1980年代干部隊伍的“四化”浪潮

干部隊伍“四化”是中國共產黨新時期干部隊伍建設的根本方針，“四化”是指革命化、知識化、年輕化、專業化。1982年9月黨的十二大正式把這個新方針寫進《中國共產黨黨章》中，為我國干部隊伍的建設指明了方向。

人才荒、知識荒帶來的沖擊

1978年黨的十一屆三中全會召開，猶如春風吹拂，神州大地萬物復蘇、生機勃發，充滿希望地開啟了改革開放和社會主義現代化建設的歷史新時期。

但是當時人才荒、知識荒所帶來的沖擊，其直接后果是“以工代干”“工農新干”與正式干部混崗使用司空見慣。這一狀況從1970年代中后期開始，直到1986年、1987年前后才得以緩解。

以江蘇省淮安縣為例，紡織工業公司（局）是1980年代初縣革委會撤銷改為縣人民政府時，由原縣生產指揮組拆分組建的，1982年成立時，全公司（局）計21人，其中有6人為“以工代干”人員。縣經濟委員會全委32人，其中“以工代干”人員占9人。縣委辦公室是整個縣級機關中的領頭機關，總計人數為26人，其中屬于“以工代干”人員6人，屬于“工農新干”人員4人。

“以工代干”人員，其性質為工人，工資待遇按原所在工廠工資標準執行。“工農新干”以農村通訊報道員選拔上來的居多，名為“新干”，但人員性質仍是農村戶口，每月享受24-28元不等工資。他們人在機關，家在農村，日常需自帶口糧進城，兌換飯票去機關食堂用餐;年底還要回生產隊交足提留款，以兌現生活口糧。這部分人總數不多，但與“以工代干”人員加在一起，在縣機關中還是占有一定比例的。這兩撥人由于分別來自基層工廠和農村，普遍比較年輕又能吃苦，在機關出現人才斷層期間是發揮了很大作用的。

但機關人員混雜、混崗使用所帶來的消極影響也是顯而易見的。

這些臨時抽調的混用人員普遍缺乏應有的專業知識，濫竽充數情況比較嚴重，這不可避免地會降低政府機關、事業單位人員的整體素質，也傷害了機關的工作效率、公信能力和專業服務水平。而且，由于機關單位混崗用人，只能同工而不能解決同酬，這就影響到部分人員是否能真心出力干事。此外，人員性質不同，導致一些人提拔使用存在“天花板”，時間長了必定會造成心理失衡，使一部分人得過且過混日子成為常態。甚至，一些單位擅自突破編制不按規定錄用人員，造成人事管理混亂，個別單位領導縱容制造假檔案、假學歷、假身份，將一些不具備條件的人硬塞進“代干”崗位等，性質則更為惡劣。

所有這些，都促使各級、各地黨政機關解決干部“四化”問題的呼聲和需求越來越強烈。

提出干部“四化”問題

為解決干部“四化”問題，中共中央圍繞恢復高考、全國性整頓“以工代干”等內容，從1970年代后期開始，大刀闊斧地進行了一系列政策、機制方面的準備。

1977年10月21日，中央人民廣播電臺等媒體以頭條新聞形式發布恢復高考的決定，并將全國高考正式考試時間定在12月10日。從這一時間點的選擇就可以看出，中央對解決人才培養的“源頭”機制問題是打破了常規的。

除高考外，中央又針對干部人事管理上的亂象，作出了扎緊入口、全面整頓的決定。1980年12月25日，鄧小平在《貫徹調整方針保證安定團結》的講話中，首次提出干部“四化”問題，他指出：“要在堅持社會主義道路的前提下，使我們的干部隊伍年輕化、知識化、專業化，并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證。提出年輕化、知識化、專業化這三個條件，當然首先是要革命化，所以說要以堅持社會主義道路為前提。”

1982年9月，中華人民共和國勞動人事部下發《吸收錄用干部問題的若干規定》，明確“國家機關、事業、企業單位吸收錄用干部，由當地人事部門統籌安排，實行公開招收，全面考核，堅持考試，按錄取分數線擇優錄取”。這是中央在錄用干部問題上首次提出“逢進必考”的原則。

1983年2月，中共中央組織部、勞動人事部發出《關于整頓“以工代干”問題的通知》，對全國性整頓“以工代干”問題給出明確政策和具體辦法。截至1985年底，全國累計有數十萬“代干”人員被轉為國家正式干部。

在完成上述政策、機制性準備的同時，干部“四化”工作首先從解決干部“革命化”和“年輕化”問題上開始發力。脫產學習與在職培訓齊頭并進、萬帆競發，是1980年代機關干部“知識化、專業化”的一大獨特景觀。“革命化、年輕化”兩記重錘，對所有機關帶來的沖擊效應可謂立竿見影、清晰可辨。仿佛是一夜之間，尊重知識和重視人才便在機關蔚然成風——從上到下，老老少少，幾乎人人都在學;在家學，在外學，明著學，暗著學，比著學。

（摘自《縱橫》李鳳朝）□