試論提升基層黨政干部行政執(zhí)行力的相關(guān)措施

摘要： 基層黨政干部是政府管理中的重要力量， 其行政執(zhí)行力的高低直接關(guān)系到政府工作的質(zhì)量和效果。然而， 當(dāng)前基層黨政干部在行政執(zhí)行力方面存在一些問題， 不利于政府工作的推進(jìn)和落實(shí)。基于此， 本文探討了提升基層黨政干部行政執(zhí)行力的重要性和措施， 以期能為提高政府的工作效率和服務(wù)質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。首先， 介紹了行政執(zhí)行力的概念和作用， 強(qiáng)調(diào)了其在基層政府管理中的重要性。其次， 指出當(dāng)前基層黨政干部行政執(zhí)行力的問題， 如執(zhí)行熱情度不高、 執(zhí)行過程韌性不足、 缺乏有效的指導(dǎo)、 執(zhí)行過程責(zé)任不清、 執(zhí)行細(xì)節(jié)落實(shí)不到位等。最后， 提出了提升基層黨政干部行政執(zhí)行力的措施， 包括做好行政執(zhí)行力的宣傳、 依法行使行政執(zhí)行權(quán)、 加強(qiáng)行政執(zhí)行培訓(xùn)力度、 規(guī)范行政執(zhí)行程序、 強(qiáng)化行政執(zhí)行責(zé)任等， 以供參考。

關(guān)鍵詞： 基層干部; 行政執(zhí)行力; 提升策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20240831

隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的深入推進(jìn)， 基層政府在國家治理中的地位和作用日益凸顯。行政執(zhí)行力作為基層黨政干部的核心能力之一， 直接影響著政府工作的質(zhì)量和效果。近年來， 黨中央高度重視基層黨政干部的行政執(zhí)行力建設(shè)， 先后出臺(tái)了一系列政策文件， 對提升基層黨政干部行政執(zhí)行力提出了明確要求。這些政策文件的頒布與實(shí)施， 為基層黨政干部提升行政執(zhí)行力提供了重要的指導(dǎo)和保障。

一、 提升基層黨政干部行政執(zhí)行力的作用

（一）提升基層黨政干部的能力素養(yǎng)

黨政干部作為黨的代表和國家政權(quán)的執(zhí)行者， 其素養(yǎng)的提升對于推動(dòng)政策貫徹落實(shí)、 推進(jìn)改革發(fā)展、 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、 提升人民滿意度等方面具有重要意義， 而增強(qiáng)基層黨政干部的行政執(zhí)行力， 有助于提高他們的領(lǐng)導(dǎo)力、 協(xié)調(diào)能力和溝通能力。領(lǐng)導(dǎo)力是黨政干部應(yīng)具備的核心素質(zhì)之一， 包括戰(zhàn)略眼光、 問題解決能力、 團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等， 具備較高水平的領(lǐng)導(dǎo)力可使他們能夠更好地引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)， 有效解決各種復(fù)雜問題， 提高工作效率。黨政干部的協(xié)調(diào)能力也是提升其能力素養(yǎng)的重要方面。在復(fù)雜多元的社會(huì)環(huán)境中， 各種利益關(guān)系交織復(fù)雜， 需要基層黨政干部具備協(xié)調(diào)各方利益、 解決矛盾糾紛的能力， 這有助于加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定， 確保政策的貫徹執(zhí)行。有效的溝通能力也是基層黨政干部不可或缺的素養(yǎng)之一。良好的溝通能力可以增進(jìn)干部與社會(huì)各界間的互信， 有效獲取信息、 傳達(dá)政策， 可促進(jìn)社會(huì)參與， 加強(qiáng)黨的群眾工作， 使政策更貼近人民的需求。

（二）落實(shí)基層政府政治任務(wù)的基礎(chǔ)

基層黨政干部的行政執(zhí)行力是落實(shí)基層政府政治任務(wù)的基礎(chǔ)， 基層政府是黨和政府與人民群眾之間的橋梁與紐帶， 他們需要承擔(dān)各種政治任務(wù)， 比如， 宣傳黨的路線方針政策、 執(zhí)行法律法規(guī)、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等。只有提升基層黨政干部的行政執(zhí)行力， 才能將這些政治任務(wù)落到實(shí)處， 讓人民群眾真正受益。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步， 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為一個(gè)重要的目標(biāo)。基層黨政干部作為政府的重要力量， 其行政執(zhí)行力對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。同時(shí)， 基層黨政干部的行政執(zhí)行力也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵。中國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代， 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)需要各方面的共同努力和付出， 基層黨政干部作為政府的重要力量， 其行政執(zhí)行力對于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)具有至關(guān)重要的作用。

