鄉村振興背景下產業發展研究

李婷婷

摘要：黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。產業振興是鄉村全面振興的基礎和關鍵，鞏固和發展農村基本經營制度，積極探索和發展新型農村集體經濟，是實現農村發展、農業興旺的重要舉措。山西省H縣因地制宜，積極探索新型產業經濟模式，創造性提出“五型經濟”，通過黨建引領、資源挖掘、財政扶持、人才引進、公共服務、區域品牌建設等發揮不同要素資源的作用，助推產業發展、持續壯大經濟。本文在大量調研基礎之上，分析山西省H縣發展“五型經濟”的優勢及基礎，查找存在的不足及原因，并從前期規劃、長期監督、前期推廣和市場整合等角度提出針對性的對策和建議。

關鍵詞：農村集體經濟 “五型經濟” 產業振興 鄉村振興戰略

* 基金項目：山西省社科聯山西省統計局課題《鄉村振興視域下產業發展研究》（編號：KY2022198）研究成果；山西省社科聯、山西省文化創意產業研究會“2023年山西省文化、旅游、創意產業發展調研專項課題”《中國式現代化視域下山西省文旅產業融合發展SWOT分析—以長子中國神話小鎮為例》（編號：SXSKWC2023057）階段性成果；中共山西省委宣傳部政治研究會2023年度課題《互聯網時代山西省完善志愿服務制度和工作體系研究—以長子縣“丹朱管家”為例》（編號：23SXSZ0261）；山西省社會主義學院2023年招標課題《多元解紛資源融合視角下基層統戰工作與提升基層社會治理效能研究》（編號：sxsyzbkt008）階段性成果。

鄉村是我國的基礎場域，是我國社會治理的基石，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村，扎實推進鄉村振興戰略，實現產業、人才、文化、生態、組織的全面振興，對于實現中華民族偉大復興具有重大現實意義。新型農村集體經濟作為新時代鄉村振興的一種新動力，為和美鄉村建設提供了條件。但是，在全面推進鄉村振興背景下，新型農村集體經濟何以助力鄉村產業振興？本文將從山西省H縣“五型經濟”調研出發，試圖對上述問題進行闡述與分析。

一、產業振興的價值意義

（一）增強鄉村振興發展引擎力

農村要發展，農民必先富。農民富裕首先表現在經濟方面，這是鄉村振興的基礎，也是動力根源。黨的二十大報告提到“發展新型農村集體經濟”，這是提升農民收入，增強農村、農業競爭力的重要途徑，更是引領廣大農民實現共同富裕的重要途徑。村級集體經濟作為村級組織的重要物質基礎，其發展壯大，不僅能增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和號召力，還能進一步提升鄉村治理水平。以新型農村集體經濟組織為載體，農村集體可以把分散的農戶通過勞動聯合或資本聯合的方式組織起來，通過現代科學技術和管理方法幫助帶動農戶發展，為農戶提供全方位服務，既可以實現零散資金的整合，也可以創造就業條件、緩解鄉村就業壓力，從而結成互利共贏的利益共同體；依靠新型農村集體經濟組織平臺，有利于幫助小農戶實現與大市場的有機銜接，提升農戶在社會主義市場中的參與度和競爭力，促進農民的全面發展。因此，應堅持因地制宜、因勢利導、因村施策，著力破解發展難題，發展壯大集體經濟，助推鄉村振興。

（二）提升鄉村振興思想認知力

農村富不富，關鍵看支部。農村基層黨組織是黨在基層執政的戰斗堡壘，其凝聚力、號召力、向心力是能夠帶領農村富裕、實現農業農村現代化的堅強領導核心。支部強不強，直接關系到農村基層政權鞏固這個重大問題。農村集體經濟增強，有利于加強農村基層黨組織建設。一方面，發展壯大農村集體經濟，能夠增強經濟基礎，使廣大農民群體能夠從內心真正感受到綠色可持續發展與經濟收入增加是不矛盾的、是相互促進的，改變只要經濟增長而不要綠色發展的舊觀念思維，從而在經濟發展中保護生態資源、在環境保護中增強經濟發展。另一方面，廣大黨員干部、農民群體通過認識、實踐、再認識、再實踐的過程，能深刻明白發展新型農村集體經濟的重要意義，學習先進地區發展農村集體經濟的好做法、好經驗，尋找不足，進一步增強高質量發展的使命意識。

