以城市“留量”增強營商環境“體驗感”

進入移動互聯網時代，以文旅市場流量為代表的城市流量成為全民熱點話題。江蘇多個城市進入各類網紅城市榜單，南京與蘇州更是長期占據全國網紅城市十強。城市流量在激發城市活力、帶動消費、拉動城市經濟等方面發揮了重要作用，流量城市有潛能將對自身的注意力和關注度轉化為人口流、物流、資金流、數據流、技術流等多種城市流量資源大規模匯集，從而在激烈的城市競爭中獲得新的領先優勢。

在此背景下，流量城市、網紅城市成為諸多城市追求的目標，甚至有的城市將文旅景點、城市更新、風貌提升、景觀設計等工程項目的論證和實施都跟話題熱度、網紅打卡、網絡流量等掛鉤。但流量城市如何實現更多的城市留量？如何能夠持續更長時間“長紅不衰”？這需要各城市以更廣泛的視角、更系統的思維，更長遠的謀劃不斷增強營商環境的體驗感，把“流量”變成“留量”，把“頭回客”變成“回頭客”。具體而言，要從更多關注外地游客轉向關注包括外地游客、流動人口、常住人口、戶籍人口在內的全人群，建設全齡友好、包容善意的城市；要從更多關注網紅打卡地的塑造轉向關注包括老城空間、新城空間、鄉村空間的全域城鄉空間，建設全域均好、有溫度魅力的城市；要從更多關注旅游消費體驗，轉向關注旅游度假、投資創業、就業安居等多類型的全程體驗，建設全程美好、令人向往留戀的城市；要從更多關注物質空間打造轉向社會現代文明程度提升，建設全民向好、積極向上的城市。

全齡友好，建設更具包容善意的城市。習近平總書記多次強調城市的發展與建設要以人民為中心，堅持人民城市人民建、人民城市為人民。城市建設不僅要關注核心功能和競爭力提升，更要關注居民的獲得感、幸福感、安全感，全面提升城市的品質和宜居度。要研究不同人群、不同年齡段的多層次性需求，并進行針對性、精細化的落實，進一步推動全體居民代際團結、群體認同，建立代際信任與群體信任。建設老年友好城市。把“積極老齡觀、健康老齡化”理念融入城市發展全過程，讓老年人過上有活力、有尊嚴、更幸福的銀發生活。持續健全養老服務體系，滿足老年人多樣化養老服務需求。推進老有所為，鼓勵老年人才參與創新創業、知識傳播、技能傳授、科研咨詢、志愿服務等活動，凝聚更多“銀發人才”發揮余熱、服務社會。建設兒童友好城市。加強兒童心理健康教育和服務，發展0—3歲嬰幼兒照護服務。健全普惠安全的公共托育服務體系。城市更新與建設更多采用“一米高度視角”，營造讓兒童跑起來、隨時能玩、多樣好玩、邊玩邊學、健康成長的城市環境。建設青年發展型城市。讓“城市對青年更友好，青年在城市更有為”。以短期落腳的青年驛站、便利可靠的長租公寓、高品質的保障性住房為重點，構建多樣化、階梯式的住房保障體系，保障青年不同階段的住房需求。聚焦高校畢業生、新生代農民工、失業青年等群體，完善健全青年就業公共服務體系，為青年提供更多的高質量就業機會。供應高顏值、體驗佳的文化休閑、體育運動等公共空間，豐富青年社交場景，形成多元參與、共建共享的朋友圈。

