以考核“指揮棒”激勵干部擔當作為

習近平總書記在主持召開新時代推動中部地區崛起座談會時強調，要建立健全考核激勵制度，激勵干部大膽開拓、擔當作為。公務員作為干部隊伍的主力軍和生力軍，其擔當作為事關黨和國家事業興衰成敗。近年來，泰州市牢牢抓住考核激勵這個“牛鼻子”，積極構建以綜合考核為主導，平時考核、年度考核、專項考核為輔助的“立體式”考核體系，堅持績由事考、人以績論，綜合運用正向激勵和反向鞭策，促進廣大公務員在崗更在狀態、在位更有作為，不斷激發公務員干事創業的內生動力。

適應時代變化，以系統思維謀劃考核內容。隨著經濟社會的持續發展，公務員隊伍結構和工作內容也在不斷變化。考核指標體系能否適應公務員隊伍變化節奏和特點，直接影響考核“指揮棒”的實際效用。泰州堅持系統思維，把握變化規律，不斷調整考核指標，使考核激勵持續適配發展變化趨勢。做到“共性”與“個性”相結合。將政治素質考核作為“共性”考核主體，圍繞政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律五方面，做深做實考核內容。同時根據不同工作性質、不同層級和不同級別的公務員特點，探索建立分類考核辦法，通過“細化分類”、同臺競技方式，實現考核從“一張答卷”到“分道賽跑”的轉變。對于行政執法類公務員，考核更強調法律知識和執法能力的考核，對于專業技術類公務員，考核更注重專業技能和創新能力的評價；對于地市級公務員，考核更注重宏觀決策能力、政策執行能力和區域發展戰略的規劃能力，對于縣鄉公務員，考核則更注重基層工作能力、群眾工作能力和服務水平；對于領導干部，考核更注重政治素質、領導能力和工作實績，對于一般公務員，考核則更注重工作能力和工作表現。做到“定量”與“定性”相結合。突破傳統意義上“素質指標”定性、“實績指標”定量的認知，對于“素質指標”，突出政治素質首位度，對照黨的創新理論以及重要會議、重要文件精神要求，進行科學量化，同時制定公務員政治表現負面清單，不斷提升考核評價的合理性和科學性。對于“實績指標”，不僅僅看成績，還把真實的、具象的事跡事例作為考核公務員的第一手材料，定性公務員以什么樣的態度、用什么樣的狀態、從什么樣的出發點去干，做到見人見事見思想。做到“顯績”與“潛績”相結合。考核評價公務員的工作成績，既重視抓眼前、重當下的“顯績”，更重視打基礎、利長遠的“潛績”，因而在設計考核指標時，既包括短期內的具體任務和目標，也考慮長遠發展所需的基礎性工作和潛力培養。綜合運用歷史縱向對比、區域橫向比較、內外環境同期分析等方法，跟蹤管理工作過程、研判工作成果，了解公務員在完成任務過程中所付出的努力、采取的方法和取得的進展，從而發現不易顯現但對長遠發展有重要影響的“潛績”，引導公務員樹立正確政績觀。

聚力考準考實，以創新思路改進考核方法。擔當作為，要的是實干、重的是實績，能否考準考實公務員工作實績，直接影響其干事創業的積極性主動性。泰州將功夫下在平時，通過經常性、近距離接觸的方式，開展調研式考核，積極改進民主測評方法，進行網絡輿情跟蹤監測，統籌推進平時考核、年度考核、專項考核，形成考核工作鏈條的互補，變“單一考”為“混合考”。探索開放式考核。針對以往考核開放度不高、群眾參與度較低等問題，運用“360度考評法”，在堅持主管領導評鑒的基礎上，引入第三方評價、政風評議等社會評價機制，把公務員工作效能、服務質量交給服務對象評價，推動考核評價更加客觀公正、更具說服力。與此同時，建立健全即時監督機制和反饋機制，讓公務員及時了解自己的考核結果和存在問題，從而有針對性地進行改進。加大場景式考核力度。在健康長江行動等專項行動、防汛救災等急難險重任務現場，采取不打招呼、直奔基層的方式，及時開展小規模、短周期、見效快的機動考核。注重對公務員應急處理能力、溝通協調能力、團隊合作能力等重要能力的考察，第一時間掌握公務員在關鍵時刻的“一手資料”“鮮活情況”。在加大場景式考核力度的同時，注重考核的公正性和規范性，確保考核標準明確、程序規范、結果公正，避免出現主觀臆斷和不公平現象。加強信息技術應用普及。開發公務員考核系統，系統化、全周期匯集個人檔案、重點業績、述職報告等素材，公務員可隨時隨地上傳工作紀實，單位領導可實時進行評價，增強考核的透明度和公正性。

強化結果運用，以多重激勵提升考核質量。建立健全激勵機制，對充分調動公務員干事創業積極性、提升工作精氣神具有重要作用。泰州探索建立公務員多重激勵機制，堅持把考核評價結果與提拔晉升、物質獎勵掛鉤，抓實考核“后半篇文章”，推動廣大公務員由催著干、推著走向爭著干、加速跑轉變。既重選拔晉升激勵又重交流鍛煉激勵。用好職務和職級兩個賽道，注重職務和職級有機銜接的晉升規則，真正讓實績突出、擔當奉獻的干部優先晉級，堅決避免“平均主義”“論資排輩”，真正讓職級晉升成為激勵公務員干事創業、擔當作為的“助推器”。除了把考核結果運用到干部的選拔任用、職級晉升之外，對各類考核結果進行積分制排序，通過對考核結果的分析研判，挖掘干部的優點和不足，有針對性地開展交流輪崗和掛職鍛煉。既重物質激勵又重精神激勵。在清理規范津貼補貼的大背景下，合理拉大年度考核獎的差距，堅持以實績和實效論英雄，真正讓擔當者吃香、實干者實惠。著力增強價值認同感，強化物質滿足的同時，更加注重對公務員群體的“精神關愛”，經常性開展談心談話，切實解決思想困惑和生活實際困難。既重正向激勵又重負向激勵。強化正面引導，突出一線考察、動態激勵，加大對在重大專項中表現突出的公務員的及時獎勵力度。注重壓實責任，對信訪維穩工作面前推諉扯皮的公務員進行追責問責，對急難險重任務面前表現不佳的公務員及時約談、調整。堅決落實“三個區分開來”重大要求，審慎區分不同性質錯誤，對確實符合容錯標準的，依規依紀依法不予、免予或者從輕、減輕追責問責。既重內部激勵又重外部激勵。在強化體制內激勵的同時，更加注重宣傳和社會認可。適時開展優秀公務員推薦、評審、表彰等工作，強化先進典型管理和選樹。完善榮譽宣揚機制，通過媒體報道、社會評價等方式，讓公眾了解公務員的工作內容，在全社會積極營造比學趕超、見賢思齊的良好氛圍。

（作者單位：中共泰州市委黨校；中共泰州市委組織部） 責任編輯：孫秋香