構建新質生產力驅動的內蒙古現代化產業體系

趙海東

摘? 要：新質生產力是馬克思主義政治經濟學的理論創新，建設現代化產業體系是發展新質生產力的著力點。數字化和綠色化是新一輪科技革命和產業變革的兩個重要趨勢，是新質生產力形成的重要賽道。內蒙古在能源領域具有得天獨厚的發展優勢，新能源資源儲量豐富，新能源產業發展具備資源優勢和產業基礎，從全產業鏈和產業集群視角審視發展新能源產業，使新能源產業成為內蒙古新質生產力的典型性產業和高質量發展的重要支撐。

關鍵詞：內蒙古? ? ?新質生產力? ? ?現代化產業體系

黨的二十大指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時指出，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。”針對發展新質生產力，習近平總書記強調，各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化。

一、新質生產力是馬克思主義政治經濟學的理論創新

2023年9月7日，習近平總書記在主持召開新時代推動東北全面振興座談會上講到，“整合和優化科教創新資源……積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能”。馬克思主義政治經濟學基本原理認為生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的對立統一是推動社會發展的基本動力，生產力是其中最活躍、起決定性作用的因素。生產力的質態不是靜止的、一成不變的，會不斷產生新質生產力。第一次工業革命帶來的“熱力”革命，第二次工業革命帶來的“電力”革命，第三次工業革命產生的“網力”革命，都不斷產生顛覆性的生產力，當下正處在以數智化為特征的第六次技術革命浪潮的關鍵時期。全球科技創新進入空前密集活躍的時期，科技對國家命運、經濟社會發展和百姓民生的影響范圍之大、程度之深前所未有，德國、美國日本和中國是這一輪技術浪潮的核心國家，這些國家都大幅度提高研發投入，驅動生產力實現質的躍升。據經濟合作與發展組織（OECD）數據，2018-2021年，美國研發投入年均增速高達9.3%，遠高于2008-2017年的4.1%。我國研發投入近年來也快速增長，2012-2022 年，研發投入強度從1.91%提升到2.55%，研發經費投入強度水平在世界上位列第13位。雖然我國研發支出投入不及美國、日本、英國，但我國研發支出占 GDP 比重呈現明顯上升趨勢，與美國、日本、英國投入的差距在縮小。黨的十八大以來，研發經費保持高速增長態勢，2012年突破1萬億元，2019年突破2萬億元，2022年突破3萬億元，是全球第二大研發經費投入經濟體，已連續7年保持兩位數增長，2022年全國基礎研究經費2023.5億元，比上年增長11.4%，首次突破2000億元，規模位列世界第二位，基礎研發投入強度達到6.3%。

2024年1月31日，在二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記強調，高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐。顛覆性科技創新、符合新發展理念、帶動全要素生產率大幅提升是新質生產力的基本特征。

從經濟增長理論看，勞動、資本、土地、技術等要素投入是影響經濟中長期增長的關鍵因素，生產要素投入和技術發展水平決定經濟增長的可能性邊界，提升全要素生產率是實現經濟增長的最終路徑。全要素生產率（TFP）可以被分解為資源配置效率和微觀生產效率兩部分，前者源自生產要素重新組合后實現資源配置效率的提高，后者則通過技術進步實現生產效率的提高。根據索洛增長模型，勞動力、資本等生產要素組合只具有水平效應，不具有增長效應。只有提高全要素生產率才具有長期增長效應，全要素生產率提高依靠技術進步和資源優化配置，其中技術進步是關鍵。1978-2020年TFP對我國經濟增長的平均貢獻率達到36.6%，2013-2020 年TFP 的平均貢獻率降至25%左右，對經濟增長的拉動效應有所弱化。隨著我國勞動要素的比較優勢逐步消失、投資回報率水平降低，亟需通過深化技術創新，推動新型生產要素以及生產要素的優化組合，需要加快發展新質生產力，充分發揮其高度滲透性作用，通過對經濟社會結構的多層次嵌入和全方位滲透實現全要素生產率的持續提升，推動經濟高質量發展。

