鄉村振興視域下大學生返鄉創業：價值、梗阻與進路

徐曉璐 潘寧

摘要：作為農村經濟社會發展的新生力量，返鄉大學生成功創業有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、推進農業農村現代化建設以及拓寬大學生就業創業空間。自身創業機遇識別與把握能力較為薄弱、鄉土社會情境中創業組織者與參與者之間存在內在張力、農村創業支持體系存在結構性失衡是大學生返鄉創業面臨的現實梗阻。在鄉村振興向縱深發展的新階段，可以通過完善創業政策、健全創業基礎服務體系、優化創業輿論環境、升級創業教育培訓模式等措施紓解創業困境，推動大學生返鄉創業結構持續優化與高質量發展。

關鍵詞：大學生 返鄉創業 鄉村振興

* 基金項目：2023年北京市社科院重點課題“黨建話語體系的演進和時代創新研究”（編號：KY2023A0006）；2022年山西工商學院校級課題“民辦高校思政類微信公眾號建設現狀與發展策略研究”。

一、引言

2021年2月，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上向全世界莊嚴宣告：我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。脫貧攻堅解決的是農村人口絕對收入較低的問題，事關“三農”發展的底線；脫貧攻堅完成后，中國的減貧事業依然任重而道遠，要致力于解決農村人口相對收入較低以及能力貧困、機會貧困等問題，事關“三農”發展的高質量變革；有學者據此認為，中國進入了“后扶貧時代”。在后扶貧時代，推進鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕新目標的必經階段和核心內容，優化農業農村發展是實現鄉村振興多維目標的前提基礎。返鄉大學生教育基礎扎實，兼具創業熱情與團隊知識溢出的雙重優勢，理應走在創業大潮前列，成為促進農業農村發展的關鍵動力。本文結合大學生返鄉創業的實際情況，深入探討其消解農村貧困的內在機理（圖1）與優化路徑，對新時代深入實施鄉村振興戰略具有積極的理論意義與現實價值。

二、大學生返鄉創業的重要價值

大學生返鄉創業，是指農村籍大學生畢業當年或在外地工作一段時間后，返回家鄉創辦企業、從事涉農經營生產、商業貿易等活動的行為。根據目的導向的不同，可以將大學生返鄉創業分為三種類型：生存型返鄉創業、發展型返鄉創業與價值型返鄉創業，三者的目的分別為滿足基本生活需要、追求本地的商業發展機會以及實現個人價值；其具體實踐形式包括種植養殖、農產品加工、物流運輸、鄉村旅游、教育培訓等。這些形式以不同的方式鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、推進農業農村現代化建設以及拓寬大學生的就業創業空間。

（一）有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

習近平總書記強調扶貧減貧工作貴在持之以恒：“勝非其難也，持之者其難也。我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續”。在鄉村振興發展的初始階段，我國區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務；在鄉村振興發展的深化階段，相對貧困治理比絕對貧困治理任務更加復雜，需要黨政部門、各類企業、社會組織等多元責任主體共同參與，構建合力機制。返鄉大學生是推動“三農”發展的重要力量，返鄉創業不僅可以實現自身價值，也能為縣域經濟社會發展貢獻力量，實現脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接。黨的十九大報告從五個維度提出了鄉村振興戰略的總要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，大學生返鄉創業有助于這些要求的實現。具體而言，產業興旺是指要把農村產業做優、做大、做強，大學生帶著知識、技能、資本等返回家鄉創業是推動產業興旺的基礎；生態宜居是指自然環境與社會環境協調發展，以達到適合人們居住的狀態，大學生返鄉創業過程中投入的資金既有助于企業的發展，也有助于推動鄉村生態宜居建設；鄉風文明是指良好的鄉村社會風氣、風俗、風尚，返鄉創業的大學生接受過良好的思想道德教育，可以通過榜樣示范、言傳身教等方式，逐步推動鄉風文明建設；治理有效是指鄉村治理效能、績效得到提升，多數返鄉大學生具有較高的從業素質與法治觀念，在自身遵紀守法的同時還能帶動其他從業人員向上向善，夯實鄉村治理基礎；生活富裕是指農民生活水平從小康上升到富足的狀態，大學生返鄉創建的企業能夠帶動當地農民就業，是促進農民生活富裕的有效方式。

