“人大代表+”參與基層治理的探索與實(shí)踐

2022年3月11日，第十三屆全國人大常委會第五次會議對地方組織法進(jìn)行了第六次修正，修正后的地方組織法第五十九條明確了街道人大工委的地位及其職能，工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見等，其中最重要的職能之一就是組織轄區(qū)內(nèi)的人大代表開展活動。人大代表在街道人大工委的組織下在街道轄區(qū)開展活動，可以直面群眾，全面、深入了解百姓的所思所想、所愿所盼，切實(shí)為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事。

“人大代表+”模式是蘭州市城關(guān)區(qū)A街道人大工委的一種有益嘗試，在基層社會治理實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮人大代表匯集民意、化解矛盾、履職監(jiān)督的積極作用，讓人大代表真正成為社情民意的“收集人”，方便群眾的“服務(wù)員”，矛盾糾紛的“化解者”，構(gòu)建基層治理新格局。

“人大代表+”參與基層治理是街道人大工委的有益探索

近年來，蘭州市城關(guān)區(qū)A街道在探索提高基層社會治理能力、構(gòu)建“一核多元”的現(xiàn)代化基層治理體系、化解基層治理難題的過程中，充分發(fā)揮人大代表與群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢，在街道人大工委的組織下，以人大代表“家站點(diǎn)”為平臺，重點(diǎn)鎖定“微民生”，做好“大文章”，創(chuàng)新“人大代表+”參與基層治理模式，引導(dǎo)人大代表奮勇爭先、積極作為，探索出了一條人大代表參與基層治理工作的新路徑。

一是以“以點(diǎn)帶面”為抓手，切實(shí)保障街道人大工作硬件。A街道著力加強(qiáng)本轄區(qū)人大代表“家站點(diǎn)”建設(shè)，人大街道工委工作經(jīng)費(fèi)和人大代表聯(lián)系點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)專款專用，全力支持基層人大工作和建設(shè)。堅(jiān)持硬件標(biāo)準(zhǔn)化、軟件系統(tǒng)化、活動常態(tài)化、管理精細(xì)化，按照有場所、有標(biāo)識、有公示、有制度、有資料、有設(shè)備、有保障、有平臺“八有”要求，在全街道共建設(shè)人大代表之家1個、人大代表工作站5個。把人大代表“家站點(diǎn)”打造成為宣傳政策的“廣播站”、掌握民意的“觀察哨”、解決問題的“催化劑”、化解矛盾的“解壓閥”，為代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾提供有利條件，使群眾反映的各類問題能夠得到快速處理，切實(shí)解決人大代表聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

二是以人大代表密切聯(lián)系群眾為載體修復(fù)民意“斷層”，暢通基層民主“最后一公里”。A街道人大工委每季度組織人大代表開展視察調(diào)研活動，深入了解社區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和小微企業(yè)的發(fā)展情況，傾聽基層訴求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展。每個月的第一周的星期五為固定的代表接待日，省市區(qū)三級人大代表在人大代表“家站點(diǎn)”接待來訪群眾。在開展視察調(diào)研和代表接待日接待來訪群眾的過程中，就群眾提出的問題，相關(guān)政策法規(guī)清楚、事件明晰的當(dāng)場答疑解惑。對涉及個人問題、具體司法案件、信訪事宜等有法律法規(guī)規(guī)定，不屬于社情民意范圍的，建議通過其他法定渠道進(jìn)行反映。對事件內(nèi)容具體明白，屬于轄區(qū)社情民意范圍但無法當(dāng)場答疑的，代表將信息及時收集，附具體資料和圖片，與街道人大工委溝通，以“一事一議”的方式提出。街道人大工委將人大代表收集的“一事一議”問題匯編成清單，安排人大代表和相關(guān)工作人員進(jìn)一步調(diào)研、走訪。在此基礎(chǔ)上召開人大代表議事會，由該街道黨工委或辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加并邀請辦事處有關(guān)職能辦公室負(fù)責(zé)人參加，就群眾提出的問題進(jìn)行解釋、答疑、落實(shí)。這樣就有效地推動了群眾意見的辦理落實(shí)，也提高了人大代表的履職意識，激發(fā)了民眾參與街道治理的積極性。

三是以“智慧人大”為平臺推進(jìn)代表履職，及時化解基層社會矛盾。A街道全面落實(shí)街道人大工委聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”制度，一方面利用人大代表“家站點(diǎn)”組織代表開展小組活動和接訪群眾活動，密切代表與群眾的聯(lián)系。另一方面通過建立微信交流聯(lián)絡(luò)群，定期收集代表和群眾反映的有價(jià)值的建議意見并定期歸納梳理，有效推動了街道一些民生實(shí)事的落實(shí)。目前街道工委以信息化建設(shè)推進(jìn)“線下”“線上”聯(lián)動，已基本實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)絡(luò)站在街道全覆蓋。

