國有房地產企業戰略制定和實施過程中的問題及對策

許樂

一、前言

隨著房地產市場的不斷變化，部分國有房地產企業面臨較大的競爭壓力，需要按照社會經濟發展形勢，執行新型發展戰略，加快轉型變革步伐。目前，部分國有房地產企業在戰略制定和實施過程中存在問題，給自身未來發展造成不利影響。對此，國有房地產企業應根據現實情況，制定合理的解決對策，不斷提高戰略制定和實施質量。

二、環境變化給國有企業戰略制定和實施帶來的影響

（一）宏觀環境帶來的影響

目前，國家進一步調整優化房地產政策，給國有房地產企業戰略制定和實施帶來了較大影響。再者，近年建筑技術發展速度較快，物聯網技術及綠色環保材料被廣泛應用到房屋建設中來，給國有房地產企業戰略制定和實施帶來較大沖擊，傳統戰略制定和實施模式無法滿足新時期建筑技術應用需求，需要相關企業針對現實情況，積極探尋新型戰略制定和實施模式。此外，現階段家庭結構出現變化，對房屋結構、數量等提出更高要求，對國有房地產企業戰略制定和實施帶來較大影響[1]。

（二）微觀環境帶來的影響

微觀環境包括國有房地產企業的市場競爭者、替代品、供應商和客戶等。近年來，國有房地產企業的市場競爭者不僅包含同行競爭者，還包含外資及從其他行業轉型而來的房地產競爭者，競爭者數量較多，企業需要按照競爭實際情況，制定和實施相應的發展戰略。在替代品中，國有房地產企業的替代品包括政府建設的經濟適用房、廉租房、單位自建房等，替代品會在一定程度上影響企業發展前景，需要企業按照自身綜合實力，制定和實施合適的發展戰略[2]。此外，近年來市場產品更新以及客戶需求等變化節奏較快，并且變化規律難以預測，給國有房地產企業戰略制定和實施帶來了嚴峻挑戰，需要相關企業擯棄傳統戰略制定和實施思維，根據微觀環境變化情況，樹立動態戰略制定和實施觀念，實時按照微觀環境變化情況，優化戰略制定和實施方法，確保自身能夠平穩長遠發展。

三、國有房地產企業戰略制定和實施過程中存在的問題

（一）各層級重視程度較低

部分企業領導層對戰略制定和實施缺乏重視，認為戰略制定和實施僅屬于規劃范疇，未能從發展角度出發，充分了解戰略制定和實施對國有房地產企業發展帶來的積極作用。因此，習慣將戰略制定和實施分配給管理層負責，沒有全程參與其中，也未能根據宏觀環境和微觀環境變化情況，定期調整戰略制定和實施模式，從而影響了戰略制定的合理性和實施的可落地性。部分國有房地產企業在戰略制定和實施中，通常僅向各部門負責人講解戰略制定和實施要求，一方面，未能精細解讀戰略制定和實施內涵，從而導致管理層對戰略制定和實施缺乏足夠重視，未能充分發揮管理職能，自覺落實戰略制定和實施工作。另一方面，未能對基層一線進行宣貫，導致戰略發展方向沒有成為自上而下的發展共識，從而阻礙了戰略制定和實施進程。

（二）缺乏戰略委員會

部分國有房地產企業法人治理結構存在不足，沒有在董事會下設專門的戰略委員會，也沒有確立戰略制定和實施的議事步驟與決策要求。部分國有房地產企業為了減少成本，習慣在內部臨時組建工作小組，或者將戰略制定和實施分配給管理層負責。然而，部分管理層習慣被動按照上級下發指令安排戰略制定和實施任務，受限于長期形成的工作視野及站位高度，未能在把握企業發展大勢的同時根據現實情況做好戰略制定和實施中的規劃與調整工作，從而降低了戰略實施效果。

（三）調研力度較小

國有房地產企業要想提升戰略制定和實施質量，需要深入做好調研工作。部分國有房地產企業在戰略制定和實施中，未能組織相關人員前往市場、同行企業進行深入調研，也沒有對各部門實際情況進行全面調研，僅依靠第三方或要求相關人員按照網絡上公開發布的市場經濟以及行業發展趨勢制定和實施戰略，從而導致戰略不符合現實狀況，缺乏可行性，極易給企業經營發展帶來不利影響。