（二）有助于推進農業農村現代化建設

在中國特色社會主義現代化體系中，農業現代化是工業現代化、國防現代化與科學技術現代化的基礎，意指利用現代工業裝備農業、現代科技改造農業、現代管理方法管理農業、健全社會化服務體系服務農業，以實現農業的可持續發展，其內含著農產品供給、農民增收、生態安全、質量安全與國內國際戰略布局等方面的目標；農村現代化是指通過合理有效的方式維持農村社會的延續，并通過不斷的變遷與發展達到與現代社會總體發展相協調、相融合，其內含著新農村建設與農村城鎮化的雙重向度。返鄉大學生不僅對農業發展比較熟悉，而且通過系統學習掌握了一定的科技知識。因此，鼓勵他們扎根農村、返鄉創業，將所學的種養殖技術、人工智能技術、市場運作和產品運營等知識運用于農業與農村的發展進程中，有助于促進產業技術進步、提升農業生產效率，推動農村現代化發展。具體而言，返鄉大學生可以運用大數據、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術與農村產業鏈融合，推進“互聯網+”智慧農業，發展農村電商、休閑農業、鄉村旅游等，拓寬當地特色農產品銷路，加速農業數字化轉型，進而為農業農村現代化建設提供強大內生動力。

（三）有助于拓寬大學生的就業創業空間

近年來，在高校持續擴招、經濟下行等多重因素影響下，大學生就業形勢正變得愈發嚴峻。根據社會科學出版社出版的《2021年中國大學生就業報告》顯示，2010年全國高校畢業生規模為631萬人，2020年為874萬人，2021年為909萬人，2022年達到了1076萬人。與大學畢業生規模連年增長相對應的是，其整體就業狀況不容樂觀。根據國家統計局公布的數據，2020年上半年，我國大學生失業率創同期新高，全國20～24歲大專及以上人員失業率達到19.3%。同時也要注意到，全國勞動力城鄉就業情況存在明顯差異，一邊是競爭激烈、供大于求的城市就業市場，另一邊是嚴重缺乏青年勞動力與高素質人才的農村就業市場。在此背景下，返鄉創業成為大學生拓寬就業創業渠道的重要選擇。一方面，大學生在這一過程中實現了從城市相對擁擠的就業空間到農村相對寬松的創業空間的轉換，可能會獲得更多的發展機遇；另一方面，隨著創業規模的擴大與績效的提升，也能為更多的返鄉人員提供更好的就業機會。

三、大學生返鄉創業的現實梗阻

返鄉創業是一項復雜的社會行為，具有良好的發展前景，但也面臨著一系列現實梗阻。在教育社會學范疇中，過程論是指事件的性質需要著眼于整個行為過程進行全面、動態的考察分析。根據過程論的觀點，可以將大學生返鄉創業過程大致分為四個階段：做出返鄉創業決定的階段、創業機遇發現階段、創業團隊組建階段、創業項目落實階段。由于大學生作出返鄉決定是本研究暗含的前提，因而重點關注后三個發展階段，其中存在的返鄉大學生創業機遇識別與把握能力較為薄弱、鄉土社會情境中創業組織者與參與者之間存在內在張力以及農村創業支持體系存在結構性失衡等問題，制約著大學生返鄉創業價值的充分實現。

