加強國家儲備林建設引領現代林業高質量發展探討

摘要： 當前， 我國每年消耗木材超過5億m3， 包括原木、 鋸木等多種原料型產品。國內珍稀和大徑材長期結構性短缺， 同時木材進口受到多種因素限制。在這種背景下， 我國要加強儲備林建設， 培育珍稀大徑級森林資源， 從而解決木材的供求矛盾， 促進生態保護及林業發展。相關部門應結合實際情況， 堅持因地制宜的理念， 采取有效的國家儲備林建設方案， 引領現代林業高質量發展， 本文就此進行相關闡述和分析。

關鍵詞： 國家儲備林; 現代林業; 高質量發展

DOI：10.12433/zgkjtz.20240803

近年來， 我國森林面積有下降趨勢， 不利于國家建設與可持續發展。對此， 我國積極開展森林資源培育工作， 全面推進林業發展， 針對建設瓶頸制定科學有效的方針政策， 并取得了一定的成果。在新時期林草建設的過程中， 要堅持“林草興則生態興， 生態興則文明興”的理念。為全面推進我國生態文明建設， 豐富我國林木資源， 需要進一步加強儲備林建設， 利用儲備林修復土地生態、 提升碳匯儲備等， 全面推進現代林業建設與發展。

一、 國家儲備林建設概況

（一）國家儲備林建設趨勢

從當前的發展趨勢來看， 我國木材生產總量并不能滿足使用需求， 長時間存在結構性短缺問題。早在2020年， 我國木材總需求量就已超過2億m3， 而木材產量僅達到需求量的一半， 另一半需要通過進口來彌補， 存在嚴重的資源短缺問題。根據近五年的木材生產、 進口增長率分析， 我國在“十四五”期間木材量需求約12億m3， 而總產量不到6億m3， 還存在6億m3的缺口。通過開展國家儲備林建設， 我國木材年蓄積面積得到大幅提升， 根據20%的年采伐和80%的出材率計算， 每年可以通過國家儲備林獲取0.54億m3的木材， 這在很大程度上解決了木材短缺問題， 使我國具有更強的木材供給能力， 可調節供給結構性失衡的問題， 使進口限制性壓力得到緩解。不僅如此， 國家開展儲備林建設后， 碳匯價值轉換也能得以實現。在我國碳排放權交易市場逐步完善的前提下， 國家儲備林建設工程通過區域性碳匯市場交易， 可以滿足價值轉換需求。與此同時， 國家大力促進農村一二三產業融合發展， 各地都在全面推進林業發展。國家在儲備林建設過程中， 采取了多種手段， 包括集約經營、 規模生產、 人工栽培、 現有林改培等， 使木材產量得到大幅提升。同時， 融合林下經濟、 林產工業等產業， 進一步提升了林地利用率， 有效促進了林業高質量發展。

（二）廣西國家儲備林建設情況

廣西是我國人工林面積最大的省份， 同時也是木材產量最大的省份， 具有明顯的國家儲備林建設優勢。早在2012年， 原國家林業局就已經開始挖掘廣西的林業優勢， 將其列為國家儲備林建設試點省， 并提供了諸多支持， 促進林木儲備增長。到了2015年， 廣西與開發性金融達成合作關系， 采取政策性銀行、 社會資本投資建設的策略。國家開發銀行授信廣西省的貸款金額達300億元， 國家儲備林分為兩期， 分別是100億元和200億元。中國農業發展銀行、 中國建設銀行等金融機構也積極提供信貸產品服務， 使投資更加多元化。在實際建設過程中， 廣西將生態、 經濟與社會效益之間的相互協調、 相互統一作為基礎， 重點生產大徑材， 同時搭配珍貴鄉土樹種、 速生豐產林， 滿足“以短養長”的需求， 保障貸款順利償還， 同時促進木材儲備增長， 實現高效、 可持續發展。自從啟動國家儲備林建設項目， 廣西已經投入超過百億元的資金， 建設面積也已經超過66萬hm2， 在全國范圍內占據首位， 儲備木材接近50000萬m3， 產出木材達5000億元， 對生態和經濟建設具有很大的推動作用， 同時也為其他地區的林業發展提供了示范參考。

