增強高校院系黨組織政治功能和組織功能的實踐路徑

萬慧琳?張佳麗?郭瑋

［摘 要］高校院系黨組織在高校黨的基層組織架構中處于承上啟下的關鍵位置，增強其政治功能和組織功能（以下簡稱“兩個功能”），事關中國特色社會主義事業后繼有人，直接影響黨的教育方針在“為黨育人、為國育才”全過程的落實情況，直接影響高校基層黨組織的戰斗力、組織力和凝聚力。高校院系黨組織應結合不同類別黨組織的職責和特點，注重“兩個功能”的內在聯系、有機統一，明確“兩個功能”的主要任務和具體路徑，從思想認識、執行落實、機制制度、能力建設等四方面持續發力，不斷加強黨對高校的全面有效領導。

［關鍵詞］高校院系黨組織；政治功能；組織功能；實踐路徑

“增強黨組織政治功能和組織功能”是黨的二十大報告中提到的深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的重大部署 ①。政治功能是基層黨組織的首要功能、核心功能，組織功能是基層黨組織的基礎功能、保障功能，兩者相輔相成、內在統一。如何增強高校院系黨組織政治功能和組織功能，是當前高校黨建在理論和實踐上面臨的一項重大課題。

一、增強高校院系黨組織政治功能和組織功能的價值意蘊

黨的二十大報告對黨的組織建設提出了進一步要求，不僅將范圍從基層黨組織拓展到各級黨組織，而且將功能從“一維”（ 政治功能） 拓展到“兩維”（ 政治功能和組織功能），明晰增強“兩個功能”對新時代高校黨建工作的價值意蘊，對進一步提升高校院系黨組織的工作效能發揮重要作用 ②。

一是健全全面從嚴治黨體系，推動新時代黨的建設新的偉大工程向縱深發展的內在要求。黨的二十大報告圍繞“堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”作出了一系列戰略部署 ③。對標新時代黨的建設新的偉大工程和高等教育事業發展的總體要求，高校院系黨組織在“兩個功能”的內涵把握和作用發揮上仍有進步空間。著力增強“兩個功能”，能有效解決黨建與業務存在“兩張皮”的問題，完善全面從嚴治黨責任體系，推動全面從嚴治黨向高校基層延伸，促進高校黨的建設縱深發展。

二是嚴密黨的組織體系，提升黨的組織體系建設整體效能，打通基層黨建“最后一公里”的關鍵。嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。新時代黨的組織路線與組織建設的重點在于加強黨的組織體系建設。“加強黨的組織體系建設是一項系統工程，必須在提升整體效能上下功夫” ④，院系黨組織是高校黨委領導下的校長負責制向基層延伸、夯實管黨治黨和辦學治校主體責任的樞紐，增強其整體效能，有利于解決黨建工作的“中梗阻”問題，拓展高校黨建工作覆蓋面，切實把基層黨組織建成有效實現黨的領導的堅強堡壘。

三是全面貫徹黨的教育方針，培養擔當民族復興大任的時代新人，踐行“為黨育人、為國育才”初心使命的現實需要。高校肩負著“為黨育人、為國育才”的初心使命，院系黨組織應充分發揮黨的政治優勢，把基層黨組織建設的出發點和落腳點聚焦于人才培養，努力把大學生培養成為熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛人民的時代新人。同時，高校院系黨組織作為團結帶領全體教師完成高校人才培養、科學研究、文化傳承、社會服務等重要職責的政治核心，不斷增強“兩個功能”，為培養擔當民族復興大任的時代新人提供堅強的政治保證和組織保障 ⑤。

二、高校院系黨組織發揮政治功能和組織功能面臨的挑戰

增強高校黨組織“兩個功能”，既是高校黨建工作的重點難點，也是發力點和落腳點。當前，高校院系黨組織仍存在落實基層黨建工作主體責任不清、支部戰斗堡壘作用發揮不凸顯、黨員黨性修養錘煉不夠等問題。

（一）院系黨委政治引領作用有待進一步增強

高校院系黨委是發揮政治引領作用的“指向標”。目前，黨建工作政治引領不足，重視程度不夠，責任落實不到位的情況依然存在，在政策傳導過程中“中梗阻”現象時有發生。一是院系黨委主要負責人對政治能力落實方面還不夠，使院系黨委的政治引領作用未能充分發揮。二是院系黨委組織運行機制不健全，導致黨的路線方針政策等未能得到有效落實。三是院系黨委在組織制度執行力上存在薄弱環節。