二、 基層黨政干部行政執(zhí)行力問題

（一）執(zhí)行熱情度不高

在干部隊(duì)伍中， 存在一些執(zhí)行熱情度不高的問題， 具體表現(xiàn)在不積極承擔(dān)任務(wù)、 回避風(fēng)險(xiǎn)、 畏懼挑戰(zhàn)、 缺乏積極進(jìn)取的態(tài)度等。首先， 不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。一部分干部在面對明確的目標(biāo)和任務(wù)時(shí)， 因?yàn)閾?dān)心失敗或承擔(dān)責(zé)任而不愿主動(dòng)出擊， 導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢， 甚至中斷。有些干部害怕在工作中冒險(xiǎn)， 害怕創(chuàng)新帶來負(fù)面后果， 因此， 缺乏積極性和創(chuàng)新精神。其次， 不愿冒尖、 挑大梁。一些干部更愿意保持低調(diào)， 不愿意在工作中主動(dòng)承擔(dān)重要的職責(zé)和任務(wù)， 害怕成為焦點(diǎn)和責(zé)任的中心。消極態(tài)度導(dǎo)致工作分散、 責(zé)任不明， 工作效率不高。再次， 有的干部表現(xiàn)出冷漠和敷衍了事的態(tài)度。只是應(yīng)付差事， 并不真正關(guān)心工作的質(zhì)量和成果， 這種態(tài)度導(dǎo)致工作流于形式， 無法有效推進(jìn)。最后， 甘當(dāng)“傳聲筒”和心浮氣躁。部分干部只是機(jī)械地傳達(dá)命令和信息， 不具備主動(dòng)思考和判斷的能力。而一些干部心浮氣躁、 不耐煩， 容易抱怨和投訴， 導(dǎo)致工作氛圍緊張和不和諧。

（二）執(zhí)行過程中韌性不足

在執(zhí)行工作的過程中， 有些干部出現(xiàn)了明顯的執(zhí)行韌性不足的問題。一些干部在面對困難和矛盾時(shí)， 不是積極尋找解決方案， 而是選擇回避和推卸責(zé)任， 導(dǎo)致執(zhí)行過程中韌性不足。首先， 部分干部不愿多動(dòng)腦筋， 缺乏主動(dòng)解決問題的意愿。他們更傾向于采用臨時(shí)應(yīng)付和繞過問題的方式， 而非積極思考如何應(yīng)對困難， 導(dǎo)致問題的積壓和解決的拖延。其次， 一些干部對面臨的困難和挑戰(zhàn)缺乏耐心和毅力。他們?nèi)菀追艞墸?在遇到挫折或困難時(shí)， 不愿堅(jiān)持， 而是退避三舍， 這種態(tài)度影響了問題的解決和工作的推進(jìn)。再次， 一部分干部往往在多個(gè)問題上分散精力， 沒有足夠的注意力來解決復(fù)雜的問題， 從而影響了執(zhí)行的質(zhì)量和效率。最后， 一些干部過于關(guān)注個(gè)人仕途和既得利益， 容易在面臨困難和阻力時(shí)優(yōu)先考慮自身的利益， 而不是以公共利益優(yōu)先。這種個(gè)人利益至上的傾向?qū)е缕湓诠ぷ髦腥菀资艽旎蛱颖軉栴}， 缺乏堅(jiān)決、 果斷的勇氣。

（三）缺乏有效的執(zhí)行指導(dǎo)

“只看結(jié)果， 不看過程”的思維方式在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中盛行， 導(dǎo)致其對執(zhí)行的監(jiān)督和跟進(jìn)不足。領(lǐng)導(dǎo)層在任務(wù)下達(dá)后很少介入具體的執(zhí)行過程， 只關(guān)心最終結(jié)果， 而忽略了過程中可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)。任務(wù)的布置常常缺乏具體的執(zhí)行指導(dǎo)， 雖然任務(wù)和工作會(huì)議一一布置下去， 但往往缺乏清晰的執(zhí)行細(xì)節(jié)和方法， 基層干部往往不知道如何執(zhí)行任務(wù)， 導(dǎo)致工作進(jìn)展困難。此外， 領(lǐng)導(dǎo)對基層工作的調(diào)研和反饋不夠充分。領(lǐng)導(dǎo)層的調(diào)研通常是淺嘗輒止， 并未深入了解基層的真實(shí)情況和問題， 使得領(lǐng)導(dǎo)對基層工作的情況了解不足， 難以提供有效的指導(dǎo)和支持。基層干部在日常工作中往往得不到具體的指導(dǎo)和幫助， 導(dǎo)致干部需要自行摸索， 增加了工作的不確定性， 帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）執(zhí)行過程中責(zé)任不清