（一）返鄉大學生創業機遇識別與把握能力較為薄弱

在大學生做出返鄉創業決定后，首先面臨的難題是選擇匹配自身資質與特點的創業方向。一般而言，某一具體創業方向的收益與風險成正比，“高收益、高風險”的創業項目具有較強的吸引力，比較適合具有豐富創業經驗與資本的創業者；“中低收益、中低風險”的創業項目，需要較長的發展周期，但其具有低成本、低門檻的特點，比較適合創業經驗與資本相對匱乏的創業者。隨著近年來鄉村振興戰略的不斷深入實施，城鄉產業融合發展，城市資本逐漸向農村流動，創生出一批農村經濟發展的新風口，如農村電商、創意農業、鄉村民宿等，其具有較高的潛在收益與較低的潛在風險。對于返鄉大學生而言，處于風口期的創業方向是最優選擇，收益與風險相對較低的中長期創業項目是次優選擇，而選擇“高收益、高風險”的“投機型”創業方向顯然并不明智。然而，囿于自身知識儲備、思維方式、生活環境、社會閱歷等因素的限制，再加上不同區域農村創業情況的復雜性，返鄉大學生難以準確及時地判斷市場發展狀況與規律、預測市場發展趨勢，也就無法有效識別與把握創業機遇，甚至選擇與自身特點、市場需求不相符合的創業方向，直接影響了創業的成功率與績效。

（二）鄉土社會情境中創業組織者與參與者之間存在內在張力

創業是一項艱苦的系統工程，需要創業團隊具有較強的向心力、凝聚力、協作力與執行力，以此有效應對創業征程中的各種困難。然而，在大學生返鄉創業的實踐中，存在著組織者與參與者之間的雙重張力，影響著創業團隊的穩定性與發展前景。第一重張力是認知層面的張力，包括工作時間認知、工作規則認知以及產品質量認知三個向度。在工作時間認知向度中，作為組織者的返鄉大學生受到城市工業文化的影響，具有相對精確的時間觀念；而作為參與者的農村工人受到鄉土文化的浸潤，具有相對模糊的時間觀念；組織者追求的精準化管理與參與者閑散的工作狀態之間具有較高的沖突風險。在工作規則認知向度中，作為組織者的返鄉大學生受到城市陌生人社會氛圍的影響，認為規則是維系生產秩序的重要手段；作為參與者的農村工人受到鄉村熟人社會氛圍的影響，認為“老板與工人均是熟人社會的一員，相比規則，人情倫理更具合法性”；組織者追求的規范式管理與參與者認同的人情式管理之間具有較高的沖突風險。在產品質量認知向度中，作為組織者的返鄉大學生受到“工業標準化作業”觀念的影響，關注每一個環節的生產質量；作為參與者的農村工人受到“農業勞作”觀念的影響，認為做完與做好的含義大致相同；組織者追求的高質量生產與參與者理解的完成生產任務之間具有較高的沖突風險。第二重張力是行為層面的張力，主要表現為創業參與者的強流動性與創業組織者的有限能動性。創業參與者的流動，一方面與上述認知沖突存在一定關聯，即由于觀念的差異選擇退出創業團隊；另一方面也與收入水平、家庭狀況等因素有著直接聯系，具體表征為：依據生命周期進行城鄉之間的流動，依據作物周期進行工農之間的流動，以及依據工資待遇進行工廠之間的流動等。面對創業參與者流動性強的特征，作為組織者的返鄉大學生也嘗試采取一系列措施予以應對，比如運用鄉土社會中的人情關系來留住團隊的骨干成員，通過產業升級降低對參與者數量的需求等，但由于創業前期的利潤較低、經濟激勵難以落實，導致其難以依靠自身有限的力量走出困境。

