《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂十大亮點

崔利民

黨的紀律是黨的生命線，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基本法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）在黨內(nèi)法規(guī)體系中發(fā)揮著重要作用。新修訂的《條例》于今年1月1日起正式實施，這是繼2015年、2018年修訂之后的第三次修訂。《條例》的又一次修訂，是促進全黨深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的必然要求，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動，是堅持問題導向、用嚴明的紀律管全黨治全黨的現(xiàn)實需要，是總結(jié)從嚴管黨治黨經(jīng)驗、實現(xiàn)制度與時俱進的實踐要求。本次修訂后的《條例》共158條，與2018年《條例》相比，修改76條，新增16條。《條例》修訂呈現(xiàn)出十大亮點。

思想引領(lǐng)更加鮮明。思想是行動的指南。《條例》將習近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀律建設重要論述轉(zhuǎn)化為紀律要求，用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場觀點方法引領(lǐng)紀律建設工作。新修訂的《條例》落實習近平總書記關(guān)于推進黨的自我革命、全面加強黨的紀律建設重要論述和黨的二十大報告要求，在總則第二條指導思想中增寫“弘揚偉大建黨精神”“堅持自我革命”“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”“為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障”等內(nèi)容；在總則第三條增寫“堅守初心使命”“始終堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”；在總則第四條工作原則中增寫“把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”，進一步強化了黨的紀律建設的思想引領(lǐng)力。

政治導向更加凸顯。政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位。《條例》的修訂，凸顯了鮮明的政治導向：一是聚焦強化政治領(lǐng)導，完善保障黨中央政令暢通的紀律條款，在第五十六條中增寫對不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為由違反工作紀律調(diào)整到違反政治紀律，督促黨員干部不折不扣落實好黨中央決策部署，確保黨中央政令暢通、令行禁止。二是聚焦筑牢政治忠誠，在第五十八條充實對黨不忠誠不老實的處分條款。三是聚焦涵養(yǎng)政治品德，緊扣“七個有之”，特別是搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派等問題，《條例》在第五十四條增寫搞政治攀附的處分規(guī)定，新增第五十五條，明確對結(jié)交政治騙子等行為的處分規(guī)定，促進黨內(nèi)政治生態(tài)凈化。四是聚焦規(guī)范政治言行，第五十二條增寫對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題資料、情節(jié)嚴重行為的處分規(guī)定，第六十九條進一步完善對黨員信仰宗教、個人搞迷信活動行為的處理處分條款，以促進黨員干部堅定理想信念，把好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”。

服務保障更加有力。以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，是新時代新征程黨和國家的中心任務，是新時代最大的政治。新征程上必須充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命。對此，《條例》在總則第二條中增寫“為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障”。此外，《條例》第五十七條充實黨員領(lǐng)導干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規(guī)定，將搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭毙袨橛蛇`反群眾紀律調(diào)整到違反政治紀律，對推動完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推進高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。通過明確紀律要求，推動黨員干部樹立和踐行正確政績觀，把高質(zhì)量發(fā)展的要求落到實處。

執(zhí)紀要求更加嚴格。《條例》堅持嚴字當頭，通篇貫徹嚴的基調(diào)，在第二條指導思想中增寫“貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針”，第四條在工作原則中強調(diào)“把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”，并在總則各章中予以細化。比如，第十條在規(guī)定受到警告、嚴重警告影響期內(nèi)不得提拔職務的基礎(chǔ)上，增寫不得“進一步使用”；第十一條增寫“對于在立案審查中因涉嫌違犯黨紀被免職的黨員，審查后依照本條例規(guī)定應當給予撤銷黨內(nèi)職務處分的，應當按照其原任職務給予撤銷黨內(nèi)職務處分”；第十四條增寫黨紀處分和組織處理可以合并使用方面的規(guī)定，推動形成懲戒合力。此外，新增第八十條對在黨組織紀律審查中拒絕作證或者故意提供虛假情況行為的處理。這些從嚴規(guī)定，持續(xù)釋放了從嚴治黨越來越嚴、越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。

劍指問題更加精準。《條例》堅持靶向施治，聚焦執(zhí)紀監(jiān)督中的重點難點問題，及時回應現(xiàn)實中的突出問題，進一步充實違紀情形、細化處分規(guī)定，使劃定的紀律邊界更加明確、清晰，進一步增強了紀律建設的政治性時代性針對性。比如，劍指落實黨中央決策部署不堅決，政治騙子，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，違反國家財經(jīng)紀律，統(tǒng)計造假，在榮譽表彰、授予學術(shù)稱號中弄虛作假，網(wǎng)絡空間不當言行等違紀問題，修改完善、新增多個條款。同時，對情況復雜，一時難以列舉完全的處分條款，在《條例》第三、第七、第八、第九章中新增10個兜底條款，把與《條例》列舉情形類似的已經(jīng)出現(xiàn)但尚未發(fā)現(xiàn)或未來可能出現(xiàn)而現(xiàn)在無法預料的其他情形全覆蓋，從而有效堵住制度漏洞，使管黨治黨的思路舉措更加科學嚴密有效。

