中國創新發展成效及新發展階段面臨的新要求

創新發展在新發展理念中居于首位，注重的是解決發展動力問題，實施創新驅動發展戰略決定著中華民族前途命運。黨中央一直高度重視科技事業，不斷強化創新在推進中國式現代化進程中的地位和作用，堅持創新在中國式現代化建設全局中的核心地位，加快推進高水平科技自立自強，推動構建新發展格局。黨的二十大報告進一步提出，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。2022年，面對更趨嚴峻復雜的國際國內形勢，我們堅持走中國特色自主創新道路，統籌推進教育、科技和人才工作，加快完善國家創新體系，強化戰略科技力量，穩步提升基礎研究和原始創新能力，加速推進關鍵核心技術攻關，增強創新對建設現代化產業體系的戰略支撐能力，推動高質量發展邁出新步伐。

一、創新發展在新階段面臨的新要求

（一）發展階段變化和增長動力轉換要求加快實現創新驅動發展

近些年來，支撐中國經濟發展的條件發生重要變化，勞動力成本上升，資源環境承載能力已達到或接近上限，依靠要素驅動、大量投入資源和消耗環境的經濟發展方式已經難以為繼。同時，單純依靠技術引進也已經不能適應新發展階段的需要。我們必須發揮科技創新的支撐引領作用，加快從以要素驅動、投資規模驅動發展為主向以創新驅動發展為主轉變，通過質量變革、效率變革、動力變革，提高供給體系質量和水平，推動經濟社會實現高質量發展。2022年，中國科技創新和產業轉型升級面臨疫情沖擊和增長動力轉換的雙重挑戰。高新技術企業利潤受到侵蝕，新經濟新動能承壓明顯，創投市場活躍度有所下降。面對嚴峻形勢和挑戰，我們需要深入實施創新驅動發展戰略，加快轉方式、優結構、換動力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

（二）應對國際政治經濟格局深刻變化要求必須實現高水平科技自立自強

美國以“國家安全”等名義，對中國高技術企業和中美科技交流持續予以打壓和限制，不斷升級高技術出口管制措施。2022年，美國政府加大對華戰略圍堵力度，出臺一系列新的圍堵和封鎖措施。其中，所謂的《芯片與科學法案》對有助于提高美國創新競爭力的領域增加補貼，限制獲補貼的全球芯片企業未來10年內在華投資先進產能，增強美國在芯片領域的競爭優勢。2022年10月美國發布《出口管理條例》最新修訂規則，采取將特定的高性能計算芯片、含有此類芯片的計算機產品以及半導體制造設備、軟件和技術加入《商業管制清單》，限制美國人為涉及中國的特定半導體活動提供支持等措施，限制中國企業獲取英偉達、AMD等公司的先進芯片和計算機產品以及尋求國際晶圓代工廠商的流片和代工服務。同時，美國又將多家中國實體列入各類制裁清單，并聯合盟國加強對中國的科技圍堵。美國的科技打壓在短期內會給中國科技創新增加障礙，但也促進了全社會加快凝聚創新共識，激發了更多企業的自主創新動力，加快了產業轉型升級的步伐，增強中國技術和產品的競爭優勢。中國科技與經濟安全更迫切地需要科學技術的強大支撐，更需要加快以科技創新提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

（三）搶抓新一輪科技革命和產業變革的戰略機遇要求加快提升基礎研究和原始創新能力

當前，以大數據、人工智能、5G、量子信息等新興數字技術為主導的新一輪科技革命和產業變革深入發展。各領域技術加速突破，新方法、新手段不斷涌現，催生出眾多新業態、新產業。新一輪科技革命的滲透性、擴散性、顛覆性特征，正引發新一輪國際分工重大調整，重塑世界競爭格局。面對科技創新發展新趨勢，美、英、日等發達國家紛紛推出新的科技創新戰略和政策，加大基礎科學和前沿領域投入，搶占前沿技術制高點、爭取未來競爭的主動權。在各國政策大力支持下，人工智能、生物技術、綠色能源等領域正在醞釀重大突破。搶抓新一輪科技革命和產業變革的戰略機遇，在新時代的國際合作和競爭中塑造新優勢、開辟新賽道，需要我們加強前沿領域創新的頂層設計和前瞻布局，加快提升基礎研究和原始創新能力，夯實科技自立自強根基。

