從“營商”到“贏商”：合肥產業進階之道

一流的營商環境是發展新質生產力的有力支撐和重要保障。黨的十八大以來，合肥市深入貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境的重要論述，始終把優化營商環境作為“永不竣工的工程”，連續五年出臺《合肥市優化營商環境行動方案》，獲評企業家幸福感最強城市，連續兩年入選全國工商聯發布的“萬家民營企業評營商環境全國十強城市”，實現了營商環境從“跟跑”“并跑”逐步向“領跑”的轉變。在創優營商環境的過程中，合肥市堅持用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事、以平臺的思維成事，依靠有為政府與有效市場的有機結合，從圍繞減少權力清單、審批事項等行政服務改革、建立標準化政務營商環境入手，迭代進階到以產業發展視角圍繞產業鏈、價值鏈等建設營商環境服務鏈，打造了合肥產業營商的新模式。

通過“以投帶引”轉變政府功能

合肥市在營造產業營商環境上立足政府功能的轉變，強化國有資本運作“以投帶引”，扮演好產業鏈上的“合伙人”、創投風投團隊的“探路人”、科創成果轉化的“中間人”，同時構建“有事多援手、無事不插手、難事不撒手”的政企“親清”關系，夯實了地區產業基礎。

一方面，改變傳統國有資本投融資模式，從“土地優惠、稅收減免”為主轉向強調“資本運作、基金支持”，產業投資項目不謀求控股、不以短期利益為目標，而是瞄準產業發展方向和國家政策導向，找準產業鏈關鍵環節重點企業，通過國有資本主動下場招商，帶動社會資本進入，共同培育發展產業項目，待項目成熟后，國有資本以市場化方式安全退出，循環支持新項目建設，實現了新興產業“無中生有”的集群式、規模式發展。在此基礎上，合肥設立“基金叢林”，以種子基金、天使基金、產業基金、創投引導基金、科創基金等為矩陣，覆蓋初創型小微科技企業全生命周期，實現對創新企業的“循環投”。

另一方面，積極服務科研機構，深挖大院大所大學“富礦”，打造創新孵化平臺，形成可持續發展的創新轉化鏈條，以創新驅動產業發展。打造以大科學裝置公司為代表的資源集聚平臺、以創新院公司為代表的協同創新平臺、以離子醫學中心為代表的重大科技成果轉化平臺、以長鑫存儲為代表的自主研發創新平臺，助力科技成果轉化和產業轉型升級。截至目前，合肥已組建并運行省級以上新型研發機構60余家，這些新型研發機構將各類科技創新資源轉化為產業發展動能，強有力地推動了合肥產業快速高質量發展。

在“投后管理”上，堅持“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”，為企業提供“保姆式”服務，陪伴企業成長。2020年，合肥正式啟動“鏈長制”，由市委市政府相關負責人擔任12條（2022年調整為16條）重點產業鏈的“鏈長”，實施“頂格戰法”（即由最終拍板的人直接負責，頂格傾聽、頂格協調、頂格推進），高位完善產業發展政策，謀劃產業發展布局，同時實行項目專員服務，所有招引項目明確1名服務專員，從項目接觸、洽談、簽約、開工建設直至建成投產，全過程進行個性化、代入式的服務。樹牢“服務好現有企業就是最好招商引資”的理念，堅持本土企業、外來企業同等政策，老項目、新項目同等支持。

強化“政策惠企”激發市場主體活力

合肥市堅持系統性思維推動政策的落地實施，構建讓企業可感知的產業政策體系框架，通過制定《合肥市扶持產業發展政策的若干規定（試行）》這一綱領性文件明確戰法，延伸出財稅金融等政策支持產業發展的不同步法，并對各類型產業制定差異化政策細則的個性化打法，增強了政策的協調性和聯動性，完善了激發市場活力、提升市場競爭力的政策矩陣。

