風電光伏95%的消納“紅線”要放開？

劉洋

“棄風棄光”問題不解決，新能源就永遠“長不大”。消納問題，從來都是懸在新能源頭頂上的那把“達摩克利斯之劍”。近來，關于電網將放開新能源“95%消納紅線”的消息在業內引發廣泛熱議。

今年1月29日，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍發表了題為《錨定“雙碳”目標，推動可再生能源高質量躍升發展》的署名文章，文中提出要研究出臺重大政策，“明確風電光伏合理利用率”。李創軍司長的這一提法，讓消納紅線放開的消息具備了一定的可信度。

兩者確實存在內在關聯，但細究起來，進一步明確風電光伏合理利用率，并不意味著必然要丟棄消納紅線。業界的疑問是：取消消納紅線的做法真的有益于新能源健康穩步發展嗎？

95%消納紅線今與昔

早在十幾年前，“棄風棄光”問題就嚴重制約著中國新能源的發展。

大概從2010年起，新能源進入規模化發展階段，并網裝機容量開始快速增長。與此同時，新能源發電的利用率（即實際使用電量與新能源全部發電量的占比）卻很低，帶來了消納難題。

這一難題率先在“風電三峽”項目中大爆發。由于當地電網無法消納暴增的風電，并網與調峰難題無法突破，導致了風機閑置和“棄風”的尷尬——在冬天，接近20%甚至是40%的風機處于閑置狀態；與此同時，技術、管理和質量也因無法跟上風電發展的速度，暴露出了不少問題——風機脫網事故、風電場與電網的安全成憂等。

光伏電站也難逃消納難題。鑒于新能源發電的間歇性、波動性、隨機性，加上電網建設和消納機制滯后，“棄風棄光”問題在2016年前后達到高峰，大量光伏電站“曬太陽”、風電機組“望風興嘆”。

據2017年1月國家能源局發布的《2016年風電并網運行情況》，全年“棄風”電量497億千瓦時，超過三峽全年發電量的一半，全國平均“棄風率”達到17%，甘肅、新疆、吉林等地“棄風率”高達43%、38%和30%。

正因為如此，“十三五”期間，管理部門政策頻出，全力化解新能源消納難題。一方面，國家能源局制定了《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》，要求電網企業持續深挖大電網的靈活調節潛力，并首次提出把“棄電率”限制在5%以內——電網企業新能源95%消納紅線的提法就此誕生。

另一方面，在劃定電網消納紅線的同時，設定新能源消納預警機制，“棄風棄光”嚴重的區域新建新能源項目受到限制，比如紅色區域就要求暫停新項目的開發。也就是說，“紅線”對應著電網的消納責任，“紅區”則限制著新能源電站建設的項目規模。

在備方共同努力下，中國新能源消納形勢終于開始向好的方向發展。到2020年，風電和光伏利用率分別達到97%、98%，新能源消納水平世界領先。

然而，2020年“雙碳”目標提出后，中國又迎來了新一輪更加狂飆突進的新能源裝機大爆發。截至2023年年底，中國風光裝機總規模已經達到了10.5億千瓦。而在2020年年底，裝機總規模僅為534億千瓦。三年之間，新能源裝機幾乎翻倍，三年新增裝機抵得上此前20年的總裝機。

巨大新增裝機規模使得新能源發電的消納形勢再度嚴峻起來，“消納紅線”政策已經有些“繃”不住了。

“棄風棄光率”的新變化

我國風光發電的消納由兩部分組成：一部分是保障性收購的“保量保價”電量，這部分要計入“棄風棄光”電量考核；另一部分是參與電力市場化交易的電量。

對于急劇變化的新能源消納形勢，相關部門早有研判，并對兩部分電量的消納制定了指導政策。

2022年1月，國家發改委、國家能源局下發《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（下文簡稱《指導意見》），這一文件正式推動了新能源全面參與市場化交易，是對消納政策進行實質性調整的一大步。

之前新能源裝機占比小、電量占比也很小，電網尚能守住95%的消納紅線，對新能源電量也基本能做得到全額收購；而現如今，隨著新能源裝機占比的突飛猛進，全額收購越來越觸及電網的安全穩定，完全依賴電網來全額保障性收購并不現實。

因此，很大部分電量需要入市交易。那入市交易的這部分新能源電量又如何進行“棄風棄光”電量考核呢？《指導意見》指出，“鼓勵新能源報量報價參與現貨市場，報價未中標電量不納入‘棄風棄光電量考核”。

也就是說，市場化電量部分，成交了的就納入“棄風棄光”電量考核；參與市場化交易但未成交的那部分電量，屬于自愿交易、交易不成，這部分不計入“棄風棄光”的電量考核。也就是說，只要“入市”了的新能源發電，都視為實現了消納，不管實際是不是完成了交易。