（三）暢通鄉村振興經濟循環力

村級集體經濟要實現可持續發展，必須有產業項目支撐。圍繞不同產業形態的不同環節，聚焦集群發展，實施多樣化、多維度合作。走一、二、三產業協同發展之路，以農業項目為主，聯動發展加工業和服務業。以縣域為整體統籌、以各鄉鎮為分公司牽頭，整合縣域內不同鄉村特色資源、特色產業，包裝成縣域特色項目。充分發揮行業協會、合作聯合社的作用，整合全縣種植類、養殖類、農機類、加工類、農產品銷售類、文創類、鄉村旅游類、紅色資源類、電商類等不同規模的合作社及家庭農場，形成項目帶動效應，實現共同發展。針對有企業駐地的鄉村，聚焦合作共贏，確定為村企互促型，實現村企合作、發展共謀、和諧共創。各村以龍頭企業和專業合作社為主體，深入挖掘村集體土地、山水、田園等特色自然資源，結合實際大力發展設施農業、特色種植和養殖、休閑觀光農業、綠色低碳產業等村級產業項目，實現村集體經濟穩定增長。

二、產業振興的實踐探索——山西省H縣“五型經濟”的調研概述

山西省H縣全縣總面積1013平方千米，下轄7鎮、3鄉、1個經濟開發區，共計279個行政村，村級集體經濟組織390個。截至2021年底，縣域內279個行政村的集體經濟收入全部突破10萬元，實現100%的完成率。詳情請參見表1：

（一）山西省H縣“五型經濟”的基本內容

1.合作服務型。依托經濟組織，發展“合作服務型”集體經濟。加強農民專業合作社建設，充分發揮旱地耕作傳統優勢和靠近市區地理優勢，大力發展設施農業，推進集體運營、合作經營，持續增加集體經濟收入。例如，該縣龍泉鎮劉寨村依托“新天地”“新世紀”兩個專業合作社，按照“六統一”（統一建設、統一育苗、統一銷售、統一培訓、統一貸款、統一管理）的模式經營，增加集體經濟收入。

2.旅游帶動型。挖掘特色優勢，發展“旅游帶動型”集體經濟。H縣打造“兩谷兩帶兩園兩鎮”的全域旅游大格局，在太行山大峽谷八泉峽AAAAA級景區的龍頭帶領下，狠抓全域旅游。80余個村通過建設停車場、農家客棧、特產超市、娛樂設施等旅游配套項目，讓村集體充分享受到旅游資源帶來的經濟增收。大峽谷鎮大河村依托青龍峽腹地的獨特地理優勢，積極開發水上漂流，完善農家樂、旅游小超市、健康沐浴間、生態停車場等旅游配套設施，推動了鄉村旅游業發展，年集體經濟收入達到25萬元。

3.城鄉物業型。整合現有資產，發展“城鄉物業型”集體經濟。在城中村和中心集鎮（村），通過出租臨街集體門面房發展商業，成立物業管理公司為小區居民服務，大力發展城鄉物業。全縣已有53個村獲得物業管理收入。龍泉鎮南關村位于縣城中心腹地，具有發展城鄉物業的顯著優勢，通過租賃臨街門面房200余間，組建南關實業公司為同富小區等4個小區提供物業服務，2019年集體經濟收入接近900萬元。

4.資金入股型。創新盈利模式，發展“資金入股型”集體經濟。針對一些村無資源優勢、發展思路窄、條件不成熟等問題，在各級黨委政府的指導幫助下，各村借力龍頭企業，分別把產業資金入股到山西太行山大峽谷旅游發展股份有限公司、山西紫團生態農業有限公司、郭氏羊湯、歡樂太行谷、大象集團、鳳凰山莊等企業，既融合了分散資金、增強資金安全性，年底各村還能按照6%～10%的比例獲得分紅收益，增加村民收入。2019年，全縣384個村通過入股分紅的方式，集體經濟收入平均增加5.2萬元。