二、科技體制改革和創新體系建設的部署和舉措

面對嚴峻復雜的國際形勢和風險挑戰，黨中央將教育、科技、人才作為全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，深入實施科教興國戰略、創新驅動發展戰略，加快構建新發展格局。針對原始創新能力不強、創新體系整體效能不高、科技投入產出效益較低、產業基礎不牢等問題，加快完善科技創新體系，強化現代化建設人才支撐，推動創新鏈產業鏈深度融合，堅持開放創新，以創新驅動引領高質量發展。

（一）加快完善國家創新體系

為克服創新體系分散、低效、重復的弊端，黨的二十大報告提出，完善黨中央對科技工作統一領導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，深化科技體制改革，提升國家創新體系整體效能。2022年，中國健全相關體制機制，不斷優化配置創新力量和創新資源，依靠改革完善中國特色國家創新體系。

1.完善關鍵核心技術攻關新型舉國體制

突破“卡脖子”技術需要健全社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制，充分發揮市場經濟基礎上政府集中力量辦大事的體制優勢。2022年中央經濟工作會議提出，完善新型舉國體制，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業科技創新主體地位。2022年中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過的《關于健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》指出，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結合起來，科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關。

2.強化國家戰略科技力量

世界科技強國競爭，比拼的是科技攻關體系化能力。2022年，中國加快國家戰略科技力量布局。國家實驗室入軌運行，強化重點領域和基礎領域布局，加快重點領域產學研用協同攻關，培養高水平人才和創新團隊。全國重點實驗室重組加快推進，完成首批20個實驗室遴選與重組試點，推動形成覆蓋面全、領域清晰、布局合理、有效支撐國家戰略目標與戰略需求的全國重點實驗室體系。持續推動科技領軍企業超前布局前沿技術和顛覆性技術，組建企業牽頭的創新聯合體、探索聯合攻關的協同創新組織模式。

3.深化科技項目和成果管理制度改革

2022年，中國圍繞科技項目和成果管理制度進行了相關改革。加快實施《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023年）》，持續優化科技創新生態，形成扎實的科研作風。改革重大科技項目立項和組織管理方式，積極探索重大任務實施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度；對前沿探索項目實行首席科學家負責制，設立顛覆性技術專項，支持科學家大膽探索。給予科研單位更多項目管理自主權，賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權。加快構建中國特色科技倫理體系，提高科技倫理治理能力。建立科研失信行為調查處理工作的操作性規范。相關部門還統籌部署了技術要素市場制度、技術要素交易網絡、技術要素市場服務體系建設，著力提升技術要素市場化配置效率，推動高質量科技成果供給。

4.推進區域科技創新中心建設

區域科技創新中心作為創新高地，在技術、產業、人才和制度創新等諸多方面發揮著輻射和帶動作用。黨的二十大報告明確提出，統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設。2022年，北京、上海、粵港澳大灣區三個國際科技創新中心加快建設，成渝（2021年12月獲批）、武漢（2022年4月獲批）開始建設具有全國影響力的科技創新中心，重點包括：圍繞原創性、引領性技術進行攻關，提升原創科技策源能力；發揮改革“試驗田”作用，開展先行先試；強化區域創新共同體建設，帶動周邊地區創新發展。