（三）農村創業支持體系存在結構性失衡

除了創業者的能力素養與創業團隊的運行情況外，創業效果也受到來自環境和政策等結構性因素的制約，兩者也是創業支持體系的主要構成要素。進一步地看，創業環境可以用政府服務、基礎設施、社會輿論等指標進行衡量；創業政策可以用融資政策、稅收政策、補貼政策等指標進行衡量。在政府服務方面，一些行政人員缺乏責任心和為人民服務的精神，辦事方式靈活度不足，給大學生創業者造成負面的心理感受，進而產生抵觸情緒；也有一些地區農村創業部門之間缺乏有效的協同機制，創業行政審批流程復雜繁瑣、遇到爭議相互推諉的現象不時發生，在無形中增加了大學生創業者的行政成本。在基礎設施方面，既要看到多數農村地區在交通、郵電、環境保護、公共生活服務等傳統基礎設施建設中已經取得了長足的進步，也要注意到其在5G、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設以及傳統基礎設施智能化改造中還處于相對落后的位置，無法充分滿足返鄉大學生的創業需求。在社會輿論方面，部分農村地區的媒體對國家的創業扶持政策、返鄉青年扎根農村、推動鄉村振興的典型事跡的宣傳力度不足，導致部分當地民眾對大學生返鄉創業的價值與前景存在片面認知，比如有的大學生家長認為孩子畢業后應在大城市成就事業，不應該返回農村過“面朝黃土背朝天”的苦日子，否則會被親朋好友認為“沒本事”。在融資政策方面，由于返鄉大學生可能在短期內缺乏穩定的職業與收入、可抵押或質押的資產，通常會被銀行認定為具有不能按期償還貸款本息的風險，因而難以獲取大額商業貸款；而部分地區政府公益性的貸款幫扶政策在具體執行中存在申請門檻高、幫扶數量有限等問題：這兩點導致融資困難，影響創業進程與效果。在稅收政策方面，相當數量的減稅、免稅、退稅舉措具有臨時性，有效執行期一般不超過3年，其中部分地區針對大學生的特殊創業政策還與小微企業優惠等政策發生重疊，導致相關政策流于形式，未能深入執行。在補貼政策方面，部分地區一次性創業補貼額度較低，幫扶作用相對有限；鄉村購房、大棚種植等專項補貼存在空項目和偽招標套取扶持、補貼款的問題，導致補貼款項難以真正落實到返鄉大學生手中。這些方面共同構成了農村創業支持體系的結構性失衡樣態，影響著返鄉大學生的創業效果。

四、大學生返鄉創業的增效進路

提升返鄉大學生創業績效是一項系統工程，需要經歷“實踐—認識—再實踐—再認識”的發展過程，不斷優化返鄉大學生創業模式的內生動力。在未來工作中，要努力構建政府、媒體、高校及創業者的協同機制，通過完善創業政策供給、健全創業基礎服務體系、優化創業輿論環境、升級創業教育培訓模式等措施，推動大學生返鄉創業高質量發展。

（一）推動地區政府嵌入，完善創業政策供給

在中國現行的五級政府體系中，省市兩級政府位于中間層級，負責國家政策的貫徹與執行以及區域性政策的制定與評估。為有效推動大學生返鄉創業，中央層面先后出臺了《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》《“十四五”推進農業農村現代化規劃》等宏觀政策，省級政府與各地級市政府需要在遵循中央政策方針和實施綱要的前提下，結合本地實際情況，制定更為具體的中觀政策，其內容應主要包含以下三個方面。

第一，省級政府與各地級市政府要積極完善創業融資政策供給，通過合理運用政策工具加大貸款支持，其主要內容為：支持國有銀行賦予縣域支行貸款業務審批權限，激發其支持返鄉創業融資的積極性，適當提升對返鄉創業企業不良貸款的容忍度；通過合理運用政策工具引導直接融資，其主要內容為：進一步放開資本市場，支持返鄉創業企業運用上市、發行債券等方式拓寬融資渠道；通過合理運用政策工具創新擔保方式，其主要內容為：鼓勵保險公司采用“銀行保險+政策性擔保”的合作模式，為返鄉創業大學生提供貸款保險；通過合理運用政策工具擴大抵押物范圍，其主要內容為：加快農村不動產權確權登記，依據風險可控原則，探索宅基地使用權、大型農機具抵押貸款業務。