5.資產經營型。依托現有資產資源，發展“資產經營型”集體經濟。通過資產發包、租賃、出讓等方式，提升閑置集體資源的利用率，有效盤活村級集體資源。例如，針對閑置的集體土地、廠房、辦公用房、校舍以及“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等，籌劃或引進鄉村振興車間、農業合作社等舉辦特色產業，力求實現資源變資產、資金變股金、農民變股東。通過資源基礎、資金支撐、農民身份三種變化，實現170余個村的資產盤活，喚醒“沉睡”資源并激發資源活力，成為村集體經濟及農民群體增收的活力源泉。集店鄉嶺東村利用閑置的山林、舞臺、道路、村民舊居、退耕還林地、高位水池等資源，評估折價入股“鳳凰山莊”，建設了跑馬場、親鳥園、窯洞賓館等旅游設施，既給村民提供了工作崗位，又可以分股金、收租金。2019年，評估折價入股“鳳凰山莊”項目為嶺東村村集體經濟增收13萬元。

（二）山西省H縣“五型經濟”的原則遵循

1.統籌規劃，凝聚合力。統籌縣域資源，制定了“一二一”規劃，為促進農村經濟社會發展、鞏固農村基層組織注入了新活力?！耙欢弧币巹潱壕幹埔粋€規劃即《H縣扶持村集體經濟發展2017—2020總體規劃》、確定“人才與項目”兩個重點、出臺了一個方案。依據“一二一”規劃，多方協調縣有關部門，在資金支撐、項目制定、融資渠道、土地規劃、農業項目、環保評審、人才支持等多個方面出臺政策及推進措施，對推行試點村給予全方位保障，做到了“要政策有政策、要土地給土地、要融資有渠道、要環保先評估、要人才快引進、要擔保開綠燈”，給試點村吃下了“定心丸”。

2.陽光政務，壓實責任。推行“陽光政務”全覆蓋，做到?？顚Ｓ谩＝陙?，省級下撥扶持村集體經濟資金3665萬元、市級下撥補助資金92.5萬元、縣級配套1767萬元、總計5500多萬元，采取“項目審批、款項發放、因地制宜、明確標準、跟蹤監管、提請審計、有序發放、循序漸進”的辦法，壓實責任鏈、擰緊監管扣、防止被挪用，保證專款專用，真正實現“陽光政務”。

3.選好試點，嚴把關口。為了高效推行試點，規范程序，嚴把申請關、資源關、班子關、審批關等“四關口”，確保推行的試點村滿足不申請的不上會、優勢不突出不研究、班子不團結的不考慮、條件不符的不審批。近三年來，通過嚴格把關，共選擇了57個試點村，參與競爭全市試點項目。57個試點村包括了縣域內279個行政村的所有類型，既有平川村，也有山區村；既有城中村，也有資源枯竭村；既有經濟有所起色村，也有難以起步村；既有貧困村，也有已脫貧村，做到了試點類型全覆蓋，為以后的村集體經濟建設、發展做了實踐探索。在實現行政村類型全覆蓋的前提下，積極、主動履行主體責任，算好經濟賬。