（二）持續提升科技創新能力

針對中國科技支撐經濟發展不足及其與經濟結合不緊密等問題，黨的二十大報告提出，加強基礎研究；加快實施一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創新能力；強化企業科技創新主體地位，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。黨中央提前謀劃部署重大科技項目，出臺一系列舉措增強科技創新能力，充分發揮科技創新的引領帶動作用。

1.加快實施國家科技規劃和重大科技項目

黨中央在總結過去十年科技工作及取得成績的基礎上，瞄準國家戰略需求系統布局重大科技項目，集聚優勢力量攻堅克難，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。2022年，各地方、各部門積極貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《基礎研究十年規劃》等重要文件，推動國家重大科技項目實施；陸續制定實施了生態環境、城鎮化與城市發展、交通、衛生與健康、公共安全與防災減災、中醫藥、國家高新技術產業開發區發展、科學技術普及發展等領域科技創新專項規劃，保障了科技工作按照中央部署有序推進。

2.加強基礎研究和原始創新能力建設

加強基礎研究是實現科技自立自強的必然要求，基礎科學也是美西方對中國科技遏制升級的重要方向。中國2022年開始施行新《中華人民共和國科學技術進步法》，提出了建立穩定的財政投入機制、強化基礎研究基地建設、加大基礎研究人才培養力度、促進基礎研究與應用研究協調發展等支持基礎研究持續穩定發展的一系列重要舉措。2022年12月，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，提出持之以恒加強基礎研究，發揮好重要院所、高校的國家隊作用，重點布局一批基礎學科研究中心。高校開始加強有組織科研，設立基礎研究和交叉學科專項，啟動基礎學科研究中心、醫藥基礎研究創新中心建設，對接國家戰略目標、戰略任務。

3.支持企業增強科技創新能力

企業是最活躍的創新力量，增強企業的創新動力和創新能力，是發揮科技對經濟支撐作用、提高國家創新體系整體效能的關鍵所在。2022年，中國出臺了強化企業創新主體地位、科技支撐穩經濟一攬子政策措施。稅收政策方面，高新技術企業2022年 10月1日至12月31日期間新購置的設備、器具可當年一次性全額在計算應納稅所得額時扣除，并能夠在稅前實行100%加計扣除；科技型中小企業研發費用加計扣除比例從75%提高到100%。研發項目方面，在國家重點研發計劃重點專項中，單列預算資助科技型中小企業。發揮企業參與科技創新決策作用方面，建立向企業咨詢及征求意見的制度，健全需求導向和問題導向科技計劃項目形成機制，推動建立企業常態化參與國家科技創新決策的機制。

（三）加快建設現代化產業體系

科技創新驅動要為打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系提供關鍵戰略支撐。中國產業發展存在基礎能力不強、傳統產業附加值不高、戰略性新興產業高質量規模化發展不足等問題，歸根結底要靠加快科技自立自強和創新驅動發展來解決。黨的二十大報告對加快建設現代化產業體系，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，推動戰略性新興產業融合集群發展作出了重要部署。2022年，相關部門圍繞增強產業創新發展能力和加快建設現代化產業體系，推出了一系列支持政策和措施。

1.著力推進產業基礎再造

構建自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，一定要在產業鏈供應鏈重點領域、關鍵環節實現自主可控，特別是要在涉及產業基礎能力的短板弱項上下大功夫并取得突破，集中優質資源合力攻關。2022年，相關部門按照“十四五”規劃中關于加強產業基礎能力建設，實施產業基礎再造工程的有關部署要求，扎實推進相關工作，培育“專精特新”企業，提升制造業核心競爭力，確保國民經濟循環暢通。重點是鼓勵和支持行業龍頭企業發揮引領作用，帶動產業鏈上下游相關企業組成創新聯合體，以市場需求為導向，圍繞制造業重點產業鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，開展關鍵基礎技術和產品的工程化攻關，促進產業基礎能力提升。