紀法貫通更加全面。執(zhí)紀執(zhí)法貫通，是發(fā)揮黨紀和國法協(xié)同作用的重要內(nèi)容。《條例》修訂堅持把紀律挺在前面，貫通規(guī)紀法，銜接紀法罪，在第四條工作原則中增寫“執(zhí)紀執(zhí)法貫通”，新增第二十八條要求“對違法犯罪的黨員，應當按照規(guī)定給予黨紀處分，做到適用紀律和適用法律有機融合，黨紀政務等處分相匹配”。進一步完善對違法犯罪黨員的紀律處分，在第三十條明確規(guī)定對有破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理、違反國家財經(jīng)紀律等行為的黨員視情節(jié)輕重給予處分，對有涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴重敗壞黨的形象行為的黨員應當開除黨籍。圍繞做到“黨紀政務等處分相匹配”，在第十一條細化規(guī)定對于在黨外組織擔任職務的黨員，受到撤銷黨內(nèi)職務處分的，應當建議黨外組織撤銷其黨外職務；在第三十五條要求對黨員依法受到撤職以上處分的，同時給予撤銷黨內(nèi)職務以上處分。此外，注重與有關(guān)法律法規(guī)相銜接，在第十七條充實完善從輕減輕處分情形，在第二十一條增加黨紀處分影響期計算規(guī)則，在第二十六條修改共同違紀數(shù)額認定標準，在第四十二條進一步完善經(jīng)濟損失計算規(guī)則，在第四十三條增寫對主動上交的違紀所得和經(jīng)濟損失賠償?shù)慕邮蘸吞幚淼葍?nèi)容，推動形成黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律法規(guī)相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

嚴管激勵更加充分。一方面，《條例》圍繞做到嚴抓嚴管，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。在總則第五條中充實第一種形態(tài)處理方式，刪除“約談函詢”，增寫“談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉”，旨在強化日常管理監(jiān)督，推動抓早抓小、防微杜漸、層層設防。另一方面，圍繞激勵擔當作為，落實“三個區(qū)分開來”要求。《條例》完善總則中“紀律處分運用規(guī)則”相關(guān)條款，要求區(qū)分一般違紀、輕微違紀、不追究黨紀責任等不同情形給予相應處理，為準確認定行為性質(zhì)、實行區(qū)別對待提供法規(guī)依據(jù)。在第十九條中增寫對“黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節(jié)輕微的”給予第一種形態(tài)處理，以及對“不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任”。在第一百三十七條增加對濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任行為的處分規(guī)定，防止問責泛化濫用，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。兩方面相互呼應，切實把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，促進黨員干部正確立身做事、積極擔當作為。

作風引領(lǐng)更加突出。《條例》的修訂，著力促進廣大黨員錘煉黨性、嚴守黨紀、純潔黨風，自覺改進作風、抵制歪風、樹立新風，以優(yōu)良黨風引領(lǐng)社風民風，集中體現(xiàn)為“四個突出”：一是突出從黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風中汲取養(yǎng)分，堅定廉潔定力，倡導新風正氣。在總則第二條增寫“弘揚偉大建黨精神”、第三條增寫“堅守初心使命”，在第九十四條增寫“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”等內(nèi)容，引導黨員、干部堅定崇高理想信念，推進新時代廉潔文化建設。二是突出落實中央八項規(guī)定精神、從嚴糾治“四風”，始終保持緊盯不放、寸步不讓的高壓態(tài)勢。比如，在第九十一條增寫對超出批準范圍出國（境）行為，在第九十八條增寫以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮，在第一百一十四條增寫濫發(fā)福利，在第一百一十八條增寫違反會議活動管理規(guī)定、擅自舉辦創(chuàng)建示范活動，在第一百一十九條增寫未經(jīng)批準租用、借用辦公用房等行為的處分規(guī)定。將第一百一十六條“違反公務接待管理規(guī)定”修改為“違反接待管理規(guī)定”，以涵蓋各種接待。同時，針對群眾反映強烈的形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，在第一百三十二條新增對搞隨意決策、機械執(zhí)行，搞文山會海，搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔等行為的處分規(guī)定。三是突出落實堅持勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費重要要求，引導廣大黨員崇尚簡樸生活。增寫第一百三十三條對公務活動用餐、單位食堂用餐管理失職，導致餐飲浪費行為的處分規(guī)定；在第一百五十條增寫鋪張浪費造成不良影響行為的處分規(guī)定。四是突出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實維護群眾切身利益。《條例》第一百二十二條將扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益行為調(diào)整表述為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為，依然從重或者加重處分。第一百二十四條增寫在社會救助中優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分規(guī)定，為切實兜住民生底線保駕護航。第一百二十六條完善對慢作為、假作為的處分規(guī)定，推動黨員干部真抓實干、擔當作為，著力解決好群眾急難愁盼問題。

