因地制宜發展低空經濟

低空經濟不僅是全球競逐的重要戰略性新興產業方向，更是培育發展新動能、形成新質生產力的重要選擇，成為國內各地聚焦發力的標桿賽道。據不完全統計，有27個省、自治區、直轄市將低空經濟相關內容寫入2024年政府工作報告。雖然眼下我國低空經濟發展仍處于初級階段，但各省市積極探索、開拓創新，因地制宜陸續出臺各項政策，各有側重、各具特色，協力推動低空經濟走向縱深發展。

低空經濟在國內悄然興起

目前，我國低空經濟在休閑旅游、物流配送、交通出行、城市安防、醫療救護、應急救援、農林植保等領域已有較為豐富的應用。

低空休閑旅游。2015年起，低空休閑旅游逐步在全國興起，2015年博鰲直升機低空觀光旅游項目在博鰲亞洲灣酒店成功首飛。當前，低空旅游已成為一種全新的時尚旅游體驗方式，海南三亞、廣西桂林、福建武夷山、湖北恩施大峽谷、江西武功山等地相繼開放了低空旅游項目。

低空物流配送。美團開展低空飛行試點試驗，推出無人機末端配送業務，迄今美團無人機已在深圳、上海等城市11個商圈開通25條航線，服務覆蓋寫字樓、景區、醫院等場景。豐翼采用“即時響應+無人機運輸+上門送達”，推出同城即時送、跨城急送，實現日均運輸單量突破10000票。

低空交通出行。2024年2月27日，全球首條eVTOL跨海跨城空中航線（深圳—珠海）完成首次演示飛行，將單程約2小時的地面車程縮短至20分鐘。被稱為“空中的士”的eVTOL（電動垂直起降航空器），無需傳統機場和跑道，較好實現了城市內和都市圈城際間點對點出行，規模運營后成本可媲美地面專車服務。

國內低空經濟發展的先行實踐

“低空經濟”并不是新事物，早在多年前廣東、安徽、江蘇、海南等省份就已積極培育低空產業，拓展低空產品和服務應用場景。

廣東：全力推動低空經濟“高飛”。深圳爭創國家低空經濟產業綜合示范區。深圳出臺《深圳市低空經濟產業創新發展實施方案（2022—2025年）》《深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》等，對取得TC證后的相關企業實施3000萬至5000萬人民幣的獎勵，從法律、政策、經濟等多方面為深圳發展低空經濟提供有力支撐。當前，深圳正積極申請創建國家低空經濟產業綜合示范區。廣州聚焦低空產業發展。出臺《廣州低空經濟發展規劃》《廣州低空經濟發展實施方案》，全面布局產業發展，力爭2027年低空經濟實現2100億元。珠海積極競逐“低空之城”。成立珠海低空經濟產業聯盟，發布《珠海市支持低空經濟高質量發展的若干措施（征求意見稿）》，著力搭建低空立體交通網絡，以場景牽引推動低空經濟產業高質量發展。

安徽：積極構建低空經濟全景圖。2023年安徽低空經濟突破400億元，集聚通航控股集團等企業300余家，初步形成以合肥、蕪湖為雙核，安慶、六安等多點支撐的產業格局。主要舉措包括：一是強化政策引領。研究制定《加快培育發展低空經濟實施方案（2024—2027年）及若干措施》等，一體化全鏈條謀劃低空經濟發展。二是強化基礎支撐。布局建設“運輸+通用”機場體系，累計劃設54個低空試點空域，開辟43條低空航線，打通省級飛行服務、無人機監管、航空應急救援“三個平臺”。三是加大招商引資。至2023年末，低空經濟領域在建項目69個，計劃總投資近1000億元，成功引進億航華東區域總部等一批重大項目。強化場景應用，推動建設合肥駱崗低空融合飛行試驗區，完成億航EH216-S無人駕駛載人航空器全球商業首飛演示。