2.著力推進智能綠色低碳技術創新和應用

高端化、智能化、綠色化是全球制造業創新發展的重要趨勢和方向。2022年，中國推動制造業高端化、智能化、綠色化發展的政策體系逐步完善。高端化方面，繼續推動實施重大技術裝備攻關工程，在大飛機、航空發動機、燃氣輪機、電力能源裝備、船舶與海工裝備、工業母機、高端醫療裝備和現代農機裝備等領域，努力突破一批帶有創新性、標志性的裝備。智能化方面，多部門聯合開展了2022年度智能制造試點示范行動，推進智能制造示范工廠建設，推進傳統產業數字化改造。綠色化方面，開展綠色低碳技術攻關和產品示范應用，積極推動實施工業領域碳達峰行動，以創建綠色工廠、開發綠色產品、建設綠色工業園區和構建綠色供應鏈為牽引，積極推動傳統產業綠色低碳改造升級；實施工業能效、水效提升計劃，提高能源資源利用效率和清潔生產水平。

3.著力推進戰略性新興產業融合集群發展

戰略性新興產業是前沿領域技術創新的高地，是引領未來發展的新支柱、新賽道，也是塑造中國經濟發展新動能的重要引擎。2022年12月，中央將壯大戰略性新興產業納入《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，對深入推進國家戰略性新興產業集群發展、建設國家級戰略性新興產業基地、建設國家新型工業化產業示范基地、培育世界級先進制造業集群作出明確部署。相關部門扎實推進國家戰略性新興產業集群發展工程；持續開展國家新型工業化產業示范基地建設；圍繞建設世界重要人才中心和創新高地，聚焦先進制造業、戰略性新興產業等重點領域，規劃建設一批專業性行業性國家級人才市場；加強債券市場對高新技術產業和戰略性新興產業等重點領域相關企業發行科技創新債券的支持，運用市場化機制激勵企業創新投入，為戰略性新興產業發展創造良好的環境。

（四）加強創新人才教育培養

人才是第一資源，創新驅動本質上是人才驅動。科技強國，離不開一個個科技尖兵、科技方陣。面對新形勢新任務，中國人才工作還存在人才隊伍結構性矛盾突出、人才政策精準化程度不高等問題。黨的二十大報告提出，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，深化人才發展體制機制改革。必須深入實施人才強國戰略，全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，集聚天下英才，才能為實現高水平科技自立自強提供有力支撐。

1.加快建設高質量教育體系

中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過了《關于加強基礎學科人才培養的意見》，強調要全方位謀劃基礎學科人才培養。相關部門積極探索拔尖創新人才早期發現和選拔培養機制，實施本碩博一體化人才培養改革；部署實施“強基計劃”，建設基礎學科拔尖學生培養基地；瞄準未來前沿性、革命性、顛覆性技術發展，打破傳統學科專業壁壘，促進學科專業深度交叉融合發展。此外，針對青年科研人員面臨的展露才能機會少、成長通道窄、評價考核頻繁、事務性負擔重等突出問題，開展了減負專項行動。

2.深化人才發展體制機制改革

中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過了《關于深化院士制度改革的若干意見》，在選拔評審、學風建設、擔當作為、監督管理等方面推動改革。部分地方和高校院所以“破四唯”“立新標”為突破口，以深化改革和政策協同為保障，試點科技人才評價體系改革。根據國務院辦公廳印發的《關于完善科技成果評價機制的指導意見》，各地方、各部門調整了相關科技成果評價制度。2022年，中共中央、國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》提出，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，完善技能人才評價制度；中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》提出，加大高技能人才培養力度，完善技能導向的使用制度，建立技能人才職業技能等級制度和多元化評價機制，建立高技能人才表彰激勵機制。

（五）構建開放創新生態

開放創新是經濟全球化的趨勢，尤其是在面臨封鎖打壓的形勢下，更不能搞自我封閉、自我隔絕，必須要實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，加強開放創新。習近平總書記指出，世界各國更加需要加強科技開放合作，通過科技創新共同探索解決重要全球性問題的途徑和方法，共同應對時代挑戰。黨的二十大報告要求，擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環境建設，形成具有全球競爭力的開放創新生態。

