黑龍江省對俄羅斯農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作探索

武卉昕 鄒艷

摘? 要：黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省和中國最大糧食生產(chǎn)基地，擁有得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源，肩負著維護國家糧食安全的重大責任。在我國鼓勵實施農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略背景下，明確黑龍江省對俄羅斯農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作的必要性，積極探索對俄羅斯農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作的可行性，拓展對俄羅斯農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作的新途徑，對黑龍江省全面落實新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有著重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈? ? ?中俄合作? ? ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

國家有關農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設的政策要求、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的理論建構為黑龍江省對俄羅斯農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作提供了政策指導和理論依據(jù)。黑龍江省對俄羅斯農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作具有現(xiàn)實必要性和實踐可能性。探索對俄羅斯農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式和途徑，對全面貫徹和具體落實中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十二屆委員會第九次全體會議決議精神具有實踐意義。

從2017年年中至今，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈政策理論體系，在三農(nóng)實踐的縱深發(fā)展中逐漸形成。從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新規(guī)劃到全產(chǎn)業(yè)鏈建設再到全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益及其機制建設，從宏觀政策指導規(guī)劃到微觀層面將“小農(nóng)戶納入全產(chǎn)業(yè)鏈”等具體措施，再到可操作的基本原則和目標制定，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈在政策和理論建構上實現(xiàn)了從宏觀到具體、從計劃到實施、從政策指導到理論創(chuàng)建過程。這一過程為統(tǒng)籌謀劃三產(chǎn)，補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板，鍛造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長板，促進農(nóng)業(yè)全鏈條增值和全產(chǎn)業(yè)融合等提供政策扶持和理論依據(jù)；更為地方政府圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，讓各地農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益提供了重要思路和運行保障。

一、黑龍江省對俄羅斯農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作的必要性

（一）全產(chǎn)業(yè)鏈合作提供對俄羅斯農(nóng)業(yè)合作思路

黑龍江省農(nóng)業(yè)資源（包括水資源、氣候資源、土地資源和生物資源等）豐富，除氣候資源外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件相對優(yōu)越，實施推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的前提充分。但從農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來說，集約化、機械化、高效化、生態(tài)化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度仍然較低，在“大農(nóng)業(yè)”思路指導下的黑龍江省農(nóng)業(yè)想走現(xiàn)代化道路仍需在具體領域突破常規(guī)，做出創(chuàng)新性嘗試。其中，探索跨境農(nóng)業(yè)合作，尤其是基于精準農(nóng)業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈的合作模式意義重大。跨境農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作能夠拓展資金融通渠道，學習境外先進農(nóng)業(yè)技術，提升農(nóng)產(chǎn)品加工工藝，在資源、人力和技術上實現(xiàn)整合，成為促進黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，更為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設提供跨境合作示范。

（二）粗放式跨境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨發(fā)展阻滯

20世紀80年代末90年代初，黑龍江省出現(xiàn)了個人或團體跨境種植，這些人也就成為了黑龍江省與俄羅斯合作的先行軍。這種小投入、分散型的非專業(yè)化生產(chǎn)模式，以單一的土地種植或畜牧養(yǎng)殖為主，設備陳舊、技術落后、管理松散，制度約束較弱。雖然有大型機械作業(yè)的參與，生產(chǎn)方式仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡階段。從事跨境種植業(yè)的人員受文化素質(zhì)、技術水平的限制，與當?shù)鼐用窕緵]有交流，更不用說技術的往來。在新時代全球經(jīng)濟政治變動的大格局下，在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得實質(zhì)性進展的基礎上，在中俄全面戰(zhàn)略合作伙伴關系取得重大進展的背景下，在“一帶一路”倡議進入實質(zhì)階段并取得有目共睹成績的同時，跨境農(nóng)業(yè)合作模式必須走上科學發(fā)展之路。

