行政事業單位會計集中核算問題研究

袁麗萍

行政事業單位會計集中核算的目標是降本增效，有效加強財務監督和控制。在此目標下，行政事業單位會計集中核算已逐漸演變成為我國主要的會計核算模式。通過規范化的會計集中核算，在相應有效的會計集中核算方式下，可以確保行政事業單位各項會計相關工作的有序進行。

目前，行政事業單位會計集中核算仍然存在著諸多問題，如會計管理監督機制不夠完善、部分行政事業單位的會計基礎工作薄弱、會計工作人員的素質不足以及會計機構不穩定等。這些問題都導致行政事業單位出現收支異常、私自挪用公款、揮霍浪費、會計秩序混亂、會計信息不真實等不良現象，對社會以及國家都造成了極大的影響。

行政事業單位會計集中核算的概述

一、行政事業單位會計集中核算的產生

近些年，財務造假案例層出不窮，所關聯的行政腐敗案例源源不斷，給社會造成了不良的影響。其中，會計工作人員利用自己的私權挪用公款，導致賬實不符，從而引起行政事業單位資金面出現短缺的問題，造成了很多不符合常規項的行政行為出現。為此，許多單位開始支持使用會計集中核算制度，用這種制度有效遏制核算的缺陷及漏洞，用這種核算模式糾正腐敗現象。

二、行政事業單位會計集中核算的優勢

（一）規范會計行為，提高信息真實性

在實行會計集中核算制度之后，行政事業單位銀行公戶將被會計核算中心統一管理，并且不得設立其他銀行賬戶。相應的制度會形成相應的信息管控，對相關的行政事業單位的資金流入流出進行管控，對對應會計行為進行有效監管，對其財政單位的資金出入賬、財政結余情況進行更好的監督，遏制違規操縱行為，保證數據信息傳輸的真實性。行政事業單位統一管理各單位的會計核算科目，可按照實際辦理行政事項來審計各業務單位的財務支出，大大提高會計資料的真實性，增強會計信息的質量。

（二）強化監督，提高資金使用效率

行政事業單位會計集中核算之前，各個單位做假賬、貪污挪用、濫用財權等現象屢見不鮮，這些違法行為屢禁不止，涉及不少資金的違規運作。實行統一的會計集中核算體系后，各部門的資金得到了有效的監督，從全方位的角度對各個資金周轉流程進行控制，加強監管財政資金運行中的違法行為，從最根本上避免賬外設賬、貪污腐敗、私自挪用公款等現象，進而讓行政監督的相關職能能夠發揮到對應的標的物上。紀律教育方面，對每個職工的廉潔作風進行控制，使整個核算的應用效率得到提升，比如對項目中的支出發票、支票等資金流動狀況進行把控，讓資金的使用更加透明。

（三）統一核算，加強內部控制

傳統核算時，各行政事業單位的會計工作人員業務能力和素質參差不齊，人員流動、流水賬以及不報賬等情況較為嚴重。由于各個單位的經濟情況不同，會計核算和人員福利待遇也有一定的差異。采用會計集中核算后，對各個單位的資金使用情況進行統一核算，并且核算標準也統一設置，將各單位的差異縮小，提高會計工作的規范化程度，同時，還可以防止一些單位出現預算外收入減少的違法行為，強化機關內部的監督。

行政事業單位會計集中核算的現狀及存在的問題

一、行政事業單位會計集中核算的現狀

行政事業單位會計集中核算保持原來會計機構的一切權力，讓每個單位日常發生的會計責任凸顯處理，由報賬員負責，管理人員進行監督。各個預算單位的財政監督起到信息監管的作用。許多單位在財政資金支出過程中難以通過單位會計信息有效反饋出來，不少單位都會為了提高會計核算效率，著力健全完善各級核算制度。

行政事業單位實施會計集中核算不會改變其預算單位的使用資金所有權、財務自由、審計、會計責任主體等，仍保持原會計機構權力。日常會計責任由報賬員負責，我國行政事業單位整體會計工作需要實施該模式。財政監督的關鍵是保持會計信息真實性、準確性和及時性，但存在財政資金支出浪費及低效率問題。在會計集中核算制度的影響下，相應的單位核算都有相應的側重點，在提高對應節點的同時使得對應的核算制度都有所側重，有了更加信息化及透明化的保障，讓相對應的資金控制得到引導，從而提高資金使用的透明度。

二、行政事業單位會計集中核算存在的問題

（一）行政事業單位的監督機制不夠成熟

目前，部分地方事業單位的會計集中核算制度中，對于財務工作的監督重視度不是很高，會計核算工作的監督不能做到一對一監管，從而導致會計核算工作不能順利開展，部分行政事業單位的財政壓力也無法得以緩解。大部分監督機制在建設過程中也存在不少問題，比如，監督工作與實際會計核算工作結合得不到位，也沒有運用好實際核算中的監督工作。因此，財務管理的監督無法得到全部發揮。