1.擴大國際科技交流合作

2022年，中國繼續擴大科技領域開放合作，主動融入全球科技創新網絡。全年共舉辦了48場政府間科技合作會議，新簽和續簽了25項科技合作文件。相關部門加強國際雙多邊科技合作與知識交流，開展應對氣候變化、區域生態環境污染治理等研究合作，積極構建與國際接軌的技術標準體系；推進中歐、中德、中加、中新、中挪在可持續發展等領域開展國際合作；在數字經濟、綠色低碳等領域開展國際科技合作，推動全球經濟可持續發展。打造“一帶一路”創新共同體，加強創新成果共享。支持在國家高新技術產業開發區內企業工作并取得永久居留資格的外籍科學家領銜承擔科技計劃項目。積極推進并試點設立了面向全球的科學研究基金，鼓勵各國科學家圍繞重大問題共同開展研究。聚焦糧食安全、能源安全、人類健康、災害風險、氣候變化、環境安全等人類共同挑戰，策劃組織國際科普活動，增強國際合作共識。

2.加大吸引國際人才力度

推動國際人才認定、服務監管部門信息互換互認。在風險可控領域探索建立國際職業資格證書認可清單制度，加強執業行為監管，加大國際化高端技能人才的培養和使用力度。推進人才社區建設，提高國際人才綜合服務水平。打破戶籍、身份、學歷、人事關系等制約，加強人才國際交流合作，促進人才跨地區、跨行業、跨領域順暢流動。鼓勵地方政府面向國家高新技術產業開發區“高精尖缺”人才開辟“綠色通道”，優化外國高端人才來華工作許可和居留許可程序。探索建立外國在華留學生校外實習和勤工助學制度。

三、創新發展取得新成效

2022年，在黨中央堅強領導和全社會共同努力下，中國克服內外部多重挑戰帶來的不利影響，推動科技政策加快扎實落地，取得了一系列創新成果，向實現高水平科技自立自強、進入創新型國家前列的目標邁出了堅實步伐。

（一）科技和人才基礎不斷夯實

1.全社會研發經費投入穩步增長

2022年，中國全社會研究與試驗發展經費投入首次突破3萬億元，接近3.1萬億元，比上年增長10.1%，自“十三五”以來已連續7年保持兩位數增長（如圖1所示）。其中，基礎研究經費為2023.5億元，增長11.4%。研發經費投入強度（研發經費投入與國內生產總值之比）達到2.54%，比上年提高0.11個百分點。

2.科技成果水平明顯提升

2022年，中國熱點論文世界占比持續增長，世界熱點論文數量首次排名第1位；高被引論文數量達4.99萬篇，比2021年增加16.2%，占世界份額為27.3%，提升近3個百分點，繼續保持世界排名第2位。中國發明專利申請和科技成果登記數量繼續保持增長勢頭，2022年中國發明專利申請數量達161.9萬件，同比增長2.1%；科技成果登記數量84324項，同比增長7.2%（如圖2所示）。一批重大科技成果持續涌現，C919大型客機獲得型號合格證并交付首架飛機，ARJ21支線客機實現百架飛機交付，中國空間站全面建成，“神舟十四號”和“神舟十五號”載人飛船、“夸父一號”太陽探測衛星成功發射，國產10萬噸級大型漁業養殖工船交付運營，首艘自主研發的電磁彈射航母“福建艦”下水。

3.人才供給質量持續改善

2022年，中國研究與試驗發展人員全時當量達到635.4萬人年，同比增長11.2%，連續多年保持世界首位。高端人才數量不斷增加，2022年內地入選全球高被引科學家數量達到1169人次，同比增長25.0%，連續四年保持世界第2位。全國共招收研究生124.3萬人，比上年增長5.6%，其中博士生13.9萬人，碩士生110.4萬人。國家重點研發計劃參研人員中，45歲以下的青年人員占比超過80%。