4.深挖資源，把穩路向。其一，走好產業引領“路”，建成“示范村”。利用太行山大峽谷旅游優勢，發展鄉村休閑旅游，將人氣效應轉變為經濟收益。例如，橋上鄉楊家池村種植玉露香梨50余畝，桃樹30余畝，油用牡丹60余畝，成功打造了“景區花?！本包c。近幾年參觀游玩人次達1.5萬人以上，累計給村集體創收30余萬元。試點村鵝屋鄉黃崖底村毗鄰太行山大峽谷，使用省級扶貧資金30萬元，修建室外休養游泳池，開發黃崖底風景區，開設農家樂和特色農產品銷售，發展“看風景、拍俊鳥”生態經濟，每年可為村集體增收5萬元以上。其二，走好項目帶動“路”，拓寬“主渠道”。57個試點村上馬了光伏發電、中藥材收儲加工、花卉果蔬種植觀光采摘、標準冷庫、光伏發電、葡萄園區建設、四季大棚蔬菜種植觀光采摘等71個項目，各村每年收入都能達3.5萬元～5萬元以上。其三，走好盤活資源“路”，唱好“特色戲”。通過土地承包經營權折價入股或承包經營的方式，增加村集體收入。晉莊西川、黃山下好牢等9個試點村，集體收益每年在5萬～15萬之間。通過流轉土地，建設蔬菜大棚、冷庫、中藥材加工、光伏發電等項目，29個試點村集體收益平均在8萬～20萬元。通過服務提供，增加收入。23個試點村集體通過修建停車場、建設標準化冷庫、旅游設施，為種植戶、游客、物流等提供各種有償專業服務，集體盈利在10萬元左右。創新管理模式，增強物業服務能力。龍泉鎮四家池村大力發展物業經濟，申報了農貿市場建設項目，預計總收入25萬元，其中村集體收入10萬元以上。其四，走好用足政策“路”，開創“新模式”。利用上級扶貧資金、產業扶助資金建設龍泉清流、百尺紫水、晉莊西川、石坡東黃花水等10個村光伏發電站，參與建設的各村每年收益在10萬元以上。開拓創新，積極探索“一領辦三參與”產業扶貧新模式（村干部或者致富帶頭人領辦、黨員主動參與、村民自愿參與、貧困戶統籌參與），實現村村有產業基地、戶戶有增收門路目標，進一步壯大村級集體經濟。

5.搭建平臺，匯聚人才。一是用好牽頭人，召開“群英會”。注重了帶頭人隊伍建設。每個試點村，都有一個政治站位高、事業心強、懂經營、善管理的帶頭人。57個試點村全部實現重大事項堅持集體議事、民主決策。二是領導率先垂范，上下齊努力。推行“結對幫扶”制度。領導帶頭、分工明確、職責清晰?？h四套班子領導包鄉鎮，相關鄉鎮領導班子成員每人領取至少一個試點村，緊密幫扶和指導?？h直結對共建單位、選派“第一書記”工作隊單位、扶貧幫扶單位，都從資金、項目、人才、規劃等方面給予支持，每年為結對村爭取發展村級集體經濟項目不少于1個，協調發展村級集體經濟項目資金不少于3萬元。

6.共享成果，共同致富。自2017年以來，H縣新型農村集體組織已實現收入96.5萬元，解決農民就業人口941人，帶動456戶貧困戶脫貧致富。通過深挖資源，合理配置資源要素，177個行政村實現了資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”，取得了貧困群眾增收、村集體經濟破零、經營主體增效“三贏”的成效。以店上鎮西漢村和黃山鄉下好牢村為例，2017年店上鎮西漢村村集體經濟首次破零，實現集體收入3.5萬元以上，帶動全村貧困群眾戶均增收5000元左右；黃山鄉下好牢村，使用省級扶貧資金入股群興科技種養專業合作社，用于標準化養殖基地建設，已實現收益16萬元，帶動農民就業50人，20戶貧困戶增收脫貧。

三、產業振興的個案分析——山西省H縣“五型經濟”存在的問題

（一）模式探索于初級階段

前期調研數據顯示，H縣“五型經濟”取得較為突出的成效，但仍處于初級階段，集中表現為經營性收入占比不高、全縣經營性資產分布不均勻、農業產業結構需要進一步優化等方面。具體來說，大部分經營性資產集中在資源優勢明顯、交通便利的村，一些村集體經濟收入一定程度上依賴“清化收”帶來的收益?，F階段，縣域內大多數農村仍舊以傳統的種植業為農業主體，新型農業經營主體數量不多，發展水平滯后。在資金規劃和使用方面，部分村集體組織雖爭取到相關政策性啟動資金，但對資金的使用缺乏統籌性的思考，直接導致村集體長久性增收渠道相對缺乏。

（二）專業人才隊伍不強

H縣成立了縣發展壯大村級集體經濟領導小組，組建了工作專班，加強了頂層指導和組織領導。但是，在具體落實上則存在專業人才較少的問題。農業農村局在種植、養殖、加工等領域上有一定的技術優勢，但缺乏企業管理、風險控制、市場營銷等人才。在鄉鎮基層問題則更加突出。以鄉鎮農經機構人員為例，從專業化程度來看，專職少、兼職多；從工作內容和任務量上來看，專職人員業務水平有待提升、兼職人員承擔的業務繁多，直接導致的后果就是技術人員嚴重缺乏、基層農經工作隊伍力量薄弱。

