新質生產力的基本內涵及推進路徑

康磊 頓博超

摘? 要：發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和著力點。內蒙古要把握發展機遇，塑造有利于新質生產力發展的生產關系，加大相關生產要素供給，以顛覆性技術創新深度融入產業體系，堅持從實際出發，因地制宜發展新質生產力。

關鍵詞：產業升級? ? ?新質生產力? ? ?科技創新? ? ?生產關系

黨的二十大指出：“沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。”堅實的物質技術基礎在一定程度上取決于生產力的發展。

習近平總書記關于新質生產力的重要論述，是對馬克思主義生產力理論的創新性發展，指明了我國生產力水平從“量變”到“質變”躍遷的科學道路，為高質量發展和中國式現代化建設提供了重要遵循。

一、新質生產力的基本內涵和核心要義

生產力是推動人類社會由低級形態向高級形態發展的決定性因素，是生產方式中最活躍、最革命的因素。當前科學技術已成為生產力中最活躍的因素和最主要的推動力量，新質生產力是根據我國現階段生產力演進過程中出現的發展階段轉變、稟賦條件轉換及發展環境變革提出的新要求，是對傳統生產力理論的新拓展。相較于傳統生產力，新質生產力是以智能技術和綠色技術為代表的新一輪技術革命引致的生產力躍遷，它是以高新技術應用為主要特征、以新產業新業態為主要支撐、正在創造新的社會生產時代的生產力，是推動經濟高質量發展的新動能。

新質生產力以全要素生產率提升為核心標志，其核心要義是“以新促質”，以創新驅動高質量發展。發展新質生產力是一個漫長過程，對內蒙古來說，目前在創新、創業、生態等方面還存在諸多短板和不足，科技創新服務體系的空白點比較多。各地要“因地制宜”，找準向“新”而動的著力點，充分挖掘自身的資源稟賦、潛能優勢，謀準重點發展方向，提升數據、技術、知識等新型生產要素的重要作用，整合借鑒區內外各種科技創新資源和先進管理模式，改造提升傳統產業，積極培育戰略性新興產業，前瞻布局未來產業，讓推動經濟發展主要由資源要素驅動轉變為科技創新驅動，擺脫高投入、高消耗、高排放的傳統增長路徑和增長方式，取而代之的是符合新發展理念，具有高科技、低消耗、高效能特征的先進生產力質態。

二、發展新質生產力對內蒙古的重要意義

（一）發展新質生產力是內蒙古主動擁抱科技變革浪潮的戰略選擇

世界正在經歷劇變，貿易保護主義和單邊主義興起，全球產業體系和產業鏈供應鏈體系加速重構，新一輪科技革命和產業變革正在醞釀，大國之間圍繞科技制高點的爭奪戰日趨激烈，一些國家試圖利用先發掌握核心技術的壟斷優勢，拖慢我國在新一輪科技革命和產業變革中的發展。在世界經濟復蘇乏力、科技革命愈演愈烈、我國從高速增長階段轉向高質量發展階段的背景下，內蒙古也面臨著累積問題化解、新興動能培育、轉變發展方式等難題，長期以來形成的以傳統能源資源為主要驅動的經濟增長模式面臨越來越大的挑戰，迫切需要拓展發展新空間、培育發展新動能、切實提升自主創新能力。科技創新一直是內蒙古的突出短板，新一輪科技革命、產業變革加快轉變經濟發展方式交匯形成了難得的歷史機遇，如果能順應新技術革命和產業變革趨勢、主動應對發展環境變化，加快形成新質生產力，以科技創新推動產業創新，以產業升級構筑新競爭優勢，內蒙古就能贏得新時代的發展主動權。