但“未中標電量”中，有很大一部分是考慮到消納成本尤其是電網的安全穩定運行因素，電力系統沒辦法接納那么多的新能源電量，新能源發電企業是“被迫接受”的。

這實際上造成了另一種形式的“棄電”。換句話說，是統計數字雖然達標，但實際沒有真正達標。

近三年來，參與市場化交易的新能源電量呈快速增長之勢。2021年，中國新能源參與電力市場化交易的比例約為22%，2022年這一占比為32%，到了2023年這一占比已經攀升至44%。越往后，參與電力市場的新能源電量占比還會更高。

這意味著，95%的消納紅線將越來越“失真”。因而，適時對其做出調整已是應有之義。95%消納紅線的消失，本質是對“棄風棄光率”概念的弱化。

如何理解“合理利用率”？

如果9590消納紅線撤銷，將對新能源市場帶來明顯影響。

一方面，利好新能源裝機增長，之前限制裝機的紅色區域也可以裝了。據東方證券測算，放開之后國內裝機增速有望上修至10%～15%。光伏裝機空間的進一步打開，將大幅緩解當下光伏行業產能過剩的問題。

另一方面，投資收益也還保得住。據東方證券測算，對于一類地區而言，當“棄光率”達到15%時，投資收益率仍然高于6%，當“棄光率”達到20%時，投資收益率達5%左右。“若棄光率限制從5%放松到10%，全國平均集中式電站收益率下降1.78%，但依舊能保有不錯的收益水平。”

但不管放開不放開，本質目的不是要多裝機，而是更加科學、合理地發展新能源。其中的關鍵，還是要保消納，只有消納充分，新能源才能更好地發展。在現如今新能源消納矛盾重新抬頭之際，亟需出臺新的促消納政策。

李創軍在署名文章中提出要保障2024年可再生能源高質量躍升發展，排在第一位的就是“研究出臺重大政策”“印發2024年可再生能源電力消納責任權重，配合有關部門分省明確風電光伏合理利用率，以消納責任權重為底線，以合理利用率為上限，有序推動風電光伏發展”。

理解李創軍文章中這段話，一方面能源局將要“印發2024年可再生能源電力消納責任權重”，這個責任權重是要給“分省明確風電光伏合理利用率”定調的；另一方面其重點是提出了“風電光伏合理利用率”。至于這個合理利用率是多少，李創軍沒有明確講，但很明顯的是區別于此前“一刀切”的做法，讓市場去靈活配置資源。

由此，業界提出了“經濟性消納”的問題。幫助新能源消納可以有很多種手段，比如煤電深度調峰、儲能，而“經濟性消納”的意思是說，不能不計一切代價去消納新能源，當煤電深度調峰和儲能的度電成本遠高于新能源度電電價的時候，與其花費巨大代價來強保消納利用率，莫不如“棄風棄光”更劃算了。

實際上，李創軍提的“風電光伏合理利用率”也是這樣一個理念：可再生能源若要取得高質量發展，就需要務實考慮“經濟性消納”，進而根據各地實際情況重新厘定各省“風電光伏合理利用率”。

從這個意義上說，未來新能源消納紅線沒必要全國統一卡死在95%這個紅線上，今時今日的新能源發展形勢與往日已經大不相同，不能不顧系統安全穩定、不顧消納成本去機械死守95%紅線。各個省份的新能源資源條件以及消納條件也都不同，消納紅線也沒必要各省都一個樣。

但是，盡管需要“分省明確風電光伏合理利用率”，但這絕不意味著要去否定新能源消納紅線的歷史作用。實事求是地去調整“風電光伏合理利用率”，也并不是不需要再保消納了。新能源的發展，離開保消納的政策是不可想象的。比如風、光發電裝機極高的新疆地區，正是在消納紅線的作用下，其新能源利用率才從60%大幅攀升到95%以上。

按東方證券的判斷，放開95%的消納紅線后，就不再有什么“紅區”了，風、光項目的備案也將放開。可問題是，離開了消納，風電光伏裝機再多又有何用？說到底，新能源是要實現電力替代的，而不是裝機做擺設。

中國工程院院士劉吉臻曾算過一筆賬，2022年，中國新能源裝機7.5億千瓦，電量是1.2萬億度；到2030年中國新能源裝機將達到15億千瓦左右，新增電量大概在1.2萬億度左右。這樣的電量增長很難支撐起中國清潔轉型的大計。核心的問題還是卡在了消納上。發展新能源，不狠抓系統配套、不狠抓消納，是絕對不行的。

事實上，盡管李創軍司長提出了因地制宜調整“風電光伏合理利用率”的問題，但其仍強調，“以消納責任權重為底線，以合理利用率為上限，有序推動風電光伏發展”。也就是說，優先級還是要保障新能源消納，放開95%消納紅線的根本目的也是要因地制宜、合理有序促進新能源消納。

摘自微信公眾號“華夏能源網”