“人大代表+”參與基層治理的城關(guān)樣本

A街道位于蘭州市城關(guān)區(qū)中心地帶，轄區(qū)面積0.88平方公里，下轄5個社區(qū)，有常住人口5.7萬余人，該街道現(xiàn)有省、市、區(qū)三級人大代表20名，目前全部分組進(jìn)“家”駐“站”。以2023年為例，該街道人大工委收到“一事一議”問題8個，辦理群眾滿意率達(dá)到100%。

“人大代表+網(wǎng)格員”深入一線集民意。城關(guān)區(qū)A街道人大工委以網(wǎng)格化管理為切入點(diǎn)，在“人大代表+網(wǎng)格員”的工作模式下，建立健全網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，以社區(qū)為載體劃分網(wǎng)格5個，將本街道省市區(qū)三級20名人大代表進(jìn)行混合編入網(wǎng)格，每個網(wǎng)格均有3～5名代表。這些代表固定每月第一周的周五為人大代表接待日，按照事前有公告、事中有記錄、事后有整理反饋的要求有序開展工作，組織代表與群眾、選民面對面溝通，切實(shí)加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系。代表平時還在各自的網(wǎng)格結(jié)合人居環(huán)境整治、拆臨拆違、矛盾糾紛等重點(diǎn)工作收集社情民意，把群眾的“問題清單”變成“履職清單”。

“人大代表+執(zhí)行員”靠前服務(wù)解難題。基層工作千頭萬緒，城關(guān)區(qū)A街道充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)人大代表作用，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)人大代表做好傾聽員和執(zhí)行員的角色，聯(lián)合社區(qū)工作人員、黨員代表等力量，主動參與基層社會治理，使群眾反映的問題事事有回音、件件有落實(shí)，不斷提升群眾的滿意度。2023年9月的代表接待日，A街道邀請人大代表與社區(qū)工作人員、物業(yè)工作人員以及居民代表就電動車“飛線充電、樓道充電”等存在重大安全隱患問題開展座談。議事現(xiàn)場，人大代表柴世棟認(rèn)真傾聽、仔細(xì)記錄了居民意見，并與居民代表就防火、安全、生產(chǎn)生活等問題進(jìn)行了深入交流，在人大代表的正確引導(dǎo)、合理建議、耐心勸說下，居民認(rèn)識到了“飛線充電”的危險(xiǎn)性，都愿意到小區(qū)集中充電樁規(guī)范充電，杜絕電動車“飛線充電”亂象及亂停亂放行為。街道人大工委、社區(qū)人大工作站此后持續(xù)跟進(jìn)此事，加大“飛線充電”的整治力度，積極消除轄區(qū)安全隱患，為居民創(chuàng)造一個更為舒心的居住環(huán)境。

“人大代表+調(diào)解員”傾聽民聲化矛盾。城關(guān)區(qū)A街道在轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)新構(gòu)建“黨員代表+人大代表+群眾代表”三者聯(lián)動的調(diào)解服務(wù)隊(duì)伍，積極參與矛盾糾紛調(diào)處工作。調(diào)處工作直面人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，秉承“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早化解”的理念，找準(zhǔn)轄區(qū)存在的各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)行“靶向治療、精準(zhǔn)施策”，最大限度把矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)。2023年10月的蘭州連日陰雨不絕，A街道老舊樓院居民家中均產(chǎn)生了管道堵塞問題，部分轄區(qū)單位亦也叫苦連連。排污管道的阻塞固然可以通過維修快速解決，但問題的反復(fù)頻發(fā)，造成居民抱怨情緒增多，對街道治理能力提出質(zhì)疑。為疏導(dǎo)轄區(qū)群眾不滿情緒，解決轄區(qū)群眾最關(guān)心、最緊迫的問題，10月18日，A街道人大工委依托人大代表接待日，邀請相關(guān)單位就轄區(qū)污水雨水管網(wǎng)并網(wǎng)改造召集會議進(jìn)行對接。對于排水管道雨水污水混用，造成轄區(qū)兩條主干道的管道對接坡度存在問題，導(dǎo)致污水反溢嚴(yán)重，且水體發(fā)臭，對周邊樓院居民生活環(huán)境及商戶經(jīng)營造成很大影響等問題，城關(guān)區(qū)人大代表向?yàn){表示，將繼續(xù)深入摸清情況，提出方案，并由其整理成代表建議。城關(guān)區(qū)人大代表、高級規(guī)劃師趙培根從專業(yè)的角度提出解決方法，即打通兩條主干道的水網(wǎng)、加快對接進(jìn)度、抓實(shí)抓牢單位責(zé)任主體、確保管網(wǎng)并網(wǎng)改造成功。街道人大工委負(fù)責(zé)人表示要抓跟蹤、抓落實(shí)，最大力度解決群眾的急難愁盼之事，在供暖來臨之際徹底解決此問題。人大代表積極參與轄區(qū)治理，進(jìn)一步確保了“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”的工作理念。

作者簡介：鄭蘇蓓，中共蘭州市城關(guān)區(qū)委黨校講師。