在基層黨政干部中， 還存在執(zhí)行過程中責(zé)任不清的問題。表現(xiàn)在責(zé)任范圍不明確、 責(zé)任主體不清晰、 責(zé)任分工模糊等方面。首先， 責(zé)任范圍不明確， 導(dǎo)致不同崗位和部門之間存在責(zé)任重疊和漏洞， 工作任務(wù)的執(zhí)行存在不確定性和混淆。其次， 責(zé)任主體不清晰， 使得工作在執(zhí)行過程中難以明確責(zé)任人員， 導(dǎo)致推諉現(xiàn)象出現(xiàn)。最后， 責(zé)任分工模糊， 使得各個(gè)部門和崗位之間的工作職責(zé)和協(xié)作關(guān)系不清晰， 增加了工作的協(xié)同難度。這些問題導(dǎo)致責(zé)任不明確， 工作推進(jìn)受到阻礙， 問題處理變得困難。

（五）執(zhí)行細(xì)節(jié)落實(shí)不到位

在任務(wù)布置過程中， 有時(shí)缺乏清晰的細(xì)化步驟和具體要求， 導(dǎo)致執(zhí)行人員無法明確如何執(zhí)行任務(wù)， 以及需要關(guān)注哪些關(guān)鍵細(xì)節(jié)。執(zhí)行計(jì)劃通常包括詳細(xì)的時(shí)間表、 責(zé)任人、 任務(wù)清單等， 但有時(shí)這些細(xì)節(jié)容易被忽視， 使得工作無法順利推進(jìn)。另外， 對于工作中可能出現(xiàn)的問題和障礙， 部分干部通常沒有充分的考慮和準(zhǔn)備， 導(dǎo)致其在面臨挑戰(zhàn)時(shí)無法迅速應(yīng)對， 從而影響了工作順利進(jìn)行。執(zhí)行細(xì)節(jié)不到位的問題通常需要及時(shí)監(jiān)督和糾正， 但在一些情況下， 這方面的機(jī)制不夠健全， 使得問題滯后或積壓。

三、 提升基層黨政干部行政執(zhí)行力的措施

（一）做好行政執(zhí)行力的宣傳工作

為提升基層黨政干部的行政執(zhí)行力， 做好相關(guān)宣傳至關(guān)重要。這一措施有助于激發(fā)干部的積極性， 提高他們對行政執(zhí)行力的認(rèn)知， 強(qiáng)調(diào)黨政干部應(yīng)具備的職業(yè)操守和行為準(zhǔn)則， 加強(qiáng)黨紀(jì)國法意識(shí)， 減少違紀(jì)違法行為的發(fā)生， 提高黨政干部的道德素養(yǎng)， 從而更好地滿足政治任務(wù)和服務(wù)人民的需要。通過宣傳， 可以傳達(dá)行政執(zhí)行力對貫徹政策、 解決問題、 穩(wěn)定社會(huì)和改善民生的關(guān)鍵作用， 提高干部對行政執(zhí)行力的重視程度， 幫助他們學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)和部門的成功經(jīng)驗(yàn)， 從而提高他們在實(shí)際工作中的行政能力。

（二）依法行使行政執(zhí)行權(quán)

依法行使行政執(zhí)行權(quán)是提升基層黨政干部行政執(zhí)行力的重要措施， 有助于確保其工作合法性、 規(guī)范化并提高效率。這一措施關(guān)系到政府治理的合法性和公信力， 以及政策的順利實(shí)施。其重要性在于， 它要求黨政干部在工作中始終遵循法律法規(guī)， 確保政策的合法性和公平性， 從而更好地履行行政職責(zé)。依法行使行政執(zhí)行權(quán)要求黨政干部遵循國家法律法規(guī)， 確保政策的合法性。在政策的制定和執(zhí)行過程中， 必須符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定， 確保政策的制定和實(shí)施不違法。黨政干部需要具備法律法規(guī)的基本素養(yǎng)， 避免任意擴(kuò)大權(quán)力或?yàn)E用職權(quán)。同時(shí)， 依法行使行政執(zhí)行權(quán)有助于規(guī)范行政程序。黨政干部需要按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行政策， 確保程序的公平性和透明度， 從而減少人為干預(yù)和腐敗行為， 增強(qiáng)政策的可信度和公信力。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)行力的培訓(xùn)