（二）造成行政事業單位內部脫節

第一，行政事業單位實行集中核算制度，將各單位的往來賬目集中由會計中心管理，實際上導致財務和決策權的分離，對各單位的工作產生了負面影響。集中核算不再任意控制單位的財務權力，導致一些項目進展緩慢，工作人員的積極性降低。每個實體賬目的嚴格問責程序對實體自身的管理職能造成了一定的制約，出現了一定的公共資源浪費。

第二，由于各單位的財政開支都要通過會計中心進行，而財政管理權則由外地向財務部門轉移，在工作中很容易導致會計職能與部門的日常經營活動發生割裂，從而為行政機關的工作帶來了很大的不便。

第三，對下屬單位資產使用的行政管理人員權限相當有限，在審計與管理會計信息共享交流利用過程中，很容易造成對國有資產利用的無謂損失浪費和資源浪費。

（三）弱化會計管理職能

采用集中核算，把行政事業單位的財務運用與會計活動分離，從而強化會計與控制的功能，而非對其進行管理。會計集中核算中心不能監督單位各種有效會計和資金支付每個單元在實際應用中設計的合同和其他方面，導致會計管理的應用效果比較差。會計集中核算中心只能提供憑證、賬務等審計和反饋，與其相關賬務的綜合信息并不匹配，對會計監管的認識存在著一些局限性。會計集中核算制度使得各個單位的賬務監管和核算優勢明顯，但對于各單位的賬務管理工作有一定的弱化，很多財政部門管理財務業務的作用減弱，這不利于事業單位的財務管理。

加強行政事業單位會計集中核算的有效策略

一、明確責任劃分

行政事業單位應當深化對會計集中核算制度的探究，在責任劃分的前提下保障好行政事業單位的管理權及監督權，并讓工作人員理解其內涵與特性，從而充分認識該模式在會計工作中的核心作用。在會計集中核算過程中，行政事業單位應當發揮主體作用，對其會計工作承擔責任。在責任劃分后，從業人員在工作中應保持嚴謹的態度，結合責任的區域分配范圍，使得責任劃分變得更加明確。在責任劃分面前，對應的行政職能作用會在工作人員正確使用集中核算后形成。在會計集中核算制度的影響下，行政事業單位還應當及時更新觀念，依托有效的政策工具箱，及時化解會計集中核算過程中較易出現的隱患及漏洞，明確自身和核算機構所應承擔的責任，劃分好會計核算科目的每個對應責任人，以充分發揮國庫集中支付制度的優勢。

二、建立健全監督體系

首先，根據機關各部門的財政需要，不斷地將預算范圍擴大，將涉及的財務信息納入會計預算體系，加強會計預算管理。在此期間，財務人員需及時建立系統的會計預算科目，按照單位內會計定額標準，精確、合理地編制會計預算報告，且在各部門財務資金使用過程中實施全流程監督管理，執行資金追蹤問責制度，借此加大會計預算的監督管理力度。

其次，在有序推進會計預算管理的基礎上，基于會計集中核算制度，審核行政事業單位財務收支申請。核查單位財務憑證、財務數據后，通過審核并頒發預算資金。在支付行政事業單位的資金時，還應根據國家會計核算相關規定，通過事前控制、事中監督、事后審核的方式，獲取會計預算執行信息反饋，全面防范行政事業單位的預算風險，有效控制財務預算資金。

最后，依托我國統一科學的復式會計制度，實施財務會計監管各項工作，設置相應的具體職能配置和部門職責范圍。行政事業單位要加強財務管理，加強內部控制和內部管理，確保所報財務數據的準確、真實，提高內部財務管理水平。除了及時準確地提供各機構的財務資料外，中心還必須具有全面的審計與控制、業務咨詢和其他的管理技能，確保本中心的會計工作高質量開展。會計中心既要及時準確地處理行政機關提供的財務資料，又要對會計管理、業務咨詢等管理技能進行全面的審計和監控，確保會計人員的工作質量。會計中心要對財務、會計等方面的問題進行跟蹤，并及時向有關部門報告，為企業提供科學的管理建議，建立一個及時有效的協調機制，加強與各部門的聯系，使各部門的聯系越來越緊密和順暢。

三、重視集中管理

會計集中核算改革時，加大宣傳會計集中核算制度，讓行政事業單位明確會計集中核算改革的重要性和必然性，進而提高會計工作者的思想覺悟以及認知，使其積極配合會計集中核算制度的推進與實際應用。根據中央會計系統的有關規定，對各部門的財務進行全面的管理。

從整體上看，集中會計制度仍具有很大的優勢。能夠規范會計工作，保證會計的真實性，對會計進行監督，杜絕腐敗現象。為了充分發揮會計集中管理的優勢，行政事業單位需要為以后會計集中管理制度的應用創造良好的條件，將集中核算的優勢在應用過程中發揮出來，以控制行政事業單位資金平衡項目的目的，提高工作效率。（作者單位：和政縣農業農村局）