協(xié)力拓展低空經(jīng)濟新賽道

作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表性領(lǐng)域之一，低空經(jīng)濟正成為各地產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃中的熱詞，打開了一個萬億級的產(chǎn)業(yè)新賽道。依托低空智聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)賦能，低空經(jīng)濟已形成一種容納并推動多技術(shù)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展、極具活力和創(chuàng)造力的綜合性新興經(jīng)濟形態(tài)，以前所未有的發(fā)展態(tài)勢，推動經(jīng)濟發(fā)展由“平面”向“立體”模式轉(zhuǎn)型，成長為中國經(jīng)濟新增長引擎、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“新藍海”。

我國低空經(jīng)濟蓄勢起飛

有賴于頂層設(shè)計逐步完善，企業(yè)梯隊加速壯大，突破關(guān)鍵技術(shù)，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，各類工業(yè)級、消費型無人機產(chǎn)品積極拓展適用場景、市場表現(xiàn)亮眼，我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快車道。

截至2023年9月底，中國低空產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)超過8000家，企業(yè)注冊數(shù)量整體呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。這些企業(yè)中，大型軍工集團、航空公司等主導(dǎo)的傳統(tǒng)大型國企，以及大疆、億航為代表的新興民企，都在各自的舞臺上展現(xiàn)著獨特的風(fēng)采。據(jù)統(tǒng)計，2022年我國開展有低空產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的上市公司或新三板掛牌公司共38家，上市公司及新三板掛牌公司低空產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入合計為418.35億元。

傳統(tǒng)通航和直升機領(lǐng)域市場持續(xù)擴張，整體上處于上升態(tài)勢；無人機領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢；載人eVTOL領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展迅速，逐步邁向商業(yè)化運營。截至2022年底，全國有通航企業(yè)661家，通用機場399個，在冊航空器3177架，全年飛行121.9萬小時；無人機運營企業(yè)達到1.5萬家，注冊無人機96萬架，有效無人機駕駛員執(zhí)照15萬本，累計飛行時長2067萬小時；億航智能自主研發(fā)的EH216-S無人駕駛載人航空器獲得中國民航局頒發(fā)的全球首個載人eVTOL航空器型號合格證并舉行全球商業(yè)載人首飛演示，載人eVTOL產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得關(guān)鍵突破，為今后進一步發(fā)展飛行汽車等奠定了基礎(chǔ)。

充分吸收發(fā)達國家地區(qū)成功經(jīng)驗

從全球來看，低空經(jīng)濟仍處于早期應(yīng)用探索階段，還未實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，乃至普及化應(yīng)用。不過，一些發(fā)達國家的傳統(tǒng)通航市場較為成熟、先發(fā)優(yōu)勢顯著。如，地廣人稀的美國，2022年就擁有通用機場4756座，全球第一，是中國的11.9倍（2023年我國通用機場增加至451個）。此外，美國也是無人機技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的主要國家，已廣泛應(yīng)用在監(jiān)視、農(nóng)業(yè)和物流等場景。

總的來說，發(fā)達國家低空技術(shù)應(yīng)用場景仍主要集中在運輸?shù)葌鹘y(tǒng)領(lǐng)域，其經(jīng)驗主要包括三個方面：夯實基礎(chǔ)（推進空域開放、加強基建保障），把握核心（拓展應(yīng)用場景、培植產(chǎn)業(yè)市場），以效益為根本（積極引導(dǎo)企業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新）。美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）統(tǒng)一明確城市空中交通（UAM）硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，并與美國國家航空和航天局（NASA）牽頭同產(chǎn)業(yè)方深度合作，研發(fā)迭代出多項子系統(tǒng)（LANNC系統(tǒng)、國際空域系統(tǒng)等），提供智能、高效、融合的低空管理服務(wù)。同時，美國聯(lián)邦航空管理局和美國國家航空和航天局為代表的國家機構(gòu)主導(dǎo)牽頭，地方政府配合試點，市場主體開展實際建設(shè)。

而無人機相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國際上尚未充分開發(fā)，并無成熟經(jīng)驗可供借鑒。多國都在爭先搶占這一發(fā)展先機，中國及時捕捉到該領(lǐng)域發(fā)展的契機，率先行動，早在《中國制造2025》中就將其列入國家經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃，此后制定了《促進民用無人駕駛航空發(fā)展的指導(dǎo)意見》《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》等多個行業(yè)規(guī)劃。

我國低空經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國低空經(jīng)濟的發(fā)展僅僅是起步和雛形，在政策法規(guī)、航空器技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施保障、商業(yè)運營等方面，面臨的挑戰(zhàn)與機遇一樣都是全方位的。