（三）農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈運行需要同一地域條件

農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，而且是一個全鏈條過程，涉及各要素環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)不但有各自獨立的實施空間，而且還是一個完整的生產(chǎn)鏈體系，彼此在操作上存在相互依賴的關系。黑龍江省與俄羅斯5個州區(qū)接壤，邊境線長2981公里，邊境口岸有15個。這一優(yōu)良的地緣條件，為黑龍江省對俄羅斯農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的建設和合作提供現(xiàn)實可能。同一地域的生產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)運作，是全產(chǎn)業(yè)鏈運行的重要前提。這一共同地域條件使中俄雙方在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等原始生產(chǎn)模式的基礎上，對具體種植作物和養(yǎng)殖動物進行科學研究成為可能。空間一體化客觀上將科研和生產(chǎn)凝聚在一起，為后續(xù)加工、儲備、銷售提供強大保障，從而真正形成全產(chǎn)業(yè)鏈的實踐。

二、黑龍江省對俄羅斯農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作可行性

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差異拓展中俄全產(chǎn)業(yè)鏈合作可能

黑龍江省與俄羅斯接壤地區(qū)擁有相近的農(nóng)業(yè)自然資源條件，但是兩國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和自然資源的使用方式上存在差異。從兩國各自向對方出口的農(nóng)產(chǎn)品來看，中國出口到俄羅斯的主要農(nóng)產(chǎn)品包括蔬菜、水果、魚、甲殼動物、軟體動物等加工制品；俄羅斯出口到中國的主要農(nóng)產(chǎn)品有凍魚、大豆、食用油脂、飼料等品種。農(nóng)產(chǎn)品的差異化，可以更好地滿足雙方的多樣化需求，蘊藏著更大規(guī)模貿(mào)易的潛力。積極拓展對俄羅斯農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的跨境合作途徑，在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等方面拓展，在具體環(huán)節(jié)上實現(xiàn)精準合作，具有必要性。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長短差異提供合作對接可能

就農(nóng)作物種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等不同生產(chǎn)對象而言，全產(chǎn)業(yè)鏈條對生產(chǎn)對象的涵蓋程度和涵蓋數(shù)量在現(xiàn)實中存在差別。比如同是乳制品的牛奶和羊奶，牛奶的產(chǎn)業(yè)鏈條就比較長，也比較完整；在黑龍江省，玉米的產(chǎn)業(yè)鏈比水稻更完整系統(tǒng)。基于相同原理，中俄兩國境內(nèi)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象在全產(chǎn)業(yè)鏈上的處境也不盡相同，各有優(yōu)劣。在產(chǎn)品研發(fā)水平、生產(chǎn)質(zhì)量要求、加工工藝程度、儲運條件、銷售空間、品牌打造、體驗方式、消費途徑、售后服務等方面均有不同特點，只有在全部環(huán)節(jié)都做到科學、精準、高效、可行，才能保證全產(chǎn)業(yè)鏈建設的完整性和實踐的有效性。基于產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性和全面性尤其是具體環(huán)節(jié)的優(yōu)長來考量，補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板、鍛造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長板，為中俄農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的跨境合作提供現(xiàn)實可能。

（三）基于疫情導致的物流鏈中斷的產(chǎn)業(yè)合作可能

自2020年年初新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)蔓延以來，世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和延伸全部環(huán)節(jié)均受到不同程度的影響，其中，以銷售環(huán)節(jié)的物流鏈受到的影響最為嚴重。但全球各個國家對農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食作物的需求意愿、對畜牧產(chǎn)品和乳制品等的實際需求卻呈上升趨勢。疫情對生產(chǎn)鏈的阻斷和疫情下人們對健康和安全的現(xiàn)實需求構成了雙向對立循環(huán)，這一循環(huán)也是探索跨境合作的基礎。黑龍江省不受季節(jié)限制的對俄羅斯的陸路口岸，以及新建的經(jīng)黑河-布市的中俄跨境大橋，均為疫情形成的世界貿(mào)易認知和需求提供了可行合作方案。這一合作方案，甚至可將中俄在其他省份和地域的合作納入進來，探索更深入持久的全產(chǎn)業(yè)鏈跨境合作方式。

三、黑龍江省對俄羅斯農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作途徑

《中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十二屆委員會第九次全體會議決議》指出，在對俄羅斯農(nóng)業(yè)合作領域中，鼓勵實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加強對俄羅斯農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，促進沿邊地區(qū)開發(fā)開放升級，建設境內(nèi)對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口基地和俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進口加工園區(qū)，提升在俄羅斯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量等部署，為探索黑龍江省對俄羅斯農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作途徑提供了政策指導和實踐方向。中俄可以進一步利用其地理位置和資源互補性的優(yōu)勢，形成農(nóng)業(yè)全面合作的新框架，選擇正確的道路是深化雙方合作的先決條件。

