海南省瓊海市：“清單化手冊制”提升鄉村治理效能

仇瑛 占建云

實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。習近平總書記指出，“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”，“要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫”。瓊海市認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于基層治理重要指示批示精神，針對當前村級組織權責邊界不清晰、辦事流程不規范、群眾跑腿多、服務村民質效不高等突出問題，創新基層治理機制，建立辦事“辦不辦”看清單、“怎么辦”查手冊的“清單化手冊制”新模式，不斷推進基層治理現代化。

一、基本情況

瓊海市地處海南東部濱海沿岸，下轄12個鎮1個經濟區，189個行政村，常住人口53.6萬，背山面海，西部與西南部多為山區和半山區，占全市總面積的32%，素有“華僑之鄉”“中國溫泉之鄉”“紅色娘子軍故鄉”美譽。近年來，瓊海市作為博鰲亞洲論壇永久會址所在地，對村級基層服務提出了更高要求。一些事務和權力下放到鎮村，形成了高效的扁平化基層服務模式，但由于村“兩委”干部能力水平跟不上新的社會治理需要，市直單位將自身部分職責多頭下放、重復下放、隨意“派活”至鎮村的問題不同程度存在，造成了村級組織“小馬拉大車”問題，導致村“兩委”干部過度“透支”，基層治理力量薄弱、治理效果欠佳。對此，瓊海市堅持問題導向，通過“清單化手冊制”改革，界定村級組織權責邊界，規范辦事流程，完善服務職能，讓村“兩委”干部“有事找清單、辦事找手冊”，從源頭上解決基層治理“小馬拉大車”問題，全面提升基層治理能力和水平。……