第二，省級政府與各地級市政府要積極完善創業稅收政策供給，一方面要合理運用政策工具創新財政資金支持方式，比如通過因地制宜設立返鄉創業資金以及發行地方專項債券，為返鄉大學生創業提供支持；另一方面要合理運用政策工具推進稅費減免落實，比如對入駐當地創業園區與孵化基地的返鄉創業企業，可以給予一定額度的營業稅、所得稅、管理費減免，從而減輕大學生創業的資金壓力。

第三，省級政府與各地級市政府要積極完善創業補貼政策供給，一方面可提升一次性創業補貼額度，對當地重點產業的返鄉大學生創業團隊可以實行“一事一議”“一人一策”，給予更大力度的扶持；另一方面落實好社會保險補貼、鄉村購房補貼、創業培訓補貼等專項補貼政策，降低返鄉大學生的創業成本。此外，省級政府與各地級市政府還要密切關注與大學生返鄉創業有密切關聯的人才引進、用地支持等政策的適用性與有效性，并根據新的發展形勢予以修訂完善，以著力解決現有大學生返鄉創業政策體系中存在的需求型政策工具使用不足、工具內部使用結構偏向嚴重、工具類別使用單一等問題。

（二）推動基層政府嵌入，健全創業基礎服務體系

在中國現行的五級政府體系中，縣鄉兩級政府位于底層位置，負責國家政策、區域性政策的貫徹與執行。健全創業基礎服務體系，是縣鄉基層政府推動大學生返鄉創業的重要手段。如果縣鄉基層政府出現不作為、亂作為的情況，則會對大學生返鄉創業意愿產生負面影響。因此，縣鄉政府可以從以下四個方面著手提升基層服務質量。

第一，縣鄉基層政府要積極推動傳統基礎設施轉型升級，特別是對于部分經濟發展較為落后的農村地區，其基層政府需重點補齊水電、網絡、交通等方面的短板，不斷提升基本公共服務均等化水平，持續改善農村創業環境，為大學生主動選擇返鄉提供外部支持。

第二，縣鄉基層政府要積極推動新型基礎設施建設。部分經濟發展較為發達的農村地區的傳統基礎設施較為完善，其基層政府應充分運用人工智能、區塊鏈等新興信息技術，建立農村數字經濟數據庫，及時公開數字經濟科技產業信息，拓展數字政府覆蓋范圍，縮小“數字鴻溝”，為返鄉大學生提供便捷的數字化服務。

第三，縣鄉基層政府要積極推動農村創業信息服務平臺建設。通過建立并完善創業信息服務平臺，可以為返鄉大學生提供創業項目咨詢、評估等服務，及時幫助他們解決創業過程中遇到的設施服務、法律援助等難題，為大學生在網上交流探討創業心得體會提供途徑。

第四，縣鄉基層政府要結合本地農業農村發展的實際情況建立返鄉大學生創業指導中心，督促工商、稅務、國土與人力資源等相關職能部門為返鄉大學生創業開設綠色通道，不斷簡化創業申請和審批流程，持續優化和創新服務流程；同時，對于遭遇創業挫折的返鄉大學生，要及時提供就業援助與社會救助。

（三）推動主流媒體嵌入，優化創業輿論環境

媒體是黨和政府與民眾溝通創業信息的橋梁，如果能夠及時、客觀、全面地傳播信息，就有助于在社會范圍內形成積極創業的良好氛圍；反之，則有可能會助長民眾對創業的負面認知與評價。在推動大眾創業、萬眾創新的過程中，黨和政府對創業政策、創業法規、典型案例等進行發布，各類媒體結合自身特點，或者選擇直接對上述內容進行報道與傳播，或者選擇結合實地采訪對相關情況做進一步挖掘與分析。當前對中國特色返鄉創業現象的研究，主要集中在返鄉創業的動力機制、影響因素、績效成果及其對區域發展影響等方面，偏重討論返鄉者個人特征的效應，相對忽視了創業環境的影響，創業輿論環境是創業整體環境的重要組成部分。具體到大學生返鄉創業的輿論情境中，農村媒體存在著技術手段落后、傳播方式較為單一、傳播隊伍整體協調性亟待提升等問題，部分當地居民對大學生返鄉創業存在負面的刻板印象。要想改變這種局面，需要官方媒體、社會媒體與自媒體的共同參與，形成有效合力。