覆蓋范圍更加全面。《條例》的修訂，著眼更好管全黨、治全黨，加強對全體黨員全鏈條全周期全覆蓋的管理，堅持四個相統(tǒng)一：一是堅持抓關(guān)鍵與抓全員相統(tǒng)一，實現(xiàn)對象全覆蓋。《條例》在第一百四十一條、第一百四十二條，將違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動以及司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動違紀主體“黨員領(lǐng)導干部”的表述刪除，并新增第一百四十三條，要求對干預和插手行為負有報告和登記義務的受請托人應及時報告、登記。這意味著存在以上違規(guī)干預和插手行為的受處分對象不再限定于“黨員領(lǐng)導干部”，而是拓展到全體黨員。二是堅持抓律己與抓律他相統(tǒng)一，實現(xiàn)管理全覆蓋。黨員領(lǐng)導干部不僅要管好自己，還要管住配偶、子女和身邊工作人員。《條例》加強對領(lǐng)導干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人相關(guān)違規(guī)行為的處理。比如，在第一百零九條增寫“身邊工作人員”，在第一百一十一條增寫“身邊工作人員和其他特定關(guān)系人”，在第一百零四條完善領(lǐng)導干部違規(guī)為親屬經(jīng)營名貴特產(chǎn)類特殊資源提供幫助，促進黨員領(lǐng)導干部自重自省自警自勵，做到廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家。三是堅持抓在崗與抓離崗相統(tǒng)一，實現(xiàn)過程全覆蓋。《條例》不僅充實對在職黨員干部違反中央八項規(guī)定精神、實施有關(guān)不廉潔行為的處分規(guī)定，而且新增第一百零六條，完善對離職或者退休黨員干部違規(guī)從業(yè)、利用原職權(quán)或者職務影響為親友謀利行為的處分規(guī)定，不因黨員干部離崗而降低對其的要求，進一步提醒黨員干部“離崗”絕非“離管”，退休絕不是違紀的“護身符”。四是堅持抓線下與抓網(wǎng)上相統(tǒng)一，實現(xiàn)空間全覆蓋。在第一百五十三條增寫對違背公序良俗、在網(wǎng)絡空間有不當言行的處分規(guī)定，以切實規(guī)范約束黨員網(wǎng)絡言行，促其做到線上、線下一個樣，繃緊網(wǎng)絡不是法外之地這根弦。

責任落實更加到位。《條例》針對黨員干部在黨和國家事業(yè)中不履行責任、造成不良影響的行為，在多個條款中進一步明確處分規(guī)定，以促進黨員干部特別是領(lǐng)導干部做到知責于心、擔責于身、履責于行。比如，第一百三十條充實對“新官不理舊賬”行為的處分規(guī)定，新增對黨員領(lǐng)導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責任的處分規(guī)定，意在督促黨員領(lǐng)導干部接權(quán)力必須同時接責任，接好黨的建設和黨的事業(yè)的“接力棒”，跑好“接力賽”。新增第八十五條在推進領(lǐng)導干部能上能下工作中搞好人主義；第一百三十一條工作中不敢斗爭、不愿擔當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮；第一百三十四條違反機構(gòu)編制規(guī)定；第一百三十五條在信訪工作中不履行或者不正確履行信訪工作職責；第一百三十九條進行統(tǒng)計造假等違紀行為處分規(guī)定。第一百三十六條增寫對黨員被立案審查期間擅自批準其出差、出國（境）、辭職，或者對其交流、提拔職務、晉升職級、進一步使用、獎勵，或者辦理退休手續(xù)的處分規(guī)定。此外，《條例》分則部分共有41處明確規(guī)定責任主體為“直接責任者和領(lǐng)導責任者”，旨在以強力問責倒逼責任落實，讓每名黨員行使應有權(quán)利、履行應盡責任，做到權(quán)責對等、失責必問，壓力層層傳導，責任環(huán)環(huán)相扣，切實增強管黨治黨的責任感使命感。

紀律的生命力在于執(zhí)行。各級黨組織和廣大黨員要深刻領(lǐng)會修訂《條例》的重要意義，全面準確理解《條例》的豐富內(nèi)涵，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，自覺將紀律要求內(nèi)化于心、外化于行。要堅持把紀律挺在前面，做到紀律面前人人平等、執(zhí)行紀律沒有例外，對違反黨規(guī)黨紀的問題，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起，始終保持對違紀行為的零容忍，切實維護紀律的剛性、嚴肅性，真正讓鐵紀“長牙”、發(fā)威，使鐵的紀律真正轉(zhuǎn)化為全體黨員的日常習慣和自覺遵循。

（作者系國網(wǎng)陜西電力有限公司黨委委員、紀委書記）