讓低碳城市理念融入文明生活

淮安地處江蘇大運(yùn)河“美麗中軸”“綠心地帶”，有著優(yōu)越的生態(tài)本底、豐厚的綠色資源。自2012年獲批第二批全國低碳試點(diǎn)城市以來，淮安市委市政府切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，確立了“綠色高地、樞紐新城”的城市發(fā)展定位，圍繞綠色建筑、綠色交通、綠色生活等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大資金投入，加快項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓低碳城市創(chuàng)建惠及廣大民眾。淮安市先后通過可再生能源建筑應(yīng)用示范市國家驗(yàn)收、創(chuàng)成國家綠色出行城市，2023年7月成功獲評國家低碳城市試點(diǎn)優(yōu)良城市。

體制機(jī)制，讓低碳城市的創(chuàng)建更有保障。為更好地推動開展低碳城市試點(diǎn)工作，淮安市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，抓好組織能力建設(shè)，積極探索契合淮安實(shí)際情況的低碳發(fā)展理念。市委市政府先后成立創(chuàng)建國家級低碳試點(diǎn)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組、美麗淮安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長均擔(dān)任組長，成員則由相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及縣區(qū)政府行政負(fù)責(zé)人組成。低碳試點(diǎn)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組自成立以來，每個季度召開一次工作例會，并不定期召開工作調(diào)度會，深入推進(jìn)全市低碳發(fā)展工作。

制定一系列指導(dǎo)性政策，推動綠色低碳發(fā)展落地落實(shí)。2013年市政府印發(fā)《淮安市“十二五”控制溫室氣體排放和低碳城市試點(diǎn)工作方案》，進(jìn)一步明確了全市在控制溫室氣體排放和低碳城市試點(diǎn)工作方面的主要方向和具體實(shí)施步驟；2015年組織編制《淮安市交通行業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目管理辦法》；2017年編制《淮安市交通行業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法》；2018年印發(fā)《淮安市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》和《淮安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》；2021年研究編制《淮安市交通運(yùn)輸節(jié)能減排量核算規(guī)范》，被省交通運(yùn)輸廳推薦修訂為《江蘇省交通運(yùn)輸節(jié)能減排量核算規(guī)范》；2022年6月，出臺《淮安市“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》。

綠色建筑，讓工作生活場所更加節(jié)能。借助國家可再生能源建筑應(yīng)用示范市創(chuàng)建機(jī)遇，淮安市堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，把綠色建筑和建筑節(jié)能工作擺在首要位置，注重推廣綠色節(jié)能建筑技術(shù)，積極推進(jìn)可再生能源建筑一體化應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)建筑與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立起完善的政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的規(guī)范運(yùn)作機(jī)制、激勵機(jī)制。著力提升自主創(chuàng)新能力，積極研發(fā)、引進(jìn)、消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)可再生能源、綠色建筑應(yīng)用技術(shù)推廣，促進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。全市建立了綠色建筑從設(shè)計、圖審到竣工驗(yàn)收的閉合管理機(jī)制，對綠色建筑的綠色設(shè)計審查、施工圖審查、竣工驗(yàn)收等管理環(huán)節(jié)提出明確要求。開展年度縣區(qū)政府能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核，對目標(biāo)任務(wù)完成情況和措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對各縣區(qū)建筑節(jié)能完成情況具體打分。做好綠色建筑和建筑節(jié)能省級示范項(xiàng)目、示范區(qū)推進(jìn)工作，以點(diǎn)帶面推動全市綠色建筑的發(fā)展。

淮安可再生能源建筑應(yīng)用成績斐然，示范市創(chuàng)建工作順利通過國家驗(yàn)收。先后完成示范項(xiàng)目88項(xiàng)，總應(yīng)用面積682萬平方米，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2.29萬噸，減少二氧化碳排放5.66萬噸。淮師·文華苑住宅小區(qū)采用高性能的土壤源熱泵技術(shù)，節(jié)約能源67%，年運(yùn)行費(fèi)用減少164.6萬元，每年替代637.92噸標(biāo)煤，減排二氧化碳1575.65噸、二氧化硫12.76噸、煙塵6.38噸。淮安市建筑科學(xué)研究院有限公司綜合樓不僅采用太陽能系統(tǒng)，還采用了地源熱泵系統(tǒng)，為辦公生活場所提供制冷與制熱，同時全年提供55—60℃生活熱水，成為江蘇省夏熱冬冷地區(qū)首個超低能耗綠色建筑。盱眙縣成功創(chuàng)建省級綠色建筑示范縣，實(shí)現(xiàn)了城市建筑品質(zhì)與綠色低碳水平的明顯提升。