（三）村級內生力發展不足

村級層面普遍存在黨員結構老齡化、青壯年勞動力及知識分子外流的問題，村級班子缺少能盤活集體經濟的帶頭人，更是缺乏懂市場、會經營、善管理、愿返鄉的綜合性管理人才。部分村干部對發展村集體經濟的重要性認識不到位、缺乏責任感、積極性不高，過度依賴政策性補助，有“等、靠、要”的思想，不給錢不干事。部分村干部認為現在的農村無資金、無技術、無人才、無資源資產優勢，缺乏政策支持，發展壯大村集體經濟困難重重，發展主動性不足；對于大部分農村群眾而言，已習慣于家庭聯產承包責任制的生產經營形式和小富即安的生活方式，對集體經濟認同感不夠，參與支持的熱情不高。

四、產業振興的發展策略——山西省H縣“五型經濟”的對策建議

（一）培育多元化農業經營主體

1.借力專業合作社等農村經濟主體，做大做強農業龍頭產業。通過資產發包、租賃、出讓等方式，盤活村級集體閑置資源、沉睡資產，把握集體發展資金使用方向，實現資源向資產的要素轉變、資金向股金的分配轉變、農民向股東的身份轉變，有效推進村企共同經營、共謀發展的新路徑。

2.突出特色，探索成立經營主體聯盟。探索“支部+合作社（協會）+農戶”等特色產業合作模式，開辦鄉村旅館、農家樂等，做大做強旅游產業，做好旅游農業、觀光農業、休閑體驗農業的保障工作，消除企業發展后顧之憂；探索農業托管、農業生產、勞務中介等微利服務，擴大就業、有效增加集體收入。

（二）推動農業全產業鏈融合發展

1.縱向延伸集體產業融合發展。立足于全縣產業布局，統籌集體資源、發展資金，形成多部門聯動發展，積極探索、不斷突破局限、實現跨越發展。第一，建立集體資源臺賬。做好集體資源閑置的統計工作，對閑置的房屋、校舍、倉庫廠房、荒山、荒坡機械設備、公共服務設施設備等集體資源做好摸查、統計工作，實現高效配置閑置資源。第二，梳理村集體經濟發展模式，因村制宜，發展壯大村集體經濟。第三，建設一批示范基地。持續健全機制，夯實責任，建立縣級領導發展村集體經濟責任制，圍繞全縣的主導產業，建設一批村集體經濟發展壯大示范基地，促進村集體經濟健康發展。第四，建立起考核標準、考核跟蹤、反饋機制。建立常態化督查通報制度，通過專項督導、交叉檢查、隨機抽驗等不同形式，強化督查力度，實現及時、準確、全程、動態掌握工作進展；采取建立臺賬實行動態展示、掛牌督辦、跟蹤反饋、蹲點督辦、不定期回頭看等方式查找問題和不足，督促抓好整改落實；針對督查中發現的弄虛作假、變相侵吞集體資金的行為，要嚴肅問責，并一查到底。

2.橫向拓展集體產業多種功能。立足于全縣地理位置、資源要素、人文精神等優勢，因地制宜、因資制宜、因優發展“資源型”“旅游型”“種養型”“服務型”等方式。一是探索“黨支部+龍頭企業”村企合作、“黨支部+合作社”村社共建、“黨支部+黨支部”村村聯建等模式，“領跑”村集體經濟發展。引導各職能部門在資金扶持、項目推薦、人才使用、產業規劃等方面提供“保姆式”“一站式”服務，構建“全縣一盤棋、發展一股勁”的發展格局。二是加快推進以旱地西紅柿產業為代表的農業產業特色轉型，在種苗供給、人才培育、基地建設、產品研發、市場交易等方面實行全鏈條政策扶持，全力打造H縣旱地西紅柿紅色品牌。三是以經濟強村為試點，發揮“建強一個、帶動一批、輻射一片”的集聚作用，形成食用菌、谷子、小雜糧、紫團參、生豬等優勢產業品牌。四是聚焦綠色賦能，發展全域旅游。充分發揮八泉峽景區和太行山大峽谷、歡樂太行谷景區的龍頭帶動作用，做強一批生態旅游、文化旅游，打造一批鄉村旅游精品線路，建設一批特色民宿，做大做強做優全域旅游。五是借力龍頭企業和專業合作社等農村經濟主體，通過資產發包、租賃、出讓等方式，搞活閑置資源與資產，增強發展動力。六是依托國家相關政策，大力發展光伏產業，讓自然資源變成增收來源。

