新時代公安院校第二課堂制度研究
——以南京警察學院為例

崔 軍

（南京警察學院 團委，江蘇 南京 210023）

2014年，共青團中央提出了“第二課堂成績單”制度。2016年，共青團中央、教育部聯合印發了《高校共青團改革實施方案》，明確了“第二課堂成績單”制度的內涵及開展方式［1］。2018年，共青團中央、教育部聯合印發了《關于在高校實施共青團“第二課堂成績單”制度的意見》，并指出從2018年秋季學期起共青團“第二課堂成績單”制度要在全國高校推廣實施［2］。

一、公安院校構建“第二課堂成績單”體系重要意義

共青團“第二課堂成績單”制度是充分借鑒第一課堂教學育人機理和工作體系，整體設計高校共青團工作內容、項目供給、評價機制和運行模式，實現共青團組織實施的思想政治引領、素質拓展提升、社會實踐鍛煉、志愿服務公益和自我管理服務等第二課堂活動的科學化、系統化、制度化、規范化，實現高校學生參與第二課堂可記錄、可評價、可測量、可呈現的一套工作體系和工作制度［2］。

系統推進學生教育評價改革，培養高素質人才，既要注重發揮第一課堂主渠道作用，又要重視和加強第二課堂建設。當前公安院校的建設和發展進入了新的階段，習近平總書記在黨的二十大報告中提出，要深入實施人才強國戰略。培養造就大批德才兼備的高素質人才，是國家和民族長遠發展大計［3］。這是對培養高素質青年學生的重要要求，也是公安院校培養“又紅又專”公安事業優秀接班人的重要方向。報告還提出，要“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”，“完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系，強化經濟、重大基礎設施、金融、網絡、數據、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設”［3］。這對新時代公安工作在邁向更加專業化、科技化、現代化方面提出了更高的要求，也對公安院校學生在專業學習之外的思想信念、綜合素質、創新能力、工作思路、戰略定力等方面提出了更高的要求。在當前尚無針對公安院校共青團“第二課堂成績單”體系建設的背景下，亟須對相關制度、體系、標準進行建設規劃。

二、公安院校共青團“第二課堂成績單”制度建設現狀

第二課堂作為第一課堂的有機補充，是學校人才培養的重要組成環節，推進第二課堂與第一課堂互動互補、互相促進，服務學校立德樹人中心工作，為學生在校期間打造一份課業成績之外的“第二課堂成績單”，形成每位學生在校期間的“足跡”記錄。因此，“第二課堂成績單”制度是高校共青團培養大學生綜合素質、深度融入教育改革發展、服務國家經濟發展大局的一項舉措。公安院校多數在“第二課堂成績單”方面尚未形成較為完整、有針對性、有效的體系和評價標準，缺少對學生課外參加各類活動的評價和記錄體系，特別是針對公安院校特色的第二課堂內容體系相對較少。

截至2023年8月，全國目前共有公安類院校38所（其中公安部部屬院校5所），司法類院校17所（司法部部屬院校1所），這55所院校中，本科院校26所，專科（高職）類院校29所，部分省份正在籌建或升格公安院校。通過對公開可查的公安院校共青團“第二課堂成績單”情況的研究，中國人民公安大學在《中國人民公安大學學生第二課堂活動管理辦法》中，將學生第二課堂活動分為以下6個部分：理想信念教育、創新能力培養、文藝體育活動、志愿公益服務、社會實踐活動、學生社團活動。新疆警察院在《新疆警察學院共青團“第二課堂成績單”制度實施辦法（試行）》中明確將“第二課堂成績單”納入評獎評優、推優入黨、發展入團等相關工作體系并作為重要參考依據，其第二課堂活動共包含7個大類，分為思想成長類、實踐實習類、志愿公益、創新創業、文體活動類、工作履歷類和技能特長類。中國人民公安大學、河南警察學院均提出要充分運用“第二課堂成績單”制度，注重活動的創新思維，始終秉持開放理念，關注公安改革發展動態，推出一系列能夠表達政治態度、富有公安特色、符合師生需求的品牌項目，全面展示人民警察的精神風貌，反映警院學子的思想動態、生活感悟，使活動富有生活感、時代感，達到潤物無聲的效果。北京警察學院認為第二課堂建設應該融入中華優秀傳統文化的相關內容，豐富課堂中的各項活動，打造具有影響力和號召力的第二課堂活動品牌，構建具有公安院校特色的第二課堂框架體系。

就目前公開研究成果分析，公安院校共青團“第二課堂成績單”制度尚存在較大的完善空間，具體存在以下幾個方面的問題。

1.公安院校共青團“第二課堂成績單”體系建設速度有待加快。經過對現有公開資料的研判，目前相對普通高校來說，公安院校共青團“第二課堂成績單”體系建設相對滯后。一方面，相較于普通高校人才培養方式，公安院校有一定行業特性上的差別，導致公安院校在人才綜合素質方面的培養相對滯后；另一方面，由于公安院校在半軍事化管理模式下，日常作息、學習、訓練、管理等時間相對較為固定，在校學生可參加第二課堂活動的時間和機會相對較少，缺少相對于普通高校的第二課堂活動氛圍和基礎條件。