江蘇：加速搶跑低空經濟賽道。無錫將低空經濟作為未來特色產業，與航空航天、人工智能等優勢產業相互賦能、協同發展。迄今，丁蜀低空經濟產業園項目順利開工，成功引進億航智能EVTOL低空經濟產業基地及運營總部項目，填補江蘇產業空白，《無錫市低空經濟高質量發展三年行動方案》通過審議。蘇州力爭打造全國低空經濟示范區，印發《蘇州市低空經濟高質量發展實施方案（2024—2026年）》，當前通用機場建設提上日程。南京舉辦低空經濟主題活動，合力共商低空經濟產業發展，將從提升低空制造產業能級、加快低空新型基礎設施建設、豐富低空產業應用場景等方面發力。

海南、湖南、四川推動低空空域管理改革。海南深入推進低空空域管理改革。海南是全國低空空域改革試點和空域精細化管理改革試點省份，發布全國首張省域無人駕駛航空器試飛空域圖，劃設全國最大的省級無人機分類分級管控空域與適飛空域，建成全國首個低空空管服務保障示范區，當前海南每年可飛行日和空中游覽活動時間位居全國之首。湖南促進全域低空開放。湖南是全國首個全域低空開放試點省份，迄今完成97條低空航線飛行驗證、劃分179塊低空空域，空域申請報批服務速度實現按小時算。四川深入推進全國低空空域協同管理試點，試點空域由6600平方公里擴展到7800余平方公里。

看到探索成效的同時，也需清晰認識到低空經濟發展仍面臨諸多掣肘。如相關法律法規不夠完善，感知避障、自主飛行、高效儲能、減排降噪等關鍵技術亟待突破，低空空域管理主體、管理模式、協同機制等存在欠缺，通用機場和各類起降點、飛行服務基地、地面通信設施和數字空域系統等基礎設施建設不足等。

從消費端入手發展低空經濟

以應用場景創新和大規模示范應用為牽引，因地制宜發展低空經濟，加快形成新質生產力。

拓展低空經濟應用場景。鼓勵探索以eVTOL為主的空中擺渡、聯程接駁、商務出行、空中通勤等城市空中交通新業態。支持快遞、電商、外賣平臺等積極建設無人機配送網絡，積極發展“無人機+智慧物流”新業態。支持航空等領域大型企業與旅游類企業加強合作，豐富“低空+旅游”新業態。擴大農業、治安等領域應用成效，拓展在消防救援、醫療救護等領域場景應用。打造一批低空經濟應用示范基地和品牌產品，形成一批可復制、可推廣的典型應用示范。

構筑低空經濟產業優勢。竭力打造以低空制造產業為核心，以低空保障產業為支撐，以低空創新服務業為特色的產業體系。布局做優eVTOL、無人直升機等重點產業，加大精準招引力度，打造若干個通用航空產業鏈龍頭企業，培育一批專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍企業。建設高能級創新載體，形成一批通用航空領域產學研用聯合實驗室、科技創新中心及科技創新服務平臺。組織龍頭企業和科研機構開展關鍵技術攻關，促進科技成果就地轉化和產業化。

夯實低空經濟政策保障。持續加強空域政策、經濟政策、行業政策等多重政策支持，推動頂層設計與地方探索協同聯動，讓政策當好低空經濟發展的“助推器”。鼓勵各地因地制宜出臺相應政策，完善地方性法規，聚焦解決協同、管控、標準、監管等問題，保障低空經濟健康發展。加強部門協同，強化省市縣聯動，形成推動低空經濟高質量發展的工作合力。

強化低空基礎設施配套。鼓勵地方政府將低空基礎設施納入城市建設規劃，加快通用機場和各種起降點建設，加強低空飛行服務基地建設，完善地面通信設施和數字空域系統等基礎設施配套。統籌利用城市和區域低空空域資源，推動低空航路航線劃設。建立健全低空領域基礎標準、技術標準、管理標準、行業標準。

（作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心）

責任編輯：何樂