統籌“穩”與“進” 把握“時”與“效”

白旺彩

《政府工作報告》提出了今年經濟社會發展的主要預期目標。地區生產總值增長6％左右，在實際工作中爭取更好結果。固定資產投資增長6％左右，規模以上工業增加值增長7％，社會消費品零售總額增長8.5％，一般公共預算收入同口徑增長6％。居民消費價格漲幅3％右。城鎮調查失業率5.5％左右。城鄉居民人均可支配收入分別增長6％和7％。糧食產量穩定在240億斤以上。主要污染物排放完成國家下達目標。

這些預期目標之所以這樣設定，背后考慮了方方面面的因素，既結合了甘肅經濟社會發展的實際，也考慮了跳起摘桃、追趕進位的需要。這里，就指標設定背后的因素做一些分析。

關于地區生產總值。按增長6％左右安排。去年地區生產總值就是按增長6％預計的，實際生產總值達到11863.8億元、增長6.4％，高于預期目標0.4個百分點，增速居全國第6位。其中第一產業增加值1641.3億元，增長5.9‰第二產業增加值4080.8億元，增長6.5％；第三產業增加值6141.8億元，增長6.4％。今年按照6％左右安排，主要考慮了以下幾方面的因素：總的就是甘肅正處于國家重大戰略機遇疊加和自身優勢加速釋放的歷史交匯期，發展基礎不斷夯實，發展動能積厚成勢，發展環境持續優化，發展活力勃發奔涌，全省發展已經形成了向上向好的勢頭，只要堅定信心、發揮優勢、苦干實干，今年的發展前景仍然是光明的。具體而言：一是今年農業方面有望保持平穩態勢；二是工業方面形勢較為有利，蘭州石化、慶陽石化、玉門油田等大型企業沒有大修安排；三是服務業方面已經進入加速恢復期，制約發展的疫情因素不復存在，文化旅游業帶動效應加速釋放。因此，今年地區生產總值按增長6％左右安排，在實際工作中爭取更好結果，以引導預期、增強信心。其中，第一產業增加值按增長5％安排；第二產業增加值按增長研績排；第三產業增加值按增長7％安排。

關于固定資產投資。按增長6％左右安排。去年固定資產投資的預計目標是增長10％，但最終實現了增長5.9％，跟預計目標有一定差距，但增速仍居全國第7位。回顧去年甘肅省固定資產投資增速，總的呈現高位回落態勢，增速從最高的1-4月13.8％，逐月下降到1-8月8.2％、前三季度6.7％，全年5.9％。背后主要有這樣幾個原因：一是項目后續支撐不足，受PPP項目政策性影響，道路運輸業投資下降較大；二是民間投資下滑明顯，市場需求較弱，企業擴大投資意愿不強；三是政府投資約束趨緊，受化債影響，政府投資資金來源趨緊、項目管理要求提高以及各級平臺企業業務收縮調整，部分政府性投資項目面臨停建、緩建，新建項目約束增多。今年預期目標定為增長6％左右。主要考慮是，從落實化債任務包括很多政策取向來看，政府投資管理將會更加嚴格，加強地方政府債務管理、嚴控新增隱性債務已經成為今后國家防范化解重大風險的重中之重。但在國家一系列對沖政策的支持下，只要工作得當、調度有方，再加上蘭合鐵路、蘭州中川機場三期、隴電入魯等在建項目加快建設，新開工隴電入浙、平慶鐵路、抽水蓄能等重大項目，這些都將形成有效支撐。

關于規模以上工業增加值。按增長7％安排。去年的預期目標是增長7％，最后實現了增長7.6％，高于預期目標0.6個百分點，增速在全國排第4位。今年預期目標設定在增長7％，主要考慮了近幾年增長基數較高，受資源枯竭、生產受限、行業調整和訂單不足等因素影響，一些重點企業很可能支撐不足，尤其大宗商品價格持續波動，下游企業對原材料及初級產品的需求減弱，影響企業效益。但好的就是蘭州石化、慶陽石化、玉門油田等大型企業沒有大修安排，這些企業在穩定工業經濟大盤中的“壓艙石”作用會得到充分發揮。

