國有林場森林資源資產管理存在問題及對策

施國權 李國陽

一、前言

在生態文明建設背景下，國有林場森林資源的有效管理成了一個重要議題。各地政府積極推進國家儲備林項目，旨在加快林地規?；洜I、調整樹種結構，并改造低產低效林地。森林資源資產管理對于維護生態平衡、經濟發展和社會責任履行具有重要作用。因此，深入研究國有林場森林資源資產管理的現狀、面臨的問題及解決策略，對森林資源管理具有重要的理論和實踐意義。

二、國有林場森林資源資產管理存在的問題

（一）森林資源資產管理中財務核算制度不完善

在國有林場的森林資源資產管理中，財務核算制度的不完善是一個顯著的問題。第一，有償使用行為核算不規范。部分國有林場在進行森林資源的有償使用，如出租林地、轉讓林權等活動時，由于缺乏標準化的核算和審計流程，此類活動的收入和成本往往未能準確記錄，導致財務報表不能真實反映林場的經濟狀況。例如，在出租林地時，租金的確定、收取和記錄可能存在隨意性，沒有固定的標準和透明的流程。第二，資產評估方法落后。在森林資源的資產評估方面，部分國有林場常采用過時或不夠精確的方法，導致林地、林木等資產的價值在會計記錄上被低估或高估，影響了財務決策的準確性和投資回報的評估。第三，審計和監督機制不完善。部分國有林場在財務管理上缺乏有效的內部審計和外部監督機制不僅使得財務核算的錯誤和不規范行為難以及時發現和糾正，也增加了財務舞弊的風險。第四，成本核算不準確。部分國有林場在成本核算方面比較粗放，沒有具體核算到林班小班，無法準確計算森林資源的經營成本，導致成本控制無法有效實施。

（二）技術手段落后

國有林場在森林資源資產管理中面臨的一個重大問題是技術手段的落后，影響了森林資源的有效管理和可持續利用。首先，信息技術應用不足是一個關鍵問題。部分國有林場缺乏先進的信息管理系統，如地理信息系統（GIS）和遙感技術，先進技術可以有效地監測森林資源的變化和管理森林健康。缺乏先進技術意味著森林資源的監測、評估和規劃缺乏數據支持，難以做出準確和及時的管理決策[1]。其次，森林病蟲害的防控技術落后。面對日益復雜的森林病蟲害問題，現有的防治技術和方法無法滿足有效控制的需求，不僅影響了森林資源的質量和產量，還會對生態環境造成損害。再次，林業生產技術的落后導致資源利用效率低下。部分國有林場傳統的林業作業方式仍然普遍，例如在伐木、運輸和加工等環節，缺乏高效、環保的機械和技術，不僅影響了生產效率，也影響了林業產品的質量和市場競爭力。最后，缺乏對新技術的研發和引進，限制了森林資源管理的創新和發展。部分國有林場在引入先進林業技術和管理方法方面步伐緩慢，導致管理模式和技術手段與時代發展和市場需求脫節。

（三） 財會人員能力水平不足

在國有林場森林資源資產管理中，財會人員能力水平不足是一個顯著的問題，嚴重影響了財務管理的有效性和透明性，從而對林場的整體運營產生了不利影響。首先，部分財會人員對于森林資源資產管理的專業知識缺乏，導致其在處理與森林資源相關的財務事務時，往往缺乏必要的專業判斷和精確度。在進行資產評估、成本計算和收益分析時，專業知識的缺乏可能導致評估不準確，成本和收益的計算錯誤，進而影響到林場的經濟決策和財務健康。其次，部分財會人員在使用現代財務管理工具和軟件方面的技能不足。隨著信息技術在財務管理中的廣泛應用，缺乏技術工具的操作能力限制了財務數據處理的效率和準確性。例如，在使用財務管理軟件進行數據錄入、分析和報告生成時，技能不足可能導致數據錯誤或分析不準確，影響管理決策。再次，部分財會人員在財務規劃和預算管理方面的能力也顯得不足。有效的財務規劃和預算管理是確保林場資源有效利用和財務健康的關鍵，但在實際操作中，財會人員往往無法制定出既切實可行又符合林場長期發展目標的財務規劃和預算。最后，對于國有林場的特定財務問題，如森林資源的長周期性和可持續性管理要求，部分財會人員缺乏相應的處理經驗和策略，導致財會人員在面對與森林資源相關的長期投資、成本回收和環境保護等方面的財務問題時，無法提供有效的解決方案。