首先，報紙、電視臺等主流官方媒體要進一步加強對國家層面創業政策的宣傳解讀，弘揚全國范圍內有重大影響的大學生創業事跡，總結推廣返鄉創業成效顯著地區的經驗做法，站在“全國一盤棋”的高度推動大學生返鄉創業。其次，今日頭條、網易新聞、騰訊新聞、鳳凰新聞、觀察者網等主流社會媒體要進一步加強對國家和區域性創業政策在社會各領域內的貫徹和執行情況進行采訪、考察與報道，在以弘揚正面典型為主的同時，也應該深度剖析創業政策推進過程中出現的主要問題，引導關注者理性看待創業過程中的挫折與失敗，進而反思制約大學生創業效果的非制度性因素。第三，新浪微博、微信公眾號、抖音、知乎等主流自媒體平臺要積極創新傳播形式，以民眾喜聞樂見的形式分享大學生返鄉創業故事，以日常生活中的鮮活素材消解部分民眾對創業的不合理認知，共同營造全社會廣泛關心與支持大學生返鄉創業的良好氛圍。

（四）推動應用型高校嵌入，升級創業教育培訓模式

開展創業教育培訓，對于增強大學生創業意愿、筑牢創業基礎、提升創業成功率具有重要的作用。對于返鄉大學生而言，他們接受的創業教育主要包括大學在讀期間的創業教育以及返鄉后接受的創業培訓兩個方面。根據教育分類，可以將中國高校分為三種類型：研究型高校、應用型高校與職業技能型高校，后兩者與大學生創業有著更直接的關聯，但實際運行效果卻存在較大差異：職業技能型高校的創業教育與市場聯系較為緊密，整體效果較好，而應用型高校的創業教育則有所欠缺，存在專業教育與創新教育相分離的現象，創新能力的培養未能貫穿人才培養的全過程。因此，在后續工作中，要積極推動應用型高校創業教育轉型升級，使其在大學生返鄉創業的過程中發揮更為重要的作用。一方面，應用型高校要針對在校大學生開展多層次的創業教育，其主要內容包括：針對全體學生開展普及化的創業知識傳授，針對有創業潛能與意愿的學生開展創業實踐訓練；針對已經開始創業的學生給予創業幫扶，針對畢業后有可能創業的學生給予跟蹤關懷。另一方面，有條件的應用型高校要為返鄉大學生提供更為優質的創業培訓，其主要內容包括：加強創業培訓導師隊伍建設，從有經驗的企業家、電商輔導員、創業帶頭人中選拔一批創業導師，為返鄉大學生提供創業輔導；結合返鄉大學生的創業特點、需求與地區經濟特色，編制實施專項培訓計劃，開發有針對性的培訓項目等。

五、結語

總之，在鄉村振興向縱深發展的新階段，大學生返鄉創業正日益成為一種新趨勢。根據中國鄉土社會的差序格局，大學生返鄉創業的良好效果將會通過“漣漪效應”輻射到家人、親友、鄰里等，進而為解決農村相對貧困問題奠定基礎。然而相比那些選擇留在城市定居與工作的大學生，選擇返鄉的大學生獲得的關注相對較少，其面臨的一系列問題亟須得到及時、有效的回應與處理。因此，中央與地方各級黨組織、政府、媒體、高校與企業應積極開展合作，構建協同機制，為大學生返鄉創業提供更為廣闊的平臺支撐，為實現共同富裕的遠景目標注入源源不斷的動力。

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（作者單位：1.山西工商學院；2.中央黨校研究生院）