（四）缺乏完善的管理制度

國有房地產企業戰略制定和實施牽涉范圍較廣，需要完善的管理制度作為支撐。然而，部分企業缺乏完善的管理制度，沒有針對以往戰略制定和實施情況，制定對應的崗位職責，也未制定動態監督及反饋機制。由于缺乏完善的管理制度，相關部門在工作期間未能積極配合戰略制定組織，高效完成戰略制定和實施職責。同時，因缺乏對戰略制定和實施行為的全過程監督及對實施結果的定期反饋，導致潛在問題發現不及時，未能提前進行糾正處理，從而影響了戰略制定和實施質量。同時，因國有房地產企業通常會以五年為周期進行戰略規劃編制，隨著市場環境的不斷變化和行業發展導致的競爭加劇，五年戰略期的跨度較大，往往較難精準把握規劃中后期的形勢變化，需要開展中期評估及修編，部分企業對此情況往往缺少制度層面的考慮。

（五）戰略審議論證存在不足

部分國有房地產企業在戰略制定后，沒有將其交由董事會進行審議，而直接將戰略上報上級主管部門，由上級主管部門負責最終定稿，因此未能論證戰略是否存在重大問題，并提前對其進行調整。并且，在戰略實施期間發生問題后，僅問責處理相關工作的直接責任人，并未及時溯及問題根源及運用合理手段去除問題再現的隱患，從而導致戰略制定和實施效果較差[3]。

（六）戰略制定和實施能力較低

因國有房地產企業 “五年規劃”的制定及落地執行周期較長，部分國有房地產企業的戰略委員會和董事會缺乏戰略制定和實施的有效經驗，同時過于依賴第三方機構，未能根據市場發展形勢和內部實際情況找準戰略制定和實施重點，甚至存在盲目照搬同行企業戰略制定和實施經驗的情況，使得戰略制定和實施水平較低，未能有效發揮出應用價值。

四、國有房地產企業戰略制定和實施對策

（一）提高各層級重視程度

一方面，領導層作為國有房地產企業發展的引導者，需要高度重視戰略制定和實施，明確戰略制定和實施對企業發展的意義，根據企業內部情況設置戰略和實施規劃，并督促管理層貫徹落實相應任務，為提升戰略制定及實施質量打好基礎。另一方面，國有房地產企業應加大戰略規劃的宣傳力度，將相關內容編輯成宣傳手冊，在手冊中精細解讀戰略制定和實施的必要性，系統闡述戰略制定和實施步驟，講明管理層和各崗位人員需要承擔的任務[4]。下發手冊全員自主學習，并定期在內部開展學習交流，引導各部門分享自身對戰略制定和實施看法，使全員在相互交流中能夠深入了解戰略制定和實施的重要性，從而切實提高重視程度，助力戰略的有效落地。

（二）建立戰略委員會

戰略委員會影響著戰略制定和實施的效果。國有房地產企業應積極健全法人治理結構，按照戰略制定和實施需求，加快戰略委員會的建立。在建立戰略委員會期間，應按照運營規模大小確定董事參與人數，并要求董事會負責選舉戰略委員會，統一戰略委員會任期與董事會任期，在委員會任期屆滿后，為其賦予連選連任權力。在此期間，當部分委員會成員受到工作調動因素影響，不再擔任戰略委員會中的職責，則要求董事會按照規定，及時通過選舉的方式補充委員會成員。當部分委員會成員連續三次及以上未能親自出席戰略委員會會議，則董事會有權重新選舉委員會成員進行替換。同時，國有房地產企業應要求該委員會自覺按照《中華人民共和國公司法》和企業規章制度中的各項規定，有序開展戰略制定和實施工作，要求該委員會負責制定和實施中、長期發展規劃，對于與戰略制定和實施有關的重大投資、融資等活動，限期在委員會中商討開展規劃，并制定相應戰略決策，保障戰略制定和實施質量達標。

（三）加大調研力度

第一，組織專人負責市場調研。在開展市場調研前期，國有房地產企業可以組織或委托相關人員運用工作經驗，編制市場調研問卷，重點了解市場中的宏觀政策調整情況、建設材料和施工工藝及客戶需求等變化情況，并將編制好的市場調研問卷交由戰略委員會審核后投用，通過深入調研為戰略制定和實施打好基礎。第二，做好行業發展趨勢調研。國有房地產企業可以與同行企業保持良好交流，引導相關人員定期與同行企業溝通，了解同行企業發展情況。同時，可組織相關人員通過互聯網、報刊和論壇等渠道，實時了解行業有關信息，總結行業未來發展趨勢。第三，加強內部調研。國有房地產企業應要求戰略委員會成員加強與各部門負責人溝通，系統了解各部門工作開展情況及業務運營情況，掌握各項工作實施難點，定期將內部調研結果編輯成冊，反饋至領導層。領導層可根據調研信息精準了解企業內部優劣勢，明確發展方向，從而及時結合實際情況制定和實施戰略，不斷提升戰略制定和實施效果。