一是政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)亟待完善。目前我國低空領(lǐng)域相關(guān)的各級立法不完善，標(biāo)準(zhǔn)修訂和建設(shè)工作較為滯后。主要體現(xiàn)在：一是缺乏針對低空經(jīng)濟活動的專門立法，監(jiān)管依賴于通用的航空領(lǐng)域法規(guī)。無人機安全高效飛行的具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在空缺；地方性低空經(jīng)濟專項立法明顯遲滯于行業(yè)發(fā)展。二是空管運行管理機制方面，軍地民三方之間尚未實現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。如通航飛行計劃申報通道沒有完全打通，信息管理技術(shù)系統(tǒng)也未實現(xiàn)對接。三是缺少支持低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策和相關(guān)配套措施，對低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引力不明顯。

二是激發(fā)自主創(chuàng)新力，上下游協(xié)同聯(lián)動不足。主要表現(xiàn)在：一是飛行控制、智能避障、故障診斷、飛行安全、運維保障等關(guān)鍵核心技術(shù)需要突破。二是在發(fā)動機、主控芯片、核心航材、精密元器件、高性能復(fù)合材料等關(guān)鍵核心零部件研制、量產(chǎn)和市場化都存在不同程度的短板。三是地方產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向存在同質(zhì)化發(fā)展隱患，有待協(xié)調(diào)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)走專精特新之路。

三是低空新基建薄弱，制約飛行活動的有序開展。主要表現(xiàn)為：一是通用機場、直升機起降點、飛行營地、飛行服務(wù)站、維修基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營不足。二是通信、導(dǎo)航、氣象、情報、安全等服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)不足，缺乏檢測檢驗、試飛驗證等公共服務(wù)平臺。三是當(dāng)前低空智聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建技術(shù)無法支持低空空域通信信號全覆蓋，特別是人口稀疏區(qū)域。

四是低空產(chǎn)業(yè)市場仍待培育，人才供給不足。低空產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展動力機制尚未形成。主要表現(xiàn)為：一是新場景的商業(yè)模式和盈利能力不足，傳統(tǒng)運輸場景政府采購比重大。二是低空經(jīng)濟特色人才的學(xué)歷化、職業(yè)化培養(yǎng)均屬空白，專業(yè)型人才緊缺，高端復(fù)合型人才更為稀缺。

加緊構(gòu)建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

以低空智聯(lián)網(wǎng)新基建為紐帶，以無人機產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈構(gòu)建為導(dǎo)向，著力提升低空場景應(yīng)用創(chuàng)新能力、低空裝備研制生產(chǎn)能力、低空飛行安全管理能力，啟動低空標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定并伴隨低空經(jīng)濟發(fā)展及時完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推進教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的深度融合，打造戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

完善相關(guān)政策、法規(guī)體系，規(guī)范市場及行業(yè)秩序。推進低空航空器及運行相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，研究制定面向民用無人機的空域管理規(guī)定、生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)、適航審定的功能性分類標(biāo)準(zhǔn)、運營人的用途任務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員的培訓(xùn)資質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)和空中交通管理的標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，加快有關(guān)測試試驗、檢驗檢測、適航認(rèn)證機構(gòu)體系建立，完善質(zhì)量抽查與質(zhì)量缺陷召回等市場監(jiān)管機制，促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈規(guī)范有序、安全平穩(wěn)發(fā)展。

推動低空領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)科技融合創(chuàng)新。持續(xù)加強低空經(jīng)濟領(lǐng)域不同層次、專業(yè)的人才培養(yǎng)力度；舉辦全國性的低空經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，設(shè)立不同賽道，給予足夠的榮譽性、經(jīng)濟性鼓勵；支持打造建設(shè)創(chuàng)新型研究機構(gòu)，加大民用無人機成果轉(zhuǎn)化力度，提升低空航空器研制生產(chǎn)和服務(wù)保障能力；集中優(yōu)勢資源打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和聚集區(qū)。

推進低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓展無人駕駛航空試驗區(qū)建設(shè)，給予空、天、地、頻率等全域自然資源要素支持。建設(shè)網(wǎng)聯(lián)化基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)起降場、空域、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、情報等設(shè)施組網(wǎng)，提升空地信息一體化服務(wù)能力；實施精細(xì)化空域管理，建立低空空域分類劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和靈活使用機制，提升城市低空空域的精細(xì)分配與動態(tài)管理能力；推進協(xié)同式運行監(jiān)管，提升城市低空服務(wù)保障效能。

拓展低空應(yīng)用場景，培育更廣大的產(chǎn)業(yè)市場。借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)推廣模式，開拓更多低空飛行服務(wù)應(yīng)用場景；設(shè)立低空產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范區(qū)，給予空域、經(jīng)營政策等方面的扶持，鼓勵企業(yè)探索新低空服務(wù)模式和商業(yè)盈利模式；加強專業(yè)人才培養(yǎng)和技能型人才的培訓(xùn)服務(wù)。

（作者系南京航空航天大學(xué)副校長，教育部長江學(xué)者特聘教授） 責(zé)任編輯：何樂