三、國有林場森林資源資產管理的對策

（一） 健全財務核算制度

為了有效地解決國有林場森林資源資產管理中的財務核算制度不完善的問題，需要采取一系列綜合性的對策，專注于改進和完善核算流程、制度和方法，以確保財務數據的準確性和透明性。第一，對于有償使用行為如林地出租或林權轉讓，應確立一個明確且透明的核算流程，涉及建立統一的價格設定機制和費用收取標準，確保所有交易都有適當的文檔記錄和審核。此外，定期進行市場價值評估至關重要，以確保價格設定反映當前市場條件。第二，在資產評估方面，應引入現代化方法和技術，如采用國際認可的評估標準來確定林地和林木的真實價值。此外，定期對資產進行重新評估也是必要的，以反映環境變化、市場動態和林業資源的實際狀況。第三，為了確保財務核算的正確和透明，需要加強內部審計和外部監督機制，包括定期的內部審計，以檢查和糾正財務記錄的不規范行為，邀請獨立外部審計師進行定期審查，以增強公信力。第四，在成本核算方面，建立經營林班核算制度，具體核算到林班小班，細化成本核算對象，采用科學和精確的方法來計算森林資源的經營成本。第五，對財務收入的分配和使用應該透明和明確。建立清晰的財務報告制度，確保所有的收入和支出都能被適當記錄，并對公眾進行定期的財務報告，以增強透明度和公眾信任。

（二） 引進先進技術

第一，信息技術的應用至關重要。國有林場應引入如地理信息系統（GIS）、遙感技術和林業資源信息管理系統等先進技術。先進技術能夠有效監控森林資源的變化、評估資源狀況，并為管理決策提供數據支持。通過先進技術的應用，可以實現對林場資源的精準管理和快速響應。第二，引進現代林業機械和設備對提高林業生產效率至關重要，包括先進的伐木、運輸和加工設備，不僅能提高工作效率，還能降低勞動強度和生產成本。同時，現代林業機械的使用有助于減少對環境的影響，實現更加可持續的林業生產[2]。第三，應用先進的林業生物技術，如病蟲害防治技術、林木育種技術和土壤管理技術。生物技術能夠幫助國有林場提高林木的生長質量和抗逆性，有效控制病蟲害，提升林地的生產力和生態效益。第四，發展智能林業技術也是一個重要方向，包括應用大數據、人工智能和物聯網技術于林業管理中，如利用無人機進行森林監測和病蟲害防治。智能技術能夠實現對林業資源的高效監控和管理，提供精準和及時的數據分析。第五，為了實現先進技術的有效引進和應用，國有林場還需要加強人才培養和技術研發，包括培訓現有員工掌握新技術、引進林業科技人才以及與科研機構和高等院校合作進行技術研發和應用。通過以上措施，可以確保先進技術在林場的有效應用，提升管理和生產的科技水平。第六，建立技術創新和引進機制也是關鍵。國有林場應建立一套有效的技術引進和創新機制，包括技術評估、引進決策和技術應用的全過程管理，旨在確保引進的技術能夠滿足林場的實際需求，實現技術應用的最大化效益[3]。