二、 廣西國家儲備林建設的基本思路

（一）建設定位

在實際建設過程中， 為確保各項工作順利落實， 廣西首先明確建設思路， 根據當地氣候、 環境等優勢， 明確國家儲備林建設目標， 構建科學的建設發展體系， 確保樹種搭配合理、 森林結構優化， 為國家木材安全保障體系的建立提供更多支持。將《廣西壯族自治區國家儲備林建設規劃（2013—2035）》作為依據， 并與其他相關規劃銜接、 融合， 加大儲備林基地的建設力度， 采取人工栽培、 現有林改造等多種手段， 確保建設的合理性與有效性。在實際建設過程中， 廣西合理選擇樹種， 堅持因地制宜、 適地適種的原則， 在選擇本土鄉土樹種的同時， 也結合了技術、 環境等條件引進外來樹種， 具體包括大花序桉、 細葉云南松等中長期用材林， 香合歡、 土沉香、 鵝掌楸等珍貴鄉土用材， 黑木相思、 大葉櫟等短輪伐期工業原料林以及肉桂、 八角等木本油料樹種。

（二）建設范圍

廣西國家儲備林建設范圍廣， 包括區域內14個市的18個縣和14個區， 由兩個國有林業龍頭企業帶頭， 參與建設的單位共有97所。以國有林場、 國有企業為建設主體， 林業專業合作社、 林農都參與其中。在項目區域范圍內， 縣級行政單位林業主管部門、 區域林場負責工作推進與監督管理。廣西林業集團有限公司、 國控林業投資股份有限公司具有參與建設的權利。

（三）建設布局

根據國家提出的戰略部署， 將現有森林資源典型分布作為依據， 根據主要樹種產區分布進行規劃， 將縣級行政區作為規劃布局單元， 對縣、 市、 區的自然、 經濟、 種植習慣等要素進行綜合分析， 進而劃分東、 南、 中、 西、 北5個戰略儲備基地。

三、 加強國家儲備林建設引領現代林業高質量發展策略

（一）加強頂層建設， 科學規劃發展

為促進國家儲備林建設， 黨委和政府都要發揮領導作用， 充分認識到國家儲備林建設的重要性; 結合當地實際情況， 出臺相關政策方針， 提出明確的建設要求， 設置具體的建設目標， 指明發展方向; 結合工作經驗， 進一步推進建設工作， 出臺高質量的發展措施， 確保各個區域貫徹落實， 使建設工作更加全面。在此過程中， 要加快現代化進程， 采取現代化管理手段， 堅持增加蓄積、 突出重點、 統籌兼顧和創新發展的原則， 并將新時代中國特色社會主義思想作為核心指導思想， 深入貫徹生態文明思想與全新的發展理念， 將“綠水青山就是金山銀山”的觀念貫徹始終， 確保木材安全的同時， 促進生態環境建設; 從建設布局入手， 結合生態環境、 氣候條件、 經濟發展等因素， 確定重點建設區域和適度建設區域。我國國家儲備林建設的重點區域包括廣西、 廣東、 湖南、 四川等13個省份， 建設單位超過1000個。適度建設區域包括陜西、 山西、 黑龍江、 河北等14個省份以及內蒙古、 長白山、 伊春等6個森工集團的792個建設單位; 在栽培方面， 采取集約人工栽培、 現有林改培、 中幼林撫育三種主要措施。同時， 加強組織領導， 采取嚴格的管理措施， 建設貸款項目領導小組等， 將木材戰略儲備基地項目列入年度績效考核范疇。林業主管部門也將該項工作列為日常， 不僅要進行明確的崗位職責劃分， 還要采取科學的規劃措施， 促進持續經營與發展。具體來說， 可采取“以短養長、 以長輔短”的發展措施， 重點提升單位產量， 通過短期、 中期和長期樹種混交以及林相改造， 實現短期栽培、 長期發展， 降低換代風險; 在技術方面， 堅持“良種、 良田”原則， 促進林業沃土技術廣泛推行， 并采取各種措施提升地力， 包括增施有機肥、 禁用除草劑等， 以實現可持續經營， 提升建設效益。