全域均好，建設更有溫度與魅力的城市。以既有的網紅空間為基礎，推動其品質提升與場景創新，結合城市更新行動與鄉村建設行動，在城市和鄉村挖掘與培育一批具有地方特色、文化底蘊深厚、體驗豐富的特色空間，同時強調以歷史路徑、山水路徑、生態路徑等特色線路串聯特色節點空間，最終形成覆蓋城鄉、各美其美、美美與共的特色空間體系。實施有溫度的城市更新。老城區既是一個城市歷史積淀最深厚的場所，也是城市最有煙火氣的地方。但是同時面臨著“空間老舊化、人口老齡化”的困境。一方面，老城更新要探索文旅商融合新模式，構建具有歷史感和文化魅力的公共開放空間，打造“城區即景區”。另一方面，要延續老城主體功能，以配套完善和品質提升為主，加大公共服務設施和基礎設施供給，增加公共開敞空間，多元探索現代生活和傳統文化的有機結合。同時在各類公共服務設施、商業設施、公共空間等場所，鼓勵為包括居民、游客、環衛工人、快遞外賣員等在內的各年齡段、各行各業的人群提供除基本服務外的臨時休息、安全救助等設施和服務。打造有魅力的鄉村組團。依托既有美麗鄉村以及山水景觀資源基礎，發揮村莊聯動協同效應，注重休閑旅游、運動康養、研學度假、紅色文化、藝術創意等新功能的孵化培育，打造主題化、品牌化的魅力鄉村組團。持續開展“15分鐘社區生活圈”建設。習近平總書記強調，“要努力把社區建設成為人民群眾的幸福家園”。社區是城市公共服務和治理的基本單元。要落實城市社區嵌入式服務設施、完整社區建設等相關要求，持續完善居民15分鐘慢行范圍內的教育、文化、醫療、養老、休閑及就業創業等服務功能，提升各類設施和公共空間的服務便利性，切實滿足人民群眾日常生活各種需求。

全程美好，建設更令人向往留戀的城市。以“共情”“同感”“換位”為出發點，持續提升公共服務能力，完善優化營商環境，增強城市治理能力，創造更美好的服務體驗。城市“初體驗”更加美好。通過關注不同“初次到訪”人群的個性化需求，用主動優質的服務、透明便捷的流程、高效互動的回應等暖民心舉措，建立關懷溫情的城市第一印象。居民日常生活體驗更加美好。優質的服務不僅要面向城市新的人口增量與流量，更要關注既有居民的生活體驗，不能讓城市成為居民“熟悉的陌生人”。聚焦居民身邊的急難愁盼，老城區著力改善住區環境、豐富生活方式、營建生活場景、提升生活品位；新城新區改善交通出行、補齊設施短板、提高生活便利、提升社區活力，打造人性化城市、人文化氣息、人情味生活。投資創業就業體驗更加美好。營造更加便捷化、法治化、市場化的營商環境。加大簡政放權力度，通過定制化審批等方式優化審批流程，提升審批效率。加強監管能力建設，完善綜合監管機制，發揮“互聯網+監管”系統作用，對新業態新模式探索“沙盒監管”“觸發式監管”。深化“先解決問題再說”機制，實現惠企政策精準推送、免申即享，提高市場主體滿意度。推進多元化糾紛解決機制改革，提供優質高效法律服務，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

全民向好，建設更積極向上的城市。自信自強、創新創造、開放包容、崇德向善的城市精神，以及城市居民較高的現代文明程度是城市發展和現代化建設更基本、更深沉、更持久的力量。培育踐行社會主義核心價值觀。推動社會主義核心價值觀融入經濟社會政策和重大改革措施，融入市民公約、鄉規民約職工規范、學生守則，形成良好政策導向、利益機制和社會環境。深入實施公民道德建設工程。建設先進典型事跡作品庫，建好用好線上線下宣傳陣地，組織開展主題鮮明、生動鮮活的巡演巡講巡展和現場交流活動。全面加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。創新開展文明實踐。堅持“群眾在哪里，文明實踐就延伸到哪里”，以新時代文明實踐中心、所、站為原點，向街區、商區、景區、服務窗口等實踐點延伸，打造“文明實踐圈”，探索行業領域新時代文明實踐，策劃實施主題性、普惠性、特惠性志愿服務項目。鼓勵更廣泛的公眾參與。順應新傳播規律，鼓勵居民以大眾視角講述自己的故事，共建共享天朗氣清的網絡精神家園。

（作者分別系南京市規劃設計研究院副總規劃師；中國科學院南京地理與湖泊研究所副研究員）

責任編輯：包詠菲