從國際經驗來看，科技創新推動的產業結構升級是發展中國家跨越“中等收入陷阱”的關鍵。1960至2008年，全球101 個中等收入經濟體中僅有13個國家和地區跨越了“中等收入陷阱”，其他大多數經濟體則出現了經濟停滯或倒退的現象。科技創新所帶來的產業升級與勞動生產率的提高是從中等收入向高收入跨越國家成功的關鍵。

二、以數字化和綠色化推動新質生產力發展

改革開放以來，我國經濟發展不同階段的主導產業，經歷了從輕紡工業、重化工業到汽車、家電等耐用消費品工業乃至房地產和基建等的轉變過程。新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，一些重要科學問題和關鍵核心技術已經呈現出革命性突破的先兆，帶動了關鍵技術交叉融合、群體躍進。2019年美國白宮科技政策辦公室發布的《美國將主導未來產業》，2020年美國商務部發布的《關鍵與新興技術國家戰略》，歐盟公布的《歐洲新工業戰略》都把未來產業和戰略性新興產業作為產業變革的重點。根據國家產業政策導向和產業結構演進規律，下一階段產業發展方向主要為新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新能源汽車、新材料、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業，以及元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能及新型儲能等未來產業。

數字化和綠色化是新一輪科技革命和產業變革的兩個重要趨勢，為加快形成新質生產力提供了重要賽道。綠色發展是高質量發展的應有之意，新質生產力本身就是綠色生產力，以人工智能技術為標志的第六次技術革命浪潮，被視為基于“可再生能源”的革新誘發的能源互聯網革命。從能源角度看，以智能AI驅動的新一輪產業革命對能源需求與日俱增，需要更加安全、穩定、可靠的現代能源體系為基礎支撐。OpenAI 創始人Altman 在2024 年世界經濟論壇上表示，智能算力與能源將成為未來世界兩大基礎貨幣，高耗能的人工智能行業有可能引起一輪能源危機。習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時強調，要以更大力度推動我國新能源高質量發展，為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障。

數字經濟是典型的大國經濟，是代表新質生產力的綜合性經濟形態，中國發展數字經濟具有明顯的人口基數與市場空間的規模優勢、基礎設施優勢、體制與政策優勢和數據資源稟賦優勢。在需求端，超大規模市場能促進數據要素資源在更大范圍暢通流動，不斷拓展數字經濟應用場景，放大數字經濟的倍增效應；在供給端，強大的生產能力能夠最大化發揮規模效應和聚集效應，構筑數字產業競爭新優勢。2012年以來，我國數字經濟年均增速15.9%，連續11年顯著高于GDP增速。2022年數字經濟規模達到50.2 萬億元，占GDP比重為41.86%，預計到2030 年占比將達到59.73%。習近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學習時強調，“發展數字經濟，是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。”在著力推進以科技創新引領現代化產業體系建設中，要大力發展數字經濟，加快推動人工智能發展，廣泛應用數智技術，加快傳統產業轉型升級。數字經濟依賴人工智能大模型計算、5G 高速通信等技術驅動，大型數據中心、5G基站等新基建規模將迅速爆發，均以電力作為直接能源，未來電力需求將不可限量。2022年我國數據中心用電量為0.27萬億千瓦時，占用電總量的3.13%，據測算，到2030 年中國數據中心用電量約1.27 萬億千瓦時，占中國總用電量的比重為9.8%，到2035 年中國數據中心用電量約2.9 萬億千瓦時，占中國總用電量的比重為17.57%。