2.公安院校共青團“第二課堂成績單”制度針對性有待提高。目前，公安院校共青團“第二課堂成績單”制度多數還是以共青團中央下發的“第二課堂成績單”制度模式為依托，針對公安院校培養“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的新時代公安人才要求進行細化調整的方案并不多見，能夠體現培養“鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風”公安鐵軍導向的共青團“第二課堂成績單”制度稍顯不足。

三、基于忠誠警魂教育建設公安院校共青團“第二課堂成績單”制度

在公安院校人才培養過程中，忠誠警魂教育始終貫穿教育全程，也始終在人才培養方案、日常行為養成、課外活動開展等過程中發揮關鍵性、決定性和方向性的作用。理想信念是精神坐標、力量源泉，青年人是整個社會力量中最積極、最有朝氣的力量，作為公安事業的生力軍和活力源泉，公安院校廣大預備警官能否堅定理想信念、忠誠履職盡責，決定著公安院校高質量人才培養的目標能否順利實現。因此，公安院校共青團“第二課堂成績單”制度建設要堅持以忠誠警魂教育為核心，通過系統化、體系化、規范化、科學化的“第二課堂成績單”評價標準設置，以更高標準、更嚴要求、更實舉措推進公安院校向著培養具有革命化、正規化、專業化、職業化公安預備隊伍的需求發展，努力為公安隊伍持續不斷鍛造堪當時代重任的“四個鐵一般”的公安鐵軍，教育全體青年學生進一步提高政治站位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，“堅決維護黨中央權威和集中統一領導”，“自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”［3］，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，引導廣大預備警官筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，讓理想信念堅如磐石、讓忠誠警魂融入血脈，為肩負起國家安全、社會安定、人民安寧的使命任務夯實思想根基。

筆者就職的南京警察學院是一所公安部直屬本科高等院校，學校一直牢牢把握“公安姓黨”“公安院校姓黨”的根本政治屬性，落實立德樹人、育警鑄魂根本任務，堅持政治建校、從嚴治校，把服務公安事業作為最高追求。長期以來，學校堅持“政治建警、文化育警、素質強警”，高度重視學生綜合素質的提高，以學生課外素質教育為起點開展第二課堂探索。2011年，學校正式開始探索學生素質教育工作，發文《南京森林警察學院課外素質教育學分管理辦法》，規定學生在完成人才培養方案規定的學分之外，還必須積極參與各項素質教育活動，取得4個以上課外素質教育學分，方準予畢業。每位學生在修滿規定的4個課外素質教育學分后，超出部分的課外素質教育學分，可以沖抵A類選修課學分，但沖抵A類選修課總學分不超過6學分。2014年10月，南京警察學院正式以共青團“第二課堂成績單”為支點開始探索規范化的“第二課堂成績單”制度體系，并依托PU口袋校園平臺進行網絡信息化試點。

為加強學生個性發展和創新能力培養，提高學生實踐能力，完善學校素質教育體系，促進學生綜合素質的不斷提升，南京警察學院從2017級本科生開始全面實施“一體兩翼”的人才培養體系，根據現有“第二課堂成績單”制度要求，所有學生均須達到人才培養方案要求的素質學分分數才能畢業：即學生在獲得人才培養方案規定的全部學分之外，還應嚴格遵守學院警務化管理的有關規定，并獲得不低于10學分（其中科研創新類不得少于1分，經典閱讀不得少于2分，社會實踐不得少于1.5分）的綜合素質學分方可畢業。綜合素質學分審核單位統一為各二級學院學生大隊分團委。在“第二課堂成績單”制度從理念醞釀、制度探索、推廣試行、規范運行的多個歷史節點，學校先后開展了素質學分方案試點、方案全面調整、方案微調等，現已初步形成較為完善的“第二課堂成績單”評價體系，累計對2019屆、2020屆、2021屆、2022屆、2023屆共5屆近8 000名畢業生完成了素質學分認定，積累了較多的實踐經驗和相對豐富的成果。在“第二課堂成績單”體系下，學校還依托全國公安文聯創作活動基地、江蘇省大學生藝術團——警樂團開展“管樂藝術”特色課程、依托江蘇省大學生藝術團——合唱團開展“合唱藝術”特色課程。通過“學生組織架構+藝術社團熏陶+專業課程培養”的三維立體培養模式，在20多年間培養了一大批管樂、合唱方面的優秀學生，極大地豐富了校園文化，拓展了學生的課外生活，為學校公安警營文化建設和發展打造了閃亮的名片。