綠色交通，讓人們出行更加低碳。2014年淮安被交通運(yùn)輸部列為首批全國綠色低碳交通試點(diǎn)城市之一。根據(jù)由交通運(yùn)輸部規(guī)劃院編制的《淮安市綠色低碳交通試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，淮安相繼開展了70多項(xiàng)低碳項(xiàng)目建設(shè)，2018年項(xiàng)目全部建設(shè)完成，年節(jié)約能量1.43萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、替代燃料量4.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)油、減少二氧化碳排放8.4萬噸。根據(jù)《淮安市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》，近年來淮安先后實(shí)施了里運(yùn)河、大運(yùn)河、古淮河、白馬湖、洪澤湖等綠道綠廊建設(shè)，配套了步行、騎行等慢行系統(tǒng)功能，并串聯(lián)沿線明代板閘遺址、清江浦城墻遺址、河下古鎮(zhèn)等歷史文化節(jié)點(diǎn)，滿足了市民游憩健身、綠色出行等需求，以綠道為骨干的城市慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正逐步形成。

淮安市在綠色低碳交通領(lǐng)域發(fā)展迅速，清潔能源車船應(yīng)用廣泛。目前全市清潔能源車輛達(dá)到4357輛，占全市營運(yùn)車輛的23%；建成CNG、LNG加氣站總量達(dá)24個；完成91艘營運(yùn)船舶LNG燃料動力改造。城市公共交通建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。淮安公交在線運(yùn)營公交車輛1492臺，新能源公交車占比100%。全市登記的網(wǎng)約車中有550輛是新能源車輛，占比80%。市區(qū)1373輛出租車已經(jīng)全部更新為CNG出租車，全省唯一。淮安現(xiàn)代有軌電車1號線全長20.07公里，采用超級電容供電方式，電車制動時可將動能轉(zhuǎn)化為電能并進(jìn)行回收，回收利用率達(dá)85%，每公里耗電僅2.5度，節(jié)能35%以上；據(jù)綜合測算，每年可有效減少二氧化碳、二氧化硫等污染氣體排放近萬噸，節(jié)能環(huán)保效果明顯，是名副其實(shí)的綠色交通工具，被譽(yù)為低碳節(jié)能環(huán)保的示范線，榮獲“江蘇省人居環(huán)境范例獎”。

綠色生活，讓低碳理念普及更多民眾。每一年度，淮安市都根據(jù)全國低碳日主題開展各種形式的宣傳發(fā)動工作，生態(tài)環(huán)境部門制作低碳生活宣傳手冊走進(jìn)社區(qū)和學(xué)校；交通運(yùn)輸部門通過公共交通媒介擴(kuò)大低碳知識傳播范圍；城管部門在全市大型商超電子屏幕開展?jié)L動式循環(huán)傳播低碳生活理念；教育部門開展小手拉大手活動，讓孩子在學(xué)習(xí)低碳知識的同時能夠帶動家長參與其中；機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門積極在機(jī)關(guān)單位開展低碳辦公檢查指導(dǎo)。

同時，打造“六個同行”生態(tài)環(huán)保志愿活動品牌，推動廣大市民、網(wǎng)民、學(xué)生、職工、企業(yè)、媒體與綠色低碳同心同向，持續(xù)開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)創(chuàng)建工作，不斷提升全社會的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，推動形成綠色低碳的生態(tài)方式和生活方式，引導(dǎo)廣大民眾努力做美麗淮安建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。每年組織開展“環(huán)保設(shè)施公眾開放日"公眾看環(huán)保活動”，邀請公眾代表參觀金州污水處理廠、蘇北拆解中心、監(jiān)測中心站等環(huán)保宣傳教育基地，近距離接觸環(huán)保設(shè)施和參觀環(huán)境監(jiān)測工作。面向全市小學(xué)、幼兒園，開展全市少年兒童環(huán)保書信繪畫、環(huán)保主題征文、環(huán)保郵票制作征集等活動，組織開展“大手拉小手"保護(hù)生物多樣性"我是行動者”主題宣傳活動。與高校環(huán)保社團(tuán)開展“同擁有"共分享”世界地球日環(huán)保公益活動；開展“美麗中國"我是行動者”青年環(huán)保公益宣傳活動、“青年文明號”助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)活動。開展“助力生態(tài)環(huán)保"淮商在行動”十大環(huán)保優(yōu)秀企業(yè)評選活動，對選出的環(huán)保優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行表彰。

開放共享公園，倡導(dǎo)綠色生活。在各縣區(qū)全面啟動公園綠地開放共享試點(diǎn)工作，在全市公園綠地中精心挑選一批地形相對平整的區(qū)域，提供給市民進(jìn)行露營、野餐、休閑等活動。全市范圍內(nèi)首批開放22塊共享公園綠地，進(jìn)一步提升了公園多元服務(wù)功能，拓展了公園綠地開放共享新空間，滿足了人民群眾親近自然、休閑游憩、運(yùn)動健身的需求和期待。

（作者系淮安市生態(tài)環(huán)境局副局長）

責(zé)任編輯：張寧