（二）發展新質生產力是內蒙古推進中國式現代化建設的必然選擇

進入新發展階段后，“人民對美好生活的需要”的內涵、外延不斷擴大。人民群眾對豐富的物質生活、充實的精神享受、良好的生態環境、有益的文化體驗等多方面的向往和追求，必須建立在高度發展的社會生產力和堅實的物質技術基礎之上，這個物質技術基礎主要體現和依賴于新質生產力。改革開放以來，內蒙古社會生產力水平得到大幅提升，近年來自治區在新產業、新業態、新領域上取得了一定成績，具備了一定的發展基礎。但全區高端制造業尚未完全建立，在科技創新、產業競爭力等方面與發達地區還有較大差距，經濟發展結構亟待優化升級，轉變經濟發展方式更為迫切，加之世界體系和國際格局正在發生深刻調整，經濟社會發展的外部風險和不確定性增加，更需要不斷解放和發展生產力，而科技革命帶來生產力與生產關系的改變將有力推動內蒙古產業升級，有效推動經濟社會、公共服務、生態環境、法治建設等高質量發展。因此，只有推動生產力實現“質”的提升，加快形成新質生產力，才能為內蒙古推進中國式現代化和高質量發展打好物質基礎，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（三）發展新質生產力是內蒙古推動高質量發展的內在要求和重要著力點

新質生產力以創新為主導，通過技術革命性突破、生產要素創新性配置和產業深度轉型升級，為高質量發展提供了強大動力。這種動力不僅體現在經濟增長的速度上，更重要的是提升了經濟增長的質量和效益。新質生產力對應的是新的生產方式、新的科學技術和新的產業形態，這正是內蒙古改變長期以來重工業、能源化工、傳統制造業等為主導的產業結構、推動發展方式轉型所需要的發展模式。新質生產力強調創新和創造力，一方面有助于推動新型生產要素以新的組合方式融合滲透到各項生產活動中，優化重塑傳統生產要素，大幅提升傳統產業效率，加快實現內蒙古新舊發展動能轉換；另一方面，代表先進生產力發展方向的戰略性新興產業和未來產業是培育和發展新質生產力的主陣地，而當前這兩大產業往往居于產業鏈核心位置和關鍵環節，能夠解決內蒙古傳統產業轉型面對的新問題，能為內蒙古產業鏈價值鏈向中高端攀升發揮重要作用。

三、內蒙古發展新質生產力的主要路徑

（一）以新提質，塑造適應新質生產力發展的生產關系

發展新質生產力，必須通過全面深化改革形成與之相適應的新型生產關系。一是提升生產要素配置效率。創新生產要素配置方式，不以增加要素投入為前提，提高生產要素的利用質效。重點發揮政府、市場“兩只手”的作用，打破要素自由流動的體制機制障礙，進一步深化煤炭、電力、土地、信息、碳匯、金融等要素改革，將現有各類要素進行重新配置，進而提升全要素生產率。以創建自貿區為契機積極推進制度創新，深化制度設計，加快推進要素市場化改革，健全要素市場運行機制，把內蒙古的土地市場、勞動力市場、生態產品市場、資本市場、技術市場、數據市場等完善起來，健全各類要素參與收入分配機制，推動生產要素流向效率更高、效益更好的環節和主體，向發展新質生產力的方向順暢便捷流動，最終提高要素配置效率和保障質量。二是重構創新生態體系。堅持有效市場與有為政府相結合，完善科研管理體制，加強創新政策與經濟政策、社會政策的統籌協調，以“五大領域”“八大方向”為主線，以科技“突圍”工程和創新型企業“雙倍增、雙提升”行動為牽引，抓住“科技成果轉化”這個根本性任務，建立健全以發展新質生產力為核心的科研評價體系，加快科技成果向新質生產力轉化速度。下大力氣打造以“用”為導向的市場化科技創新服務體系，加大企業創新服務供給，打通束縛新質生產力發展的堵點、卡點，激發知識、技術、管理、資本、數據等生產要素的活力，加強對新質生產力的知識產權保護，打造“科技－產業－金融”良性循環和緊密結合的創新體系，增強企業創新內生動力，完善激勵約束機制，營造鼓勵創新、容錯寬松的良好社會氛圍，不斷提升創新生態“軟實力”。