本文以南京警察學院為例，研究基于忠誠警魂教育的新時代公安院校共青團“第二課堂成績單”制度體系，致力于為全國公安院校、政法院校以及軍事類院校等類似性質高等院校在共青團“第二課堂成績單”制度建設方面提供一定的參考。

1.構建“第二課堂成績單”全員、全過程、全方位育人體系。目前，雖然各公安院校已經在探索共青團“第二課堂成績單”方案方面已經有所探索，但尚未形成共青團“第二課堂成績單”工作中的“三全育人”體系。因此，要把共青團“第二課堂成績單”制度作為“三全育人”綜合改革的一項重要內容，圍繞各公安院校人才培養的根本任務，由校內組織、教學、科研、學工、招就、后勤、警體等多部門協同配合，以共青團組織為主要實施方，在引導學生堅持學業為主的同時，針對就業創業見習、創新創造實踐、身體心理情感、志愿公益和社會參與等普遍需求［4］，借鑒第一課堂的做法，通過對工作內容、項目供給、評價機制等進行整體設計，探索規范化、課程化、制度化的工作模式，形成貼合公安院校特點、富有共青團特色、全方位培養預備警官綜合能力素質的制度機制。

2.突出公安院校共青團“第二課堂成績單”忠誠警魂教育核心特色。根據共青團中央“第二課堂成績單”課程項目體系分類要求，高校共青團“第二課堂成績單”應設置7個基本類別：思想成長、實踐實習、志愿公益、創新創業、文體活動、社會工作、技能特長。

公安院校在人才培養過程中最深遠的目標就是要加強預備警官忠誠警魂教育，引導預備警官筑牢政治忠誠，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在任何時候任何情況下都堅決聽從習近平總書記命令、服從黨中央指揮。因此，公安院校共青團“第二課堂成績單”制度體系應更加體現公安院校思想引領、行為養成、職業技能等方面的評價需求，不求全求多、但求精求實，以實事求是的精神更多在體系中通過政策引導耳濡目染、潤物無聲地影響青年學生自覺參與第二課堂活動、提升個人綜合素質，讓體系更具有可操作性、更符合公安院校特色。因此，公安院校在設計共青團“第二課堂成績單”課程體系時，可以設置校外社會實踐、科研創新研究、文化體育活動、團學工作履歷、公安技能特長類別，并從公安院校日常人才培養、警務化管理、思想政治教育實際出發，細分二級目標體系，如表1所示。

表1 公安院校共青團“第二課堂成績單”課程體系內容設計

參考以上公安院校共青團“第二課堂成績單”課程體系，各公安院校還可以根據實際，研究制定符合各自需求的項目內容、總分細分、評分依據、賦分模式等內容，充分發揮市場現有“第二課堂成績單”網絡平臺（如PU口袋校園、到夢空間等）的優勢，結合各院校需求進行細化設計，并結合網絡平臺操作實踐進行優化。

3.豐富公安院校共青團“第二課堂成績單”制度體系。當前，公安院校共青團“第二課堂成績單”制度主要還在課程體系探索和應用階段，依托相關平臺，已經在課程體系建設、記錄、數據應用方面有一定的實踐探索，未來公安院校共青團“第二課堂成績單”制度應進一步通過智慧化互聯網云平臺，完善制度安排，初步形成有公安院校特色的“7+1”的一攬子制度安排，包括7個體系，即“思想成長體系、校園活動體系、志愿服務體系、課程項目體系、學分評價體系、數據應用體系、工作運行體系”，1個產品，即“第二課堂成績單”，打造適應新時代公安院校發展的“互聯網+”第二課堂的課外素質教育規范化制度，將預備警官從入校到畢業的思想政治進步情況及參與課外活動情況規范化、系統化、網絡化、數據化，使對學生的綜合評價更客觀、更細致、更規范，充分體現公安院校政治建警的第一要務，讓“第二課堂成績單”真正成為反映預備警官思想進步情況、綜合素質情況等方面的重要載體。

結語

2015年，人社部等六部委下發《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》并于2016年起正式實行。公安院校人才招錄改革經過多年實踐，為公安隊伍培養了一大批忠誠可靠、紀律嚴明、素質過硬的公安專業人才，從源頭上提升了公安隊伍的整體素質和戰斗力水平，適應了公安隊伍革命化、正規化、專業化、職業化的要求。公安院校的共青團第二課堂是公安高等教育第一課堂外的又一個有重要影響力的育人平臺，是面向公安院校全體預備警官進行思想政治教育、豐富校園文化、推進科技創新、提升公安技能、豐富實踐經歷、強化為民精神教育的重要陣地，是共青團組織服務公安院校人才培養中心工作的重要領域。作為公安院校共青團組織，應充分發揮在“第二課堂成績單”建設和發展工作中的主力軍和生力軍作用，勇挑重擔、沖鋒在前，銳意進取、頑強拼搏，以模范行動進一步詮釋當代共青團組織奮進新征程、建功新時代的使命擔當。