（二）科技創新體系持續優化

總體上看，中國科技創新體系建設和科技發展進入新的階段，為加快提升自主創新能力、實現高水平科技自立自強提供了更為有力的政策和制度保障。2022年，中國在世界知識產權組織全球創新指數中的排名上升至第11位，研發經費、研發人員、基礎設施等規模已處于世界前列。

1.科技創新布局不斷優化

新型舉國體制進一步健全，一些影響制約國家發展全局和長遠利益的重大科技問題逐步得到解決，各方力量圍繞國家戰略需求進行原創性引領性科技攻關的態勢逐漸形成。國家科技創新基地建設發展體系布局日益完善。區域創新高地建設成效顯著，北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心的發展引領作用更為突出，香港—深圳—廣州、北京、上海—蘇州已分列全球科技集群第2、3、6位，輻射帶動泛珠三角、京津冀、長三角等區域創新能力進一步提升。一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目加快實施，自主創新能力日益增強。科技基礎能力建設持續推進，對科技自立自強的支撐作用進一步增強。

2.國家戰略科技力量不斷增強

中國特色的國家實驗室體系加快形成。國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局進一步優化，科技力量加速壯大。國家戰略科技力量履職盡責、相互協作的機制逐漸完善，體系化創新能力得到增強。國際科技創新中心、區域科技創新中心影響力不斷增強。企業科技創新主體地位進一步強化，產學研融合不斷深化。

3.科技體制改革取得新進展

保障創新發展的政策環境日趨完善，一些深層次體制機制障礙有了更大突破。科技評價改革持續深化，知識產權法治保障持續增強，支持全面創新的基礎制度逐步形成。財政科技經費分配使用機制改革進一步深化，科技投入效能得到提升。科學家精神、創新文化日益深入人心，全社會創新氛圍更加濃厚。

4.科研成果國際影響力進一步提高

中國期刊國際影響力進一步增強，被國際重要檢索系統收錄、進入本學科前列的中國科技期刊數量上升。高水平國際合著論文數量穩步增長。國際科技交流合作卓有成效，在科技扶貧、創新創業、技術轉移和空間信息服務等方面惠及了更多國家和人民，推動了“一帶一路”科技創新合作實現新躍升。截至2022年年底，中國已與160多個國家和地區建立科技合作關系，簽訂116個政府間科技合作協定。

（三）科技創新引領作用進一步增強

1.科技對構建新發展格局的支撐力更強

2022年，中國重點領域科研攻關加快推進，支撐了經濟社會高質量發展。“穩態強磁場實驗裝置”突破、玻色子奇異金屬態發現等一系列基礎研究重大突破有望推動物質世界認識、產業發展向前大大邁進一步。國家科技重大專項、“科技創新2030—重大項目”穩步實施，重點研發計劃79個專項全面展開。光伏、風電裝機容量以及儲能、制氫規模居世界首位，“深海一號”實現1500米超深水油氣田開發能力，新能源、人工智能、生物制藥、綠色低碳、量子計算等前沿技術加快場景應用，新能源汽車產銷量連續8年居世界第1位。

2.企業科技創新主體地位進一步強化

2022年，更多企業發揮了出題人、答題人以及閱卷人的作用，提出科技需求、參與科技決策、牽頭或參與國家科技計劃項目。國家重點研發計劃立項項目中，企業參與或牽頭的比重接近80%，企業研發經費投入占全社會研發經費投入比重超過3/4。高新技術企業數量從2021年的33萬家增長至40萬家，研發經費投入占全國企業總研發經費投入的68%，中小型科技企業數量從2021年的32.8萬家增長至50萬家，762家企業進入全球企業研發經費投入2500強。企業在科技項目形成、組織和資金配置等方面的參與度和話語權不斷提升，“科技—產業—金融”良性循環加快形成，提高了創新資源配置效率。