（二）嚴格監督管理， 采取多種措施

地方各級林業、 草原主管部門要做好組織領導工作， 結合實際采取有效的發展措施， 重點加強監督管理， 構建聯合工作機制， 建立專門的項目領導小組與監管小組， 對項目落實情況進行全面監管， 及時發現工作中存在的問題， 并采取有效的處理措施， 確保項目順利實施， 促進目標順利實現; 必須建立采伐通報制度， 嚴格監管項目抵押物， 避免發生貸款風險。針對貸款項目， 應出臺管理費收取指導意見， 充分利用風險準備金增值收益， 使項目落實有充分的資金支持; 加強審計工作， 在審計結果的基礎上采取專賬管理措施， 同時落實定期檢查工作， 構建長效監管機制， 確保監管的全面性、 有效性; 在收購收儲方面， 也要出臺相關的管理辦法， 促進儲備林建設規模不斷擴大， 同時實現集約化經營; 嚴格把控林權抵押， 按照規章制度、 法律規范嚴格審核資金支付， 對林木采伐與交易進行嚴格管控， 保障林權的有效性， 確保專款專用。

為實現生態化建設、 可持續發展， 還應采取多種建設措施。在充分利用國家出臺的支持政策的同時， 不僅要進行合理的資金規劃， 還要采取多樣化的建設措施。例如， 廣西將開發性金融資金作為建設支撐， 全面推進重點林業工程項目。一些國有林場在儲備林基地中培養珍貴樹種、 設森林康養設施， 對原本的儲備林基地進行改造建設， 使其成為森林公園; 與飲用水源保護條例相結合， 建設大范圍的混交林， 調整飲用水源保護區的樹種結構， 在促進林木生長的同時， 也能避免水源遭到破壞; 對桉樹等人工林進行調整， 從短輪伐期轉變為中長周期人工林樹種， 使森林更加多樣， 質量得到提升， 整體系統得到優化， 滿足多樣化的發展需求; 在實際建設過程中， 可以結合景觀改造等項目， 在市郊邊、 干道旁建設國家儲備林， 達到美化城市、 彩化鄉村的效果。

（三）創新發展模式， 擴大融資渠道

建設國家儲備林應不斷創新發展模式， 促進程序優化， 使建設資金得到全面落實。從目前的情況看， 雖然建設項目各個環節得到了有序落實， 但依舊存在資金短缺的問題， 造成建設成果并不理想。例如， 在區域劃定后， 由于缺少管護資金， 后續環節無法展開。種苗、 撫育、 造林等經營管理環節、 基礎設施建設都需要大量的資金投入， 但整體資金缺口較大。在實際建設中， 貸款依舊是主要的資金來源， 由林業和草原局與地方政府共同向國家開發銀行、 農業銀行貸款， 通過簽署協議確定貸款額度。與此同時， 為擴大發展規模， 深入融資手段， 構建多元化融資平臺， 降低資本籌集難度， 各個市加大財政投入的同時， 應推廣“縣級政府+區直林場”合作模式， 發揮政府統籌規劃、 指導布局的作用與優勢。在政府的引導下， 村集體、 合作社等組織積極參與項目建設， 促使國家儲備林經營集約化程度提高， 使資源變為資產， 使資金變為股金， 在實現鄉村振興的同時， 帶動現代林業發展。

在融資方面， 不僅要增加與銀行的合作深度， 還要完善融資模式， 以獲取更大額度的授信。同時， 采用基金、 債券等多樣化的融資方式， 為儲備林建設提供更多的資金支持。例如， 貴州省畢節市采用市級統籌的方式， 全面推行“1+8”PPP融資模式， 即1個市和8個縣聯合， 使儲備林融資途徑、 渠道得到多元化拓展。與此同時， 主管部門加大創新力度， 與銀行、 擔保機構深化合作關系， 對信用結構、 融資機構進行優化， 使資金保障更加充分。此外， 應爭取地方財政補貼資金， 使地方貸款貼息、 技術研發配套經費、 設施建設補助等資金盡快落實。

四、 結語

綜上所述， 在現代社會發展的過程中， 為解決水土流失、 沙漠化等環境問題， 同時解決木材供求矛盾， 必須加強國家儲備林建設， 促進我國林業發展。但從實際建設情況看， 國家儲備林建設依舊存在建設短板。對此， 應結合實際， 采取有效的彌補措施， 具體如下： 首先， 加強頂層設計與規劃， 對發展方針進行合理規劃; 其次， 落實有效的監督管理措施， 采用多種發展手段; 最后， 創新發展模式， 進一步拓寬融資渠道。

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