在不斷發(fā)展和變化的社會(huì)背景下， 基層黨政干部需要不斷更新和擴(kuò)充自己的知識(shí)， 以更好地理解政策和法規(guī)， 適應(yīng)新的環(huán)境和挑戰(zhàn)。培訓(xùn)可以提供最新的信息和專業(yè)知識(shí)， 有助于干部更好地履行職責(zé)。行政執(zhí)行需要具備有效的管理和領(lǐng)導(dǎo)能力， 以協(xié)調(diào)資源、 處理沖突、 激發(fā)團(tuán)隊(duì)士氣， 并確保工作按計(jì)劃進(jìn)行， 而培訓(xùn)可以幫助干部掌握這些關(guān)鍵技能， 提高其工作效率和工作質(zhì)量。另外， 培訓(xùn)還有助于強(qiáng)化干部的法律法規(guī)意識(shí)。通過培訓(xùn)， 干部可以更好地了解法律要求， 避免違法行為， 確保政策的合法性和公平性。同時(shí)， 培訓(xùn)還可以提高干部的問題解決能力。在工作執(zhí)行過程中， 干部可能會(huì)遇到各種挑戰(zhàn)和問題， 需要得到快速而有效的解決， 培訓(xùn)可以幫助干部掌握問題的分析和解決方法， 幫助他們更好地應(yīng)對復(fù)雜情況。

（四）規(guī)范行政執(zhí)行程序

規(guī)范行政執(zhí)行程序是提升基層黨政干部行政執(zhí)行力的重要措施， 有助于確保工作的順利進(jìn)行、 責(zé)任的明確分工以及政策的有序?qū)嵤＿@一措施的關(guān)鍵在于明確工作流程、 規(guī)范決策程序、 建立健全監(jiān)督和評估機(jī)制， 從而提高政府治理的效率和質(zhì)量。通過規(guī)定明確的工作步驟和程序， 可以確保各個(gè)環(huán)節(jié)有序銜接， 避免信息丟失和決策失誤， 這有助于工作有序推進(jìn)， 減少混亂和拖延。明確的程序可以幫助確定責(zé)任人員和職責(zé)， 防止責(zé)任的重疊或存在漏洞。另外， 程序的規(guī)范化可以確保政策的制定和執(zhí)行符合法律法規(guī)的規(guī)定， 從而提高政策的合法性和公平性。最后， 規(guī)范行政執(zhí)行程序有助于建立有效的監(jiān)督和評估機(jī)制。明確的程序和步驟使得監(jiān)督和評估變得更容易， 有助于發(fā)現(xiàn)和及時(shí)解決問題， 提高政府治理的透明度和效率。綜上所述， 規(guī)范行政執(zhí)行程序是提升基層黨政干部行政執(zhí)行力的重要舉措。通過規(guī)范程序， 可以明確工作流程、 責(zé)任分工， 確保政策的合法性和公平性， 建立有效的監(jiān)督和評估機(jī)制， 提高政府治理的效率和質(zhì)量， 助力國家治理體系建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。

（五）強(qiáng)化行政執(zhí)行責(zé)任

責(zé)任是推動(dòng)工作落實(shí)的重要保障， 只有明確責(zé)任， 才能讓基層黨政干部更加積極地投入工作， 提高執(zhí)行力和工作效率。首先， 要明確每個(gè)基層黨政干部的責(zé)任范圍和職責(zé)。在工作中， 每個(gè)干部都有自己的職責(zé)和分工， 只有明確自己的職責(zé)范圍和工作任務(wù)， 才能更好地履行職責(zé)。同時(shí)， 要建立完善的責(zé)任制度， 確保工作的落實(shí)和執(zhí)行。其次， 要加強(qiáng)監(jiān)督和考核。監(jiān)督和考核是強(qiáng)化行政執(zhí)行責(zé)任的重要手段。要建立完善的監(jiān)督和考核機(jī)制， 對每位基層黨政干部的工作進(jìn)行監(jiān)督和考核， 以確保工作的質(zhì)量和效率。同時(shí)， 要及時(shí)對工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行問責(zé)和處理， 讓干部認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤和不足， 及時(shí)改正。最后， 要鼓勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)和勇于負(fù)責(zé)。只有敢于擔(dān)當(dāng)和勇于負(fù)責(zé)的干部， 才能更好地推動(dòng)工作的落實(shí)和執(zhí)行。總之， 強(qiáng)化行政執(zhí)行責(zé)任是提升基層黨政干部行政執(zhí)行力的重要措施之一。只有明確責(zé)任、 加強(qiáng)監(jiān)督和考核、 鼓勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)和勇于負(fù)責(zé)， 才能更好地推動(dòng)工作的落實(shí)和執(zhí)行。

四、 結(jié)語

提升基層黨政干部的行政執(zhí)行力是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面， 也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過完善行政執(zhí)行力的措施， 可以激發(fā)基層黨政干部的積極性和創(chuàng)造力， 提高政府的工作效率和服務(wù)質(zhì)量， 進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。同時(shí)， 加強(qiáng)基層黨政干部行政執(zhí)行力的培訓(xùn)和教育， 有助于提高干部的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力， 為黨和人民的事業(yè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部。因此， 應(yīng)重視基層黨政干部行政執(zhí)行力的提升， 不斷完善相關(guān)政策和制度， 為加強(qiáng)基層治理、 推動(dòng)國家現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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