（三）完善農村三產融合服務

1.加強財政資金幫扶。第一，建立縣鄉專項基金，用于村級集體經濟發展。有效整合全縣不同部門、不同單位中涉農、支農、惠農資金項目，通過科學考評，進行資金幫扶，重點扶持、加大獎勵那些具有穩定性、持續性、長期性收入的實體項目，針對這些項目有貢獻的村干部實施不同標準的獎勵，培樹典型。第二，在保證村集體經濟資金實控權不變且穩定的前提下，允許和鼓勵民間資本參與，實現資金來源多元化。第三，建立項目資金投入跟蹤監管機制。建立項目庫，每半月對項目進展情況進行統計，一般不給予啟動資金，待項目完成率達到60%以后、撥付50%的資金，項目完成并驗收合格后、再撥付剩余的資金；對于需要持續投入項目，各村要拿出當年集體經濟收入的30%進行投入，以保證項目持續發展。

2.增強人才智力支撐。一是選樹經濟能人，突出示范作用。依據鄉村發展，選好人、用好人、善用人、敢用人，激活農村“兩委”班子、多渠道發展集體經濟。二是建立干部任用相關配置考核制度，如村干部任期目標考核和年度目標考核，對考核標準重要指標進行分解，與評優、提拔任用掛鉤，集思廣益、匯聚力量。三是建立干事創業保護機制。形成支持干事者、保護發展者、寬容失誤者的機制，打消求穩怕出事、不敢闖、不敢干的思想包袱，增強主動擔當作為、積極探索發展的爭先意識，從制度角度解決畏難情緒，保證干部創業干事的信心和動力。四是推動領導幫扶形成常態化、長期化。實現從班子建設、規劃設定、資金幫扶、項目考察立項等各個環節的全程參與，真正幫助村級集體經濟發展。五是強化人才蓄能。聘請一批致富帶富能力強的離任村干部擔任“金牌導師”，加強對新任村“兩委”班子成員的業務指導，增強農村黨組織發展新型村級集體經濟的能力，注重培養有能力、有實力的村級后備人才，引導其參與村集體經濟管理，為村集體經濟發展注入新鮮血液；建立到村任職大學生專職監事機制，將“助力鄉村振興萬人計劃”招聘到的大學生派到村，實現大學生到村任職全覆蓋。

3.完善保障服務體系。一是持續做好“清化收”專項行動，化解矛盾糾紛，穩定經濟收入。在全縣范圍內，持續做好各村集體資產（資源）的全面清理工作，及時、準確登記造冊，確認產權并頒布證書；通過承包、租賃、村民參股等多種方式盤活各類資產和閑置資源。二是加大環境整治力度，不斷優化發展環境。最大限度減少村級事權，嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費，取消不符合實際的達標升級活動，嚴防增加新的債務負擔。三是金融部門要加大扶持力度，對符合條件的發展項目，在資金授信額度、貸款利率選擇、貸款期限延期等方面要給予優惠；農村信用社等金融機構向農村延伸布局經營網點，全面實現“農信銀”或“惠農通”工程村村通。四是加大宣傳力度，形成社會輿論正導向。通過電視、電臺、新聞報紙、客戶端等多種形式和載體，加大對于典型人物、典型集體經濟發展案例、典型做法的宣傳，在全縣范圍內形成正確的村級經濟發展導向的輿論氛圍和實踐指向。

參考文獻

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（作者單位：中共長子縣委黨校；山西信訪與社會治理研究院）