網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公共安全治理創(chuàng)新

黨的二十大報(bào)告指出：“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想……人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！痹谕话l(fā)性公共安全事件發(fā)生時(shí)，公眾安全感的缺失比實(shí)際安全的不足更易引發(fā)公共安全危機(jī)。公眾安全感可被解讀為一種社會(huì)群體成員所共有的安全感，是人民美好生活的重要組成部分。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，中國(guó)公民越來越深刻地體驗(yàn)到了突發(fā)性公共安全事件所帶來的公眾安全感問題，這對(duì)我們?cè)谏鐣?huì)治理實(shí)踐方面提出新要求。

突發(fā)性公共安全事件的新變化

突發(fā)性公共安全事件包括自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件及社會(huì)安全事件。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)中頻繁出現(xiàn)多種類型公共安全事件同時(shí)或接連發(fā)生，甚至相互轉(zhuǎn)化的情況，形成了較為復(fù)雜的公共安全事件多重疊加的情境，且相較單一公共安全事件造成更加廣泛的社會(huì)影響。從排列組合的角度來看，四種公共安全事件類型的各種組合是十分多樣的，如果再考慮到相互轉(zhuǎn)化的情況，將會(huì)變得非常復(fù)雜。

因此，無論是對(duì)于研究者還是社會(huì)治理主體而言，都需要借助科學(xué)手段綜合分析、考量和推演出中國(guó)社會(huì)最有可能發(fā)生的公共安全事件及其組合類型。首先，需要對(duì)跨時(shí)空狀態(tài)下公共安全事件的媒介議程及網(wǎng)絡(luò)輿論的演化機(jī)制進(jìn)行整體規(guī)律性的把握；其次，在掌握這些公共安全事件分布規(guī)律的前提下，需要進(jìn)一步探尋公共安全事件多重疊加的共現(xiàn)與交互機(jī)制。由此，應(yīng)充分運(yùn)用歸納和推斷的論證方式，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的歸納基礎(chǔ)上通過多主體建模等方法，推斷公共安全事件的分類組合和彼此間轉(zhuǎn)化情況。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公眾安全感

中國(guó)社會(huì)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之后，公眾安全感及其表達(dá)都呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。在互聯(lián)網(wǎng)空間中的人際互動(dòng)越來越成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)人際互動(dòng)重要，甚至是主要組成部分。這種與傳統(tǒng)線下人際互動(dòng)不同的新互動(dòng)模式也帶來互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公眾安全感的新特征，即公眾安全感的內(nèi)涵和突生機(jī)制發(fā)生了改變。而安全感在從個(gè)體層面向群體層面轉(zhuǎn)化的過程中，也會(huì)受到現(xiàn)實(shí)社會(huì)及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不同程度的影響。社會(huì)群體的情緒和心理感受均可借由網(wǎng)絡(luò)和新媒體即時(shí)傳播和放大；突發(fā)性的公共安全事件變得很容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議，并更加迅速地促生群體性焦慮、恐慌、憤怒等情緒，從而賦予了公眾心理更加極化的可能，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素。

因此，在對(duì)公共安全事件的各種組合、類別和相應(yīng)特征進(jìn)行充分剖析的基礎(chǔ)上，我們也需要仔細(xì)探究在不同的公共安全事件同時(shí)或伴隨發(fā)生時(shí)公眾安全感的狀況，并運(yùn)用多來源數(shù)據(jù)，探討公眾安全感的突生性和分布演化規(guī)律，使之成為針對(duì)性公共安全治理的基礎(chǔ)，并實(shí)現(xiàn)真正的善治良性循環(huán)。

以公眾安全感為基礎(chǔ)的公共安全治理新策略

當(dāng)前中國(guó)面臨深化轉(zhuǎn)型和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下各種公共安全事件交疊發(fā)生的現(xiàn)實(shí)，把握公眾安全感產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律，在充分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通以及增強(qiáng)社會(huì)連接的基礎(chǔ)上探索良性的社會(huì)治理策略，是提升國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的必然要求。

增強(qiáng)公眾安全感的風(fēng)險(xiǎn)溝通策略。政府在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)溝通的過程中，應(yīng)充分考慮民眾的歸屬感、控制感和身心安全感。當(dāng)公共安全事件發(fā)生時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)溝通的及時(shí)性與有效性是對(duì)公眾安全感的最有力保障。在當(dāng)下，風(fēng)險(xiǎn)溝通是十分重要的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，也是促進(jìn)公眾理性形成和應(yīng)對(duì)群體恐慌的重要渠道。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，使得公眾的安全感與不安全感更易產(chǎn)生和蔓延，且形成了與前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代形態(tài)迥異的傳播路徑。在互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、人工智能已普及化的新時(shí)代，人與人之間的互動(dòng)場(chǎng)域發(fā)生了根本性變化。這使得政府在應(yīng)對(duì)公共安全事件所帶來的公眾不安全感議題時(shí)，采用與當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)特征相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)溝通顯得更加關(guān)鍵。通過積極而富有成效的風(fēng)險(xiǎn)溝通，政府能夠在公共安全事件發(fā)生時(shí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)軌跡的改變，也能夠有效防止由公眾不安全感而引發(fā)的社會(huì)危機(jī)。