（二）數智先行，加強發展新質生產力相關生產要素供給

數據、人才要素對其它要素具有倍增作用，通過改革創新，推動信息數據、教育人才等與創新鏈、產業鏈深度融合。一是加快發展數據要素市場。打造內蒙古高效運行的數據資產市場，建立完善的數據共享機制，打破數據要素壁壘，推動公共數據資源開放，鼓勵企業間數據共享合作，促進數據流動與創造利用，把海量數據資源的潛力和價值真正轉化為形成和發展新質生產力的巨大推動力。建立數據要素市場法規與保障機制，健全規范的數據要素管理體系，明確界定數據要素的產權，制定數據要素的價值評價體系。建立健全監管機制，規范數據要素市場的秩序和競爭環境，加強知識產權保護，鼓勵創新成果轉化和應用。二是打造新型勞動者隊伍。人才是推動新質生產力形成的主體性力量，要按照發展新質生產力要求暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。適應數字化、智能化趨勢，優化高等學校學科設置，著力加強基礎學科、交叉學科和新興學科建設，為人才自主培養提供學科支撐和研究平臺。大力培養與新質生產力相匹配的高素質、高水平創新型人才，完善自治區重大科技項目部署，促進產業鏈與人才鏈銜接，推進產業轉型升級關鍵核心技術攻關。深化校企聯合，聚焦重點產業、企業和崗位需求，支持訂單培養和定制培訓，提高勞動者的素質和技能水平。改革人才評級機制，加強創新文化建設，暢通人才流動渠道等相關制度，全方位培養、引進人才。

（三）固本生新，奠定形成新質生產力的堅實產業基礎

建設具有安全可控、內蒙古特色的現代產業體系是推進內蒙古現代化進程的物質技術基礎。一是補齊產業發展的短板、弱項。抓住制約內蒙古高質量發展的關鍵核心技術開展科研攻關，打造科技、產業、金融等緊密結合的創新體系，促進產學研深度融合發展和科技成果轉化，推動科技創新落到產業發展上。發展新質生產力并不意味著對傳統產業的忽視，要加快改造提升傳統產業，高標準建設蒙東承接產業轉移示范區；加快推進前沿技術研發和應用，引領新材料和裝備制造、綠色能源、生物醫藥、航空等戰略性新興產業融合集群發展；提前做好新型儲能、算力網絡、人工智能等未來產業布局，打造新的增長引擎，增強產業發展的接續性和競爭力。推動能源經濟與數字經濟融合發展，提升能源利用效率，降低能源消耗及成本，建設國家新能源與先進高載能產業融合發展集聚區，推動能源行業向更加高效、綠色、清潔的方向發展。二是建設內蒙古新質生產力高地。呼包鄂地區和各自治區級產業園區是內蒙古發展新質生產力，要以科技創新推動產業創新，根據科技進步和產業發展狀況不斷優化、調整完善戰略性新興產業和未來產業發展規劃及政策措施，培育壯大先進制造業集群。聚焦“五大領域”和“八大方向”，呼和浩特市率先建設區域科技創新中心，創建呼包鄂國家自主創新示范區，建好“蒙科聚”創新驅動平臺總窗口和五大產業科技創新中心；包頭市重點建設“兩個稀土基地”“世界綠色硅都”和五大戰略性新興產業；鄂爾多斯市以打造新質生產力場景應用創新城市為主線、以全面建設全國一流創新生態為導向，加快實施好示范區園區提質等工程，爭取為自治區通過發展新質生產力走出一條生產要素投入少、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的高質量發展路徑作出示范。

（作者單位：1.內蒙古自治區宏觀經濟研究中心；2.內蒙古自治區發展和改革委員會綜合保障中心）

責任編輯：張莉莉