（四）完善管理制度

其一，制定科學的崗位責任制度。國有房地產企業應首先要求戰略委員會系統梳理各部門現有崗位職責，根據梳理總結情況，及時重新明確崗位職責，精細劃分有關崗位戰略制定和實施職責，并要求各崗位嚴格按照制度規范參與戰略制定和實施，一旦發現違紀違規行為，根據影響范圍及程度進行追責處理，力求相關崗位在該項制度約束下能夠保質完成戰略制定和實施。其二，建立反饋機制。國有房地產企業應明確戰略制定和實施的信息反饋程序，要求各基層崗位按照工作職責，定期將相關工作開展進度編輯成文件，由各部門負責匯總各崗位工作情況，分析存在不足，并將具體問題及時反饋給領導層，由領導層負責提出優化意見，切實強化戰略制定和實施質量。其三，設計全過程監督機制。國有房地產企業應要求戰略委員會實時監督戰略制定和實施情況，不定期整理和分析相關信息，總結戰略制定和實施是否符合預期。當偏離預期時，一方面，要求戰略委員會按照現實狀況提出整改意見，監督有關部門改正不足，通過持續分析，切實解決問題隱患，并定期匯報監督結果，確保領導層能夠實時了解戰略制定和實施情況。另一方面，當通過戰略評估發現很難達到或已達到之前所執行的目標時，應及時進行戰略修編，以評估出的問題和內外部新形勢為導向，重點圍繞目標再調整、路徑再明晰、能力再優化、人才再培育進行戰略調整，對已有戰略方針進行有效補充與完善，充分發揮戰略的前瞻性、指導性和實效性，保證企業長期規劃真正貫徹落實和發揮更大的作用。

（五）改正戰略審議論證缺陷

其一，制定嚴格的戰略審議論證流程。國有房地產企業應要求戰略委員會在制定好戰略后，將其交由董事會，董事會根據現有調研材料，重點論證戰略是否存在潛在問題，根據審議結果提出改正建議，并交由戰略委員會在規定時間內整改，通過復審的方式再次分析，防止戰略制定存在重大失誤。其二，設置獎懲措施。國有房地產企業應分別對遵循戰略審議流程及存在違規行為的人員進行相應績效或其他形式的獎懲，使有關人員在措施規范下能夠積極遵守審議論證流程，為提高戰略制定和實施效果創造良好條件。

（六）增強有關人員戰略制定和實施能力

一是定期引入外部決策支持。國有房地產企業可根據董事會和戰略委員會的工作需求，邀請戰略制定和實施方面的專家，定期分享戰略制定和實施規則，傳授工作經驗，運用相關案例講明戰略制定和實施重點，使有關人員能夠有效強化戰略制定和實施能力。二是不定期組織線上學習。國有房地產企業可要求戰略委員會根據工作職責，在網絡上整理與戰略制定和實施有關的學習材料，并總結相關學習材料中的理論知識和工作技巧，定期向董事會匯報學習感悟。三是加強企業內訓。國有房地產企業可以積極挖掘企業內部具有戰略制定和實施經驗的人員作為內訓講師，定期對各層級相關人員進行培訓，力求通過持續學習及經驗傳遞，不斷增強有關人員的戰略制定和實施能力。

五、結語

國有房地產企業在社會經濟發展中承擔著重要職能。受到宏觀政策調整、人們居住需求改變等因素影響，需要國有房地產企業做好戰略制定和實施工作。然而，部分國有房地產企業在戰略制定和實施中存在不足，未能有效發揮戰略價值。對此，國有房地產企業應在全面分析的基礎上，探尋相應對策解決現存問題，提高各層級重視程度、建立戰略委員會、加大調研力度、完善管理制度、改正戰略審議論證缺陷、增強有關人員戰略制定和實施能力，采取不同措施切實提升戰略制定和實施效果。

引用

[1]趙素芳.集團型地勘企業規劃實施存在的問題及機制建議[J].中國礦業，2022，31（S1）：22-25.

[2]楊鈺琦.試析高質量發展時期國有企業經營管理和發展戰略[J].山西青年，2020（01）：229.

[3]馮敬軒，張軍賢.國有企業戰略規劃管理理論研究[J].石油規劃設計，2021（01）：32-36.

[4]潘海飛，縱玉英.國有企業經營管理和高質量發展戰略分析[J].現代企業，2021（02）：25-26.

作者單位：西安高新安居投資建設運營有限公司

責任編輯：韓 柏