（三） 加強法律法規建設

第一，全面審視并更新現有的林業相關法律法規，涵蓋對現行法規的全面評估，特別是那些與森林資源保護、利用和管理直接相關的法律。需要確保法律法規能夠適應當前的林業管理需求，特別是在生態保護、森林資源利用和可持續發展方面。例如，國有林場可以參與或倡導對現有林業法規進行修訂，以涵蓋更多關于生態保護和可持續利用的內容。第二，加大法律的執行力度。法律法規的有效性不僅取決于其內容的完備性，還取決于執行的嚴格性和一致性。需要加強執法監督，確保所有林業活動都在法律框架內進行，包括增加監管人員、提高執法效率和加大違法行為的懲罰力度。第三，建立和完善法律法規的宣傳教育機制。通過對林場工作人員、當地社區和相關利益方進行法律法規的教育和培訓，可以提高員工對法律法規的認識和遵守意識。國有林場可以舉辦定期的法律培訓班和研討會，提高全體員工和相關方的法律知識和合規意識。第四，加強法律法規的制定和完善過程中的多方參與也十分關鍵。國有林場應鼓勵和促進政府、社會團體、學術機構和公眾參與到法律法規的制定和修訂過程中。多方參與可以確保法律法規能夠更好地反映各方的利益和需求，提高法律法規的實用性和接受度。第五，需要建立一個針對森林資源管理的專門法律咨詢和爭端解決機制，可以提供專業的法律咨詢服務，幫助解決林業管理過程中的法律問題和糾紛，確保法律法規得到正確和有效的實施[4]。

（四） 提高財務隊伍能力

在應對國有林場森林資源資產管理中財會人員能力不足的問題時，需采取一系列綜合性措施，以提高財會人員的專業能力和工作效率，覆蓋財會人員的培訓、技能提升、專業知識更新和工作流程優化等方面。第一，對財會人員進行系統的專業培訓至關重要，包括森林資源資產管理的基本原則、財務核算的標準流程以及與林業相關的法律法規。專業培訓應定期進行，以確保財會人員的知識與行業標準和最新法規保持同步。此外，提供專門的案例研究和實操培訓，有助于財會人員在實際工作中有效地應用理論知識[5]。第二，強化財會人員對現代財務管理工具和軟件的使用能力也非常重要，包括但不限于財務軟件的操作、數據分析工具的應用以及電子化財務報告的制作。通過實際操作培訓和定期的技能測試，確保財會人員能夠熟練運用此類工具，提高工作效率和數據處理的準確性。第三，增強財會人員在財務規劃和預算管理方面的能力也是關鍵。通過提供關于預算編制、財務預測和長期財務規劃的培訓，幫助財會人員更好地理解和實施有效的財務管理策略。培訓應注重實用性和針對性，使財會人員能夠根據林場的具體情況制定合適的財務規劃。第四，對于特定的森林資源管理財務問題，如長期投資和環境保護相關的財務管理，財會人員需要獲得深入的指導和培訓[6]，包括了解森林資源的特性、掌握可持續管理的財務策略以及學習如何進行環境成本的核算和管理。深入的培訓可以幫助財會人員理解和處理與森林資源管理相關的財務問題。

四、結語

國有林場在森林資源資產管理方面面臨著多重挑戰，包括管理體系、技術應用、法律支持及資源利用等方面的問題。通過實施一系列全面而細致的對策，不僅可以有效地解決問題，還能推動林業的可持續發展，保護生態環境，提升經濟效益，更好地履行社會責任，對于林業發展具有重要的指導意義。

引用

[1]郅玉璽， 何帥. 國有林場森林資源資產價值評估探討[J]. 合作經濟與科技， 2023（13）：112-114.

[2]蔡淑宏. 林場國有資產管理對策探討[J]. 環渤海經濟瞭望， 2022（09）：138-140.

[3]楊海瑞. 青海省森林資源資產化管理問題的研究[J]. 農家參謀， 2021（24）：169-170.

[4]羅春備. 加強國有林場國有資產管理的幾點思考[J]. 綠色財會，2021（04）：7-8.

[5]李臻. 林場森林資源資產化管理現狀與優化措施[J]. 當代會計， 2020（13）：151-152.

[6]許弋. 國有林場資產管理探析[J]. 納稅， 2017（32）：92+95.

作者單位：廣西壯族自治區國有欽廉林場

責任編輯：韓 柏