三、把新能源作為內蒙古發展新質生產力的突破點

新質生產力依托新科技，落腳在新產業，建設現代化產業體系是發展新質生產力的著力點。2023年，我國經濟增速為5.2%，全國能源消費總量達到57.2億噸標準煤，增速為5.7%，高于經濟增長0.5個百分點。同時，我國人均能源消費水平僅為經合組織（OECD）國家平均水平的2/3左右，隨著現代化建設的全面推進，未來一個時期能源需求還將保持剛性增長。在百年未有之大變局下，國際能源市場波動加劇，全球能源供需格局、治理體系面臨深度調整，我國能源自給能力、能源儲備能力和應對能源風險能力將面臨一系列挑戰，出路就是大力發展新能源。近年來，我國風力發電、光伏發電快速發展，裝機容量占全國發電裝機容量的36%，發電量占比達到12.4%。2023年末全國發電裝機容量29.2億千瓦，同比增長13.9%，其中，火電13.9億千瓦，同比增長4.1%；水電4.2億千瓦，同比增長1.8%；核電0.57億千瓦，同比增長2.4%；太陽能發電裝機容量約6.1億千瓦，同比增長55.2%；風電裝機容量約4.4億千瓦，同比增長20.7%。2019至2023年，風電和太陽能發電裝機增速每年保持在10%以上。截至2023年底，水電、風電和太陽能發電三類可再生能源裝機占比約為50.4%，超過火電裝機占比（47.6%）。2023年全社會能源消費總量比上年增長5.7%，全社會用電量達92241億千瓦時，同比增長6.7%。能源消費量提升的同時，能源消費綠色低碳轉型進程加快。2023年煤炭消費量占能源消費總量比重為55.3%，煤炭比重下降0.7個百分點，石油上升0.4個百分點，天然氣上升0.1個百分點；天然氣、水電、核電、風電和太陽能發電等清潔能源消費量占能源消費總量比重為26.4%，上升0.4個百分點。

內蒙古在能源領域具有得天獨厚的發展優勢，新能源資源儲量豐富。風能資源技術可開發量16.4億千瓦，約占全國的57%；太陽能資源技術可開發量94億千瓦，約占全國的21%。2023年新能源項目完成投資近1700億元，增長33%，比全區固定資產投資增速19.8%高出近13個百分點。2021年自治區第十一次黨代會明確提出“兩率先”“兩超過”的目標，即在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構建以新能源為主體的新型電力系統，到2025年新能源裝機要超過火電裝機，到2030年新能源發電量要超過火電發電量。

進入新時代，內蒙古確定了“闖新路、進中游”的奮斗目標。經濟增長和經濟體量的提升主要在工業，關鍵看能源產業，在能耗雙控和“雙碳”目標的雙重約束下，主要看新能源產業。因此，新能源產業肩負著實現“進中游”目標重要任務。從投資端看，內蒙古投資占GDP比重高于全國水平，投資增速在2019年后逐漸回升；從投資占比看，內蒙古經濟對投資的依賴度處于下降趨勢，但依然高于全國水平。2022年內蒙古固定資產投資占GDP的比重為58.6%。國家正在推動綠色低碳能源轉型，內蒙古新能源產業發展具備資源優勢和產業基礎，新能源領域投資將繼續增強，支撐投資增速并帶動經濟增長。

習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時強調：“要瞄準世界能源科技前沿，聚焦能源關鍵領域和重大需求，合理選擇技術路線，發揮新型舉國體制優勢，加強關鍵核心技術聯合攻關，強化科研成果轉化運用，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點，促進新質生產力發展”。因此，內蒙古在新能源開發利用過程中，應摒棄簡單的“挖煤賣煤，發電賣電”傳統思路，從全產業鏈和產業集群視角審視發展新能源產業。一方面，大力推進新能源開發建設；另一方面，圍繞新能源項目，積極發展裝備制造、運維服務等關聯配套產業，持續擴大應用和消納場景，以新能源建設帶動新工業發展，實現能源產業與現代裝備制造業融合發展，打造現代能源產業集群，形成集聚效應和規模效應，使新能源產業成為內蒙古新質生產力的典型性產業和高質量發展的重要支撐。

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（作者單位：內蒙古大學研究生院）

責任編輯：康偉