一是圍繞特定垂直細分產業構建垂直政策叢，量身定做營商環境服務方案。通過分產業面對面調研、與地標企業“一對一”會商等方式，掌握產業共性需求和企業個性訴求，出臺新能源汽車、先進光伏產業、智能家電產業等集成式政策共計65條，對長鑫存儲、陽光電源、科大訊飛、國軒高科等地標型企業分別出臺專項政策，破解企業普遍面臨的政策性、制度性難題。此外，強化對企業直接的指導幫扶，在經濟和信息化、商務、科技等部門分別設立指導處室，幫助企業了解政策、兌現政策，及時回應企業各種需求。

二是深度推進要素市場化改革，為產業迭代升級提供要素保障。通過引導土地、資本、數據等生產要素向最需要的項目、產業、區域聚集，用最快的速度讓最好的項目獲得最優的資源要素。在產業項目用地方面，合肥市圍繞“聚焦土地要素改革，健全市場化配置機制”7項重點改革任務，細化了32項具體工作舉措，不僅建立了新型產業項目用地政策，加強用地精準供應，還推行“拿地即開工”改革，強化政府前置服務。

三是優化民營經濟發展環境，充分激發市場主體生機活力。合肥市早在2013年就頒布了《合肥市促進民營經濟發展條例》對民營經濟進行立法保護，次年市政府出臺《〈合肥市促進民營經濟發展條例〉實施細則》，并在廣泛征集民營企業代表和社會各界建議基礎上先后進行3次修訂，于2023年正式發布最新版《實施細則》。此外，出臺支持民營經濟發展10條、實施細則39條、激發創業熱情16條等專項政策，持續優化民營經濟發展環境。

優化“制度集成創新”完善營商生態

合肥市持續建設市場化、法治化、國際化的一流營商環境，通過一系列制度集成創新，搭建“宜商興業”的制度生態，讓城市展現出獨特的市場“磁吸力”。

一是尊重社會主義市場經濟規律和科技創新發展規律，創新科技體制改革。合肥市強化市場機制和需求導向，構建“賦權+轉讓+約定收益”的職務科技成果轉化機制，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，推動科技成果“先賦權后轉化”，讓技術發明人、專利權人在平臺上與市場方“面對面”共同商討、定價，提高了科研團隊在相關收益中的占比。此外，合肥市通過“揭榜掛帥”“定向委托”的科研項目立項和實施方式，聚集優質科創資源，解決重點領域“卡脖子”難題，促進重大科技攻關。持續的科技體制改革不斷吸引各類科創企業入駐合肥，在《自然》雜志2023年發布的全球“科研城市”中，合肥居第13位、前進3位，并凈增國家高新技術企業1994戶、總數達8406戶，國家科技型中小企業數量實現兩年翻番、突破1.1萬戶。

二是牢記法治是最好的營商環境，高質量立法為企業發展保駕護航。作為“創新高地”，合肥市高度重視知識產權保護案件，堅持行政、司法、社會協同發力，推動市中院知識產權法庭實行“三合一”審判，探索“行政調解+司法確認”等知識產權糾紛多元化解模式，獲批國家知識產權保護和知識產權強市“雙示范”。此外，通過創新執法信息公開方式，合肥在全國率先全文公開行政處罰決定書、公示執法信息，全國首創的行政處罰案件群眾公議制度實現全面覆蓋、滿意率達100%。

三是對標對表國際國內前沿水平，提升行政效率。圍繞讓企業辦事不用求人、辦事便捷高效，合肥市不斷優化“極簡審批”流程，開辦企業“照、章、稅、銀、保、金、醫”全部事項1天辦結，年度納稅次數壓減至2次。同時，推行工程建設“四證齊發”、代辦幫辦，辦理時限縮短70%，創新設立政務服務長三角“遠程虛擬窗口”，入選全國典型案例。在數字化賦能營商環境上，合肥市在全國首創跨境電商智慧退貨倉模式，通過區塊鏈技術優化進口退貨流程，助推跨境電商日清關量從開關時的3000單上升到目前30萬單。打造多層次工業互聯網平臺體系，推動1.7萬家企業“上云、用數、賦智”，入選國家首批中小企業數字化轉型試點城市。

（作者單位：安徽省社會科學院經濟研究所）

責任編輯：張寧