作推進過程中，要充分考量國土資源管理信息系統與其他系統之間的差異性，此項工作推進不能操之過急，既要協同推進，也要穩步推進，既要通過相互學習、相互借鑒方式提升信息的兼容性，也要充分認識到彼此在信息化建設方面的差異性。唯有如此，才能夠在推進過程中尊重彼此，才能夠形成更多元化的方案選擇，進而雙方在相對寬松的環境下展開協作，提升協作效率，確保所有標準和其他標準都能夠兼容一致，實現國土資源信息數據的合理利用。

3.3 依據基礎標準制定專用標準，增強標準的適用性

國土資源信息標準化管理是一項復雜的系統工程，在具體推進過程中要考量到國土資源信息標準化管理的特殊性，也需要考慮到國土資源信息數據的利用問題，還需要與其他系統進行有效對接，確保數據兼容。在這一背景下，更需要依據基本標準制定專用標準，進一步增強標準的適用性、可操作性和合理性。在具體實施過程中，一方面，要按照國家標準和國際標準的相關要求，對土地資源信息跨地區、跨行業制定通用標準，在此基礎上也可以完善較低層次的國土資源信息標準，為業務工作開展提供依據。同時也有助于國土資源通用標準與國際接軌，更好地落實國家關于通用標準的相關政策要求，有效解決數據資源在跨領域、跨行業流動和共享方面的問題。依靠制定的基礎標準形成專用標準，專用標準在基礎標準的約束下完成，能夠實現基礎標準與專用標準的一致性。

國土資源信息基礎標準主要由國土資源信息通用標準、通用IT 標準、通用地理信息標準和專業傳統技術標準組成。通用IT 標準是指涉及數據庫及相關軟件信息安全等方面的標準，同時還包含國土資源信息在采集、生成、服務、管理過程中形成的通用標準，是國土資源信息標準化管理最常使用的標準，與國土資源信息標準化管理關系最為密切。國土資源信息多數屬于空間信息，因此在國土資源信息基礎標準方面，應將ISO19100 地理信息系列標準，以及國家標準涉及空間信息的相關技術標準納入其中，構建更為完善的國土資源信息標準化管理體系。傳統的技術規范包含信息資源的精度、內容、質量要求等，這些也應該作為國土資源信息基礎標準的重要組成部分。

總之，實現信息資源的系統開發和可持續利用，需要建立更為完善的國土資源信息系統，實現對國土資源信息的標準化管理，進一步提升國土資源信息管理質量。標準化是國土資源信息化建設的重要前提，對于國土資源信息管理至關重要。標準化管理能夠通過制定、發布和實施具體標準對相關工作流程進行系統梳理，進而實現系統的穩定運行，資源的合理開發，最終獲得最佳秩序和最大效益。