淺談基層審計機關強化監督提升審計效能

楊冕

審計工作不僅要揭示問題，更要通過問題促進整改、推動完善制度健全法制，形成剛性約束力。因此，基層審計機關要在強化問題反映與綜合分析的基礎上，堅持著眼大局、圍繞中心、突出重點、關注民生，不僅通過審計來總結經驗，揭示問題，更注重從完善體制、健全機制的角度，從宏觀上提出意見和建議，逐步完善并充分落實審計整改相關制度。另外，要依法依規增加審計結果公開方式，加大公開力度，完善和加強審計公開制度建設，創新公開方式方法，努力將審計公開工作提升到更高層次。

強化對審計發現問題的真實反映與綜合分析

一、重視基礎信息，提升問題精準度

雖然基層部門及單位近年來不斷規范和完善資金系統管理，但受政策及資金多樣性、資金使用認知程度不確定性等因素影響，部分資金在管理及使用中仍存在不規范、不合理的情況，審計中要切實把被審計單位的財政財務收支情況、債權債務情況、內部管理情況等審清查透，通過對審計核實的數據信息進行匯總，建立客觀、準確、全面的部門和單位基礎會計信息資料庫、審計結果數據庫，使每個單位的財政財務狀況、重點資金管理使用情況及涉及主要問題一目了然，以便于向上級審計機關和地方政府提供真實、全面的審計結果。

二、堅持問題導向，增強監督實效

基層審計機關處于政策落實的末端、資金使用的一線，一定要著眼大局，圍繞中心，突出重點，關注民生，從審計的視角揭示重大政策措施貫徹落實情況和效果，揭示各部門及單位在貫徹落實具體部署、執行進度、實際效果等過程中的潛在問題，揭示財政財務收支管理中的共性問題，揭示領導干部經濟管理中的責任問題，從優化體制、健全機制、完善制度的角度，從宏觀上提出有針對性、切實可行的意見和建議，編發審計要情，為黨委、政府科學決策當好參謀助手，發揮好審計的監督和建設作用。

三、注重問題分析，強化服務監督

要結合基層審計環境現狀，具體問題具體分析，對于經常性出現的問題，從根源上分析原因；對于普遍出現的問題，從執行上找紕漏。要按照省審計廳“十大戰略”目標任務要求，將重大戰略、重大舉措、重大項目納入年度所有審計項目作為重點內容予以關注，涉及部門、單位在政策落實、財政財務管理、內控制度建設等方面存在的問題，分析原因并提出合理建議，幫助被審計單位糾正、完善，防止出現更大的問題，發揮好預警作用。

強化對審計整改問題的督促檢查與整改質效

審計整改工作是審計監督的收尾工作，是有效落實審計成果的關鍵環節，是審計發揮作用的最終體現。在基層審計工作中，查出問題整改工作已取得明顯成效，但與整改標準還有一定差距，必須在現有基礎上完善措施，促整改工作提質增效。

一、進一步強化審計整改聯動機制

審計整改情況直接關系審計作用的發揮，整改實效需要有關部門共同發揮合力，要進一步明確被審計單位整改落實責任，強化審計機關及有關部門的整改監督責任。在審計整改中要充分調動各部門力量，切實加強部門間協作配合，發揮紀委監委、財政、組織等部門的職能作用，最終形成由政府部門領導、審計部門督查配合、相關部門協助、被審計單位具體落實的審計整改鏈條，確保審計問題整改責任主體明確、任務有效落實。

二、完善和加強審計整改檢查報告制度

基層審計機關要積極組織對審計整改情況的跟蹤檢查，并將被審計單位的整改進度、整改責任落實情況以及下一步采取的辦法及落實期限，及時向政府和有關部門匯報。針對整改問題實行臺賬管理，定期監督落實并銷號，同時建立審計問題整改通報制度，以公開促整改。要將審計整改工作納入督查范圍，對整改不力、整改緩慢、整改效果不明顯的及時啟動政府督辦機制。

三、加大審計查出問題及整改問責力度

明確被審計單位落實審計整改的第一責任人，將審計整改納入政府對部門和下級政府的目標管理責任制進行考核，對審計整改進度緩慢、措施不力、效果不理想的進行通報批評，對整改不配合、故意拖延整改的，依法追究相關人員的法律責任和黨政紀責任。

四、建立和探索審計整改再監督制度

嘗試建立和探索新型審計整改監督模式，重點對涉及重大政策落實、民生保障、環境資源保護等重大政策、重大戰略、重大項目、重大措施審計查出問題的整改情況開展再審計、再監督，重點關注審計整改機制建立健全、整改真實性完整性和結果運用等方面情況，客觀揭示機制不健全、責任不落實、質量和效率不高、標準不統一等問題。

加大對審計結果公開力度及制度保障

審計結果公開工作要堅持實事求是的原則，基層審計機關要全面、客觀、真實地反映審計結果，不能回避問題，不能避重就輕、避實就虛，搞假公開或選擇性公開。

一、完善和加強審計結果公開制度建設

增強審計工作透明度，建立健全基層審計機關公告制度，進一步明確審計結果的公開要求，對審計結果公開的原則、目的、范圍、程序、責任和社會公眾的權利等重要問題作出詳細規定，除危害國家安全等特殊情況外，其他結果應強制公開，從根本上提高審計結果公開透明度，提升結果公開效果，真正發揮審計監督及公眾監督的雙重作用。

二、創新審計結果公開的方式方法

審計結果公開情況應列入審計機關年度目標管理工作中，建立政府信息公開工作年度報告制度。擴大審計結果公開范圍，審計結果要結合具體審計項目類型，通過政府網站、官方公眾號、報刊等多種方式充分公開，將審計監督與社會公眾監督有機結合起來，更好地發揮審計監督的作用。（作者單位：鎮平縣審計局）