關于社會消費品零售總額。按增長8.5％安排。去年預期目標是增長10％，最終實現了10.4％，增速在全國排第6位。今年將預期目標設為增長8.5％，主要考慮隨著新型城鎮化、鄉村振興步伐加快，拓展居民收入的來源渠道增多，社會保障不斷提標擴圍，居民收入穩定增長，消費能力將得到提升，再加上省里在促進汽車、電子產品消費等方面還將出臺一系列政策措施，各種促銷活動也將持續推進，消費者信心有望進一步增強，消費品市場潛力將進一步釋放，預計今年消費將保持快速增長勢頭。

關于一般公共預算收入。按同口徑增長60左右安排。去年的預期目標也是同口徑增長6％，實際增長了10.6％，其中稅收收入增長了19.9％，這是去年非常亮眼的指標。考慮到全省經濟發展持續向好，招商引資力度持續加大，落地企業量質齊升，將為財政增收提供有力支撐。另外，中央增發國債、提前下達新增政府債務額度，支持重大項目建設，將帶動財政增收。在沒有大的政策變化前提下，預計明年財政收入將與經濟發展同步增長。同時考慮到去年基數較高，所以將今年的目標設為同口徑增長6％左右。

關于居民消費價格漲幅。按3％左右安排，這與去年的預期目標是一樣的。去年全省居民消費價格比上年上漲0.5％，今年這方面還是有壓力的。但這項指標是約束性指標，是要保質保量完成的“硬杠杠”，只有在具體工作中準確把握、科學調度、有效落實，才能確保實現目標。

關于城鎮調查失業率。按5.5％左右安排。考慮到經營主體特別是中小企業用工需求總體偏弱，勞動力供給存在減少的可能，與去年相比，今年適當下調了城鎮新增就業目標任務，但仍按照控制在5.5％左右設定。

關于城鎮居民人均可支配收入。按增長6％安排。去年城鎮居民人均可支配收入預期目標也是按照增長6％設置的，實際也完成了增長6％的目標。今年還是按照增長6％預計，主要考慮隨著就業優先政策落實落細，將進一步穩定重點群體就業、促進收入增長。再加上民生保障力度不斷加大，養老金、最低生活保障等相關待遇標準會有調整，這些都將支撐城鎮居民收入穩定增長。

關于農村居民人均可支配收入。按增長7％安排。去年的預期目標是增長7.5％，實際實現了增長7.9％。今年主要考慮到隨著脫貧攻堅成果持續鞏固、鄉村振興戰略深入實施，財政支持產業力度不斷加大，鄉村特色產業發展勢頭迅猛，一二三產業融合發展加快推進，來自生產、加工、流通等環節的收入不斷增加，加上以工代賑、勞務輸轉等工作穩步推進，工資性收入穩步增長，將帶動農村居民收入保持較快增長。

關于糧食產量。按照穩定在240億斤以上安排，這跟去年的預期目標是一致的。去年克服河西地區60年不遇的旱情影響，實現了糧食豐產，糧食總產量達到254.58億斤、增長0.6％，能取得這樣的成績十分不易。今年將預期目標還是設為穩定在240億斤以上，充分考慮了旱澇等自然災害影響，但也考慮到省里將會在嚴守耕地紅線，抓好高標準農田建設、撂荒地整治和鹽堿地治理，以及推進石羊河流域整區域高標準農田建設試點等方面下更大功夫，這些都將有利于糧食穩產增產。

關于主要污染物排放。按照完成國家下達目標來安排。這方面就是要守牢紅線底線，去年甘肅在國家污染防治攻堅戰成效考核中獲得了“優秀”等次。黃河流域甘肅境內41個國控斷面水質優良比例達92.68％，干流出境斷面水質穩定在Ⅱ類，74個地表水國控斷面水質優良比例達95.9％；空氣質量平均優良天數比率達96.2％；土壤環境質量總體穩定。相信隨著堅定不移走生態優先、綠色發展之路，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，今年設定的主要污染物排放目標會得以實現，甘肅的天會更藍、地會更綠、水會更清。