（二）院系支部組織體系有待進一步完善

院系黨支部作為高校黨組織體系的“神經末梢”，對標支部“七個有力”建設標準存在不足。第一，支部書記、支部委員對自身職責內容不夠了解，在堅持黨要管黨、從嚴治黨上缺乏自覺性和主動性。第二，支部組織生活不健全不規范，活動內容缺乏吸引力等問題日益凸顯。第三，支部在加強黨員教育管理方面缺少有效的管理辦法和機制，一定程度上削弱了基層黨支部的戰斗力。

（三）院系黨員黨性修養有待進一步增強

高校院系師生黨員在政治意識、政治素質、政治能力方面仍有提升空間。一方面，教師黨員應在思想引領與育人能力上發揮更大作用，努力成為“四有好老師”的表率。而部分教師黨員在推動黨的創新理論與專業實踐有機結合等方面存在不足，如在將黨的創新理論融入專業課程建設中存在認識模糊、深淺不一和實踐效果不平衡等，致使課程思政元素導入過于生硬，缺乏個性化、創新性思考，課程思政育人效果不佳。二是學生黨員先鋒模范作用發揮不夠，示范影響力不強。學生黨員應努力成為“六有大學生”的表率，但其在如何找準自身定位、更好提升服務群眾能力方面認識模糊，對自身學習的政治理論知識在實際學習生活中如何體現還不夠清晰，仍存在學用轉化不到位的情況。

三、進一步增強高校院系黨組織政治功能和組織功能的路徑

高校肩負著為黨育人、為國育才的初心使命，增強高校院系黨組織“兩個功能”，應結合不同類別黨組織的職責和特點，注重“兩個功能”的內在聯系、有機統一，明確“兩個功能”的主要任務和具體路徑，從思想認識、執行落實、機制制度、能力建設等四方面持續發力，不斷加強黨對高校的全面有效領導。

（一）持續強化理論武裝，推動思想認識再提升

1. 深學細研，凝聚共識，分層分類開展理論學習

院系黨組織應堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，針對黨員干部、師生黨員、黨外師生群體等實施分層分類理論學習教育。面向黨員干部，重點開展習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論、習近平總書記關于教育的重要論述、黨風廉政建設等專題學習，切實提升政治判斷力、政治領悟力和政治執行力；面向師生黨員，重點開展黨性教育、職業道德教育、形勢政策教育，增強政治覺悟，提高政治站位；面向黨外師生群體，經常開展集中的黨情國情世情教育，團結帶領黨外群體、強化政治認同、凝聚思想共識。

2. 創新手段，拓寬載體，立體多維深化學思踐悟

院系黨組織應堅持以政治理論學習為基礎，圍繞走深、走實、走心，在創新手段、拓寬載體上下功夫，持續推動學思用貫通、知信行統一。一是構建黨委會學習“第一議題”、理論中心組學習、“三會一課”、教職工政治理論學習、青年大學習、學習強國平臺學習“六位一體”的學習體系。二是聚焦專題，建立“自學、研學、述學、輔學、聯學、踐學”的“六學”模式。三是舉辦黨支部書記專題培訓班、專家輔導報告、理論知識競賽、理論學習沙龍、主題征文、微黨課、微講堂以及組建大學生思政講師團等形式，切實拓展黨員干部及師生的學習深度、廣度和效度，進一步激發全體師生的活力和創造力，不斷深化學思踐悟，提升干事創業的精氣神。

（二）明晰責任功能定位，推動執行落實再提質

1. 強化政治責任擔當，提高執行落實力度

院系黨組織應主動把握新時代黨的建設總要求，強化政治責任擔當，以提高政治執行力為核心，真正成為宣傳黨的主張、執行黨的決定、團結動員群眾、推動高校事業高質量發展的堅強戰斗堡壘。一是牢牢把握正確的政治方向，切實履行黨委政治把關責任。持續完善院系黨委會和黨政聯席會議事決策規則，擴大議事范圍，針對涉及辦學方向、師資隊伍建設、教職工切身利益等事項，強化政治把關，切實提升院系黨組織把方向、管大局、議大事能力。二是充分發揮支部的政治把關作用，重點針對教職工職稱評定、崗位晉升、評獎評優、考核評價以及學生典型選樹、德育評價、評獎評優等進行政治把關，樹立黨的一切工作落實到支部的鮮明導向，強化基層黨支部的政治功能。