增強(qiáng)社會(huì)連接以減少公眾不安全感。從社會(huì)心理學(xué)的角度來看，群體發(fā)生恐慌的情形源于在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)群體成員間聯(lián)系的斷裂與崩潰。在這種情況下，社會(huì)中的個(gè)體便不再認(rèn)為自己是某個(gè)社會(huì)群體中的一份子了，他需要獨(dú)自面對(duì)危險(xiǎn)，而此時(shí)往往會(huì)夸大危險(xiǎn)的程度，便產(chǎn)生了恐慌。當(dāng)社會(huì)連接程度較高時(shí)，社會(huì)就呈現(xiàn)出整合狀態(tài)，社會(huì)群體的“歸屬感”和“有援感”就越強(qiáng)，從而減少公眾不安全感。由于互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，存在于網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)連接可能比線下的社會(huì)連接更容易對(duì)人們的行為及心理感受產(chǎn)生影響。

所以，以社會(huì)連接為核心表達(dá)的社會(huì)結(jié)構(gòu)性因素對(duì)公眾安全感至關(guān)重要，社會(huì)連接及其背后的社會(huì)結(jié)構(gòu)因素成為公眾安全感形成和維系的一個(gè)重要來源。當(dāng)社會(huì)中擁有緊密且多樣化的社會(huì)連接時(shí)，社會(huì)力量的積極作用便能夠被充分發(fā)揮出來，從而起到在公共安全事件發(fā)生時(shí)，形成強(qiáng)有力的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、緩解社會(huì)公眾心理焦慮及不安全感的作用。

公共安全治理新技術(shù)與新路徑

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)公共安全治理提出了新要求，同時(shí)，大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展，也為治理主體開展更加聚焦于公眾安全感的精細(xì)化治理提供了新視角與新技術(shù)，為公共安全治理提供了全新的路徑。

打造公眾安全感數(shù)據(jù)平臺(tái)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)海量數(shù)據(jù)的收集和分析，提高了治理主體對(duì)數(shù)據(jù)的掌控能力和速度，特別是數(shù)字化疊加智能化，使得數(shù)據(jù)的即時(shí)動(dòng)態(tài)成為可能，極大地釋放了數(shù)據(jù)價(jià)值，提高了整體社會(huì)治理和服務(wù)效率。在大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)的支撐下，與公眾安全感相關(guān)的數(shù)據(jù)更容易被完整而系統(tǒng)地收集起來，這也便于形成對(duì)公眾安全感更加立體、客觀和全面的了解和認(rèn)知。

從公共安全治理的角度而言，治理主體可建立公眾安全感的多類型、多維度數(shù)據(jù)庫并基于此形成知識(shí)圖譜。相較已有相關(guān)研究碎片化、零散化的數(shù)據(jù)來源，多類型、多維度以及涉及多事件的綜合性數(shù)據(jù)將更加利于我們對(duì)中國(guó)社會(huì)群體的公眾安全感進(jìn)行全方位立體式描繪分析，從而為各類與公眾安全感相關(guān)的決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，可基于多維度數(shù)據(jù)形成公共安全治理的數(shù)據(jù)平臺(tái)，更有效地實(shí)現(xiàn)服務(wù)國(guó)家治理、社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

形成公共安全事件下公眾安全感監(jiān)測(cè)及應(yīng)對(duì)系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)的發(fā)展突破了傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)不擅長(zhǎng)預(yù)測(cè)的瓶頸，能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的范式突破：社會(huì)預(yù)測(cè)?；谇笆鎏峒暗墓姲踩兄R(shí)圖譜及數(shù)據(jù)平臺(tái)，采用前沿的機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，治理主體將能夠?qū)崿F(xiàn)如下目標(biāo)：（1）在特定公共安全事件（及其組合）發(fā)生時(shí)，針對(duì)可能出現(xiàn)的公眾不安全感采用哪種治理方案可達(dá)到最佳效果——最大程度保證公眾安全感；（2）對(duì)當(dāng)下公眾安全感進(jìn)行評(píng)估、預(yù)測(cè)以及網(wǎng)絡(luò)空間預(yù)警（空間中如出現(xiàn)可引發(fā)公眾不安全感的狀況便觸發(fā)預(yù)警）；（3）對(duì)遭到預(yù)警的狀況進(jìn)行有針對(duì)性的干預(yù)。

綜合我國(guó)面臨的公共安全事件的實(shí)際狀況，可在“社會(huì)預(yù)測(cè)”的基礎(chǔ)上形成體系化的公共安全治理策略和流程。制定出一套成熟的、公眾可預(yù)期的公眾安全感監(jiān)測(cè)及應(yīng)對(duì)系統(tǒng)，為黨和政府在制定危機(jī)管理計(jì)劃時(shí)提供對(duì)公眾安全感的全景關(guān)照范本。

（作者系南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