（一）建設涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的中俄跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

以境內(nèi)外聯(lián)合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運輸業(yè)、銷售業(yè)為基礎，圍繞具體生產(chǎn)對象，按全產(chǎn)業(yè)鏈建設標準，涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈全部環(huán)節(jié)的集加工、養(yǎng)殖、種植基地為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，包括境外國際貿(mào)易全鏈條的“中俄跨境產(chǎn)業(yè)集群”項目，在逐漸實施的基礎上，實現(xiàn)連片效應，是推進龍江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑。

（二）實施中俄跨境全產(chǎn)業(yè)鏈政府合作創(chuàng)新

2016年，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了農(nóng)業(yè)對外合作兩區(qū)建設方案，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)在外境建立合作示范區(qū)。這一方案也為兩國政府合作提供了政策基礎。依托智庫研究項目等方式，探索中俄跨境農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈政府合作可行模式；以政府為主導，建立中俄跨境全產(chǎn)業(yè)鏈的長效合作機制。在這一過程中尤其要注意將農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)整合，關注每一環(huán)節(jié)的同時協(xié)調(diào)局部與整體的關系。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈、資源鏈，中俄兩國相互引進培育核心關鍵人才，建立“產(chǎn)學研用”創(chuàng)新機制，促進技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

（三）鼓勵中俄全產(chǎn)業(yè)鏈合作的多主體參與

一是建議中俄兩國國家和地方政府共同出資，設立中俄農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作扶持基金，保證資金扶持。二是鼓勵中俄高校、科學研究院所進入對俄羅斯農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，以科研成果、技術轉讓和工藝完善帶動全產(chǎn)業(yè)鏈合作。三是鼓勵民營企業(yè)甚至小型農(nóng)戶，以參與大型合作的方式，助力對俄羅斯農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作。近幾十年來，創(chuàng)建中小型企業(yè)支持平臺是中俄合作向前邁出的重要一步。俄羅斯學者認為，“有必要讓大型特別是國際工業(yè)公司參與中俄農(nóng)業(yè)合作，他們在管理、選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、融入國際市場和尋找銷售路線方面擁有豐富的經(jīng)驗。他們的參與對于建立一個結合了作物播種和種植、生產(chǎn)、供應、營銷、國內(nèi)外投資以及國內(nèi)外市場貿(mào)易的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系非常重要。跨國公司可以幫助當?shù)剞r(nóng)民在國際上成功融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，產(chǎn)品鏈尤為重要。”

（四）多途徑拓展中俄農(nóng)村合作

以“農(nóng)文旅”帶動“產(chǎn)加銷”，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)合作新高地。在中俄視域下拓展鄉(xiāng)村多種功能，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。在鄉(xiāng)村振興政策指引下，將國內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的指導元素，融入對俄羅斯農(nóng)業(yè)及農(nóng)村合作，甚至可以考慮以中俄“雙子村”合作方式助推合作發(fā)展。不管是在黑龍江省牡丹江市東寧市舉辦的中俄文化聯(lián)誼會，在黑龍江省黑河市遜克縣揭牌的中俄文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，還是在與俄羅斯隔江相望的大興安嶺呼瑪縣每年舉辦的包括中俄文藝演出等展示活動的呼瑪縣黑龍江開江主題文化周……都體現(xiàn)了黑龍江省在文化道路上的對俄羅斯合作。應通過文化推動對俄羅斯農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，加強與俄羅斯地方發(fā)展戰(zhàn)略對接，全力打造對俄羅斯跨境合作大通道，助力中俄農(nóng)村合作。

（五）強調(diào)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作中的質(zhì)量要素

在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作中，樹立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全意識，按照中俄農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生標準及要求，在生產(chǎn)鏈上的全部環(huán)節(jié)中遵守化肥、農(nóng)藥、添加劑等使用標準，增強農(nóng)業(yè)資源保護意識，不斷提質(zhì)增效升級，創(chuàng)建高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

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[6]В.А.Александровна.Сотрудничество России и Китая в области сельского хозяйства： тенденции и перспективы // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала Российской таможенной академии，2019，№4（72）.С.47.

（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院）

責任編輯：張莉莉