（四）現代化產業體系建設穩步推進

1.產業基礎和關鍵領域技術創新取得新進展

在產業基礎再造工程等相關政策部署推動下，中國在核心基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、關鍵基礎軟件和先進基礎工藝攻關方面組織實施了一批重點項目。在集成電路等關鍵領域初步形成了龍頭企業引領、產業鏈上下游分工合作、產學研協同攻關的組織體系，關鍵核心技術攻關取得新進展。

2.制造業高端化智能化綠色化發展邁上新臺階

中國重大技術裝備攻關取得一批重大突破性成果，如國產體外膜肺氧合機實現了整機及關鍵零部件的突破，獲證上市并投入使用。2022年高技術產業投資比上年增長18.9%。高技術制造業增加值比上年增長7.4%，高于制造業增加值增速4.4個百分點，占規模以上工業增加值的比重達15.5%；裝備制造業增加值增長5.6%，占規模以上工業增加值的比重達31.8%（如圖3所示）。制造業數字化智能化轉型進一步加快，核心競爭力得到提升，截至2022年年底，全國工業企業關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別達到59%和77%。工業互聯網已經全面融入45個國民經濟大類，具有影響力的工業互聯網平臺超過240家，為產業升級注入新動能。工業綠色低碳轉型穩步推進，2022年全國萬元國內生產總值能耗同比下降0.1%，萬元國內生產總值二氧化碳排放下降0.8%。

3.戰略性新興產業融合集群加快發展

2022年，在新冠疫情全球蔓延背景下，中國新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車等戰略性新興產業頂住壓力不斷前進，增加值占國內生產總值比重超過13%，成為拉動經濟增長的重要引擎。分領域看，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值4.8萬億元，累計完成軟件業務收入10.8萬億元，按可比口徑同比增長11.2%。人工智能與大數據、云計算、物聯網等技術融合發展，人工智能核心產業增加值達到5080億元，同比增長18%。新能源汽車產銷量分別為700.3萬輛和688.7萬輛，同比分別增長了90.5%和93.4%。光伏電池產量3.4億千瓦，同比增長46.8%。光伏產業鏈主要環節產量全球占比均超過70%。戰略性新興產業融合集群發展的態勢進一步顯現，涌現出一批創新能力強、發展潛力足、產業鏈配套完備的戰略性新興產業集群。截至2022年年底，中國共創建了66個國家級戰略性新興產業集群、45個國家級先進制造業集群，這些產業集群已成為產業創新的高地和區域經濟增長的引擎。

在中國全面建設社會主義現代化國家的開局之年，創新驅動高質量發展邁出了堅實步伐，創新作為引領發展第一動力的作用進一步增強，產業體系現代化水平不斷提升。但我們也要清醒認識到，中國科技水平和創新能力的提升是一項長期任務，打通科技和經濟社會發展之間的通道還有很多問題要解決，未來發展仍面臨諸多嚴峻挑戰。當前來看，關鍵核心技術自給率不高，特別是關鍵基礎材料、核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝和基礎軟件等基礎能力薄弱，創新動力和活力有待進一步提升，新型舉國體制有待健全，深化科技體制改革仍要攻堅克難。面對國際科技創新合作難度不斷加大的挑戰，我們要深入貫徹落實黨的二十大對加快實施創新驅動發展戰略的要求，繼續聚焦高水平科技自立自強，有力統籌教育、科技、人才工作，加快關鍵核心技術攻關，不斷增強企業創新能力，抓住全球產業結構和布局調整過程中孕育的新機遇，開辟新領域、制勝新賽道，依靠創新培育壯大發展新動能。

（本文節選自《中國發展報告2023》，國務院發展研究中心著，中國發展出版社2023年11月第1版，內容略有刪減）