2. 深化組織工作內涵，提高執行落實效度

院系黨組織要深刻把握新時代黨的組織路線內涵，找準組織工作著力點，激發活力，提升效能。一方面，充分發揮支部建在專業上的組織優勢和黨員青年骨干的先鋒模范作用，帶領全體師生將思想和行動統一到宣傳貫徹落實黨中央的決策部署中來。另一方面，打破“上傳下達”的傳統工作形式，通過開展黨內沙龍、黨內辯論、黨內研討等方式，多層次、多角度、多形式宣傳貫徹黨的路線方針政策，最大程度上保證政策傳達的精準性和時效性，進一步擴大黨的政治主張宣傳的覆蓋面和輻射面。

（三）優化考評保障體系，推動機制再完善

1. 凝練評價要素，規范考評體系

院系黨組織要以政治建設效果為導向，針對黨委委員、支部委員和支部黨員分類研究制定量化考評要素，建立規范考評體系，將考核結果與激勵機制有機結合。針對黨委委員，厘清職責要求，制定年度任務清單，做好專題述職與考核測評；針對支部委員，明確職責要求和工作內容，制定履職能力測評方案，實施履職過程監督和履職績效測評；針對支部黨員，建立“政治思想素質”“道德品行表現”“學習實踐能力”“黨員群眾基礎”四維度黨員綜合評價體系。同時，進一步規范支部制度，制定支部建設管理考評辦法，強化過程指導與監督，全力保障支部工作順利開展。

2. 補足運行短板，健全保障體系

院系黨組織要以黨的規章制度為遵循，細化黨支部制度保障措施，建立健全院系黨組織工作條件的保障機制，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。補足保障黨支部組織生活正常運行的短板，改善因時間、經費、場地等諸多因素制約支部作用高效發揮的保障性條件，制定合理有效的保障體系，切實發揮支部的“兩個功能”，在支部內形成黨建與業務雙融雙促的良好氛圍。

（四）錘煉本領修煉內功，推動能力建設再加強

1. 以“實”為要，激發黨員領導干部擔當力

敢于擔當作為是新時代黨員干部的基本要求。干部工作應著眼于“實”字，一是用實干考量，注重選拔政治強、業務精、作風好的干部，營造務實的良好氛圍。二是從實處著眼，構建常態化集中輪訓、新任干部上崗培訓、年輕干部專題培訓、校內外掛職鍛煉“四位一體”的培訓體系。三是以實績說話，認真落實黨員領導干部“一崗雙責”，在分管領域干出實績，推動黨建與業務深度融合。

2. 以“德”為先，增強黨員教師思想引領力

院系黨組織要堅持推進落實立德樹人根本任務，通過加強黨員教師思想政治工作和組織作風建設，營造躬耕教壇、潛心育人的文化氛圍，提振黨員教師干事創業的精氣神。將加強教師理想信念教育擺在首位，培育打造“經師”與“人師”相統一的優秀教師隊伍。以課程思政建設為抓手，實施“課程思政能力提升計劃”，根據職責定位、學生成長需要等不斷找準思政教育融合的切入點和銜接點，持續改進課程思政建設質量，強化教師育德意識和育德能力，不斷增強對青年大學生的思想引領力。

3. 以“行”為本，提升學生黨員典型示范力

學生黨員作為大學生群體中的先進成員和黨的新力量，是學生與黨組織之間的紐帶和橋梁，應不斷拓寬其榜樣輻射示范效應，一方面，可通過匯聚學校、企業、社會三類黨員教育、培訓和實踐資源，打造多元化學生黨員培養體系，錘煉黨性修養，在實踐中磨練意志與心智；另一方面，深入開展“對標爭先”“黨員亮身份”“踐宗旨”等活動，在知行合一上下功夫，以知促行、以行踐知，充分發揮學生黨員的帶頭作用。

基金項目：上海市教衛黨委系統黨建研究會項目：全面從嚴治黨視域下進一步增強高校院系黨組織政治功能的實踐路徑研究，編號：2023ZX086；上海市社科規劃基金項目：新媒體環境下輿論引導力優化策略研究，編號：2020BKS012

注釋：

①③習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，人民出版社，2022年版，第67、63頁。

②《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2017年版，第65頁。

④《深刻領會黨中央關于黨的建設的重要思想 不斷提高組織工作質量》，《人民日報》2023年6月30日，第1版。

⑤《堅持中國特色世界一流大學建設目標方向 為服務國家富強民族復興人民幸福貢獻力量》，《人民日報》2021年4月20日，第1版。

萬慧琳系上海工程技術大學城市軌道交通學院黨委書記，講師；張佳麗系上海工程技術大學城市軌道交通學院團委書記；郭瑋系上海市松江區委黨校講師

（責任編輯 熊易芳）