內蒙古實踐新質生產力理論的路徑探析

辛倬語

摘? 要：突出“新”與“質”的實踐導向，堅持“因地制宜”的實踐原則以及實現“兩個擺脫”的實踐目標，是新質生產力理論的實踐要求。基于自身區位條件、資源稟賦、產業狀況和科研基礎，內蒙古應聚焦處理好推動傳統產業與新興產業雙輪驅動、促進有效市場與有為政府有機結合的關系，積極探索強化創新主體的內外聯動、加快培育高素養生產者隊伍、營造形成新質生產力的產業生態、持續優化營商環境等路徑，打通束縛新質生產力發展的堵點、卡點，構建起與新質生產力相適應的新型生產關系。

關鍵詞：新質生產力? ? ?實踐要求? ? ?因地制宜? ? ?有為政府

在新征程上建設現代化產業體系，推動高質量發展，需要構建起與之相適應的生產力理論指導實踐。習近平總書記關于新質生產力的重要講話精神，系統闡述了新質生產力的內涵特征、動力來源等科學內涵，闡明了發展新質生產力、構建我國現代化產業體系技術與產業、體制與政策等層面的實踐要求。新質生產力理論豐富了習近平經濟思想的內涵，是新時代中國共產黨對馬克思主義生產力理論的創新與發展。準確把握新質生產力理論的實踐邏輯，有助于進一步明晰構建體現內蒙古特色和優勢的現代化產業體系的路徑，助力內蒙古書寫好高質量發展新篇章。

一、準確把握新質生產力理論的實踐要求

推動新質生產力加快發展，首先應基于對新質生產力理論內涵的深入理解，從實踐導向、實踐原則和實踐目標三個維度，準確把握發展新質生產力的實踐要求。

（一）突出“新”與“質”的實踐導向

“新”指的是形成以技術創新、知識密集、綠色可持續發展、數字化智能化為特征的先進生產力形態；“質”指的是具有高科技、高效能、高質量特征的先進生產力質態。從要素配置方式看，傳統生產力主要運用勞動力、資本、土地等生產要素，而新質生產力更加注重知識、技術、信息等生產要素的創新性配置。在實踐中，要把握科技革命、產業革命、能源革命和數智化應用場景的不斷擴展，同步構建高強度的市場制度體系、完善高效的創新體系和協同有效的產業政策體系，促進生產力新形態與新質態的形成與發展。

（二）堅持“因地制宜”的實踐原則

“因地制宜”充分體現了辯證唯物主義的實踐邏輯。在實踐中，對于不同區位條件、資源稟賦、產業狀況、科研基礎的地區，堅持“因地制宜”推動新產業、新模式、新動能的發展，就是要避免盲目鋪攤子、上項目、拼投資，要站在融入雙循環新發展格局的全局視角，立足于地方基礎條件，謀劃和推進構建現代化產業體系。在選擇重點培育和發展的新質生產力具體方向和領域上，不僅要立足于滿足區域社會經濟發展對人民群眾美好生活的支撐，也要充分考慮到產業體系的完整性、先進性和安全性。

（三）實現“兩個擺脫”的實踐目標

“兩個擺脫”即擺脫傳統經濟增長方式、擺脫傳統生產力發展路徑。我國進入高質量發展階段的主要任務，是重塑經濟增長的底層邏輯，從傳統的資源投入型增長路徑轉變為集約型經濟增長方式、以創新為源動力的生產力發展路徑，推動全要素生產率水平的持續提升。實現“兩個擺脫”，推動勞動者、勞動資料和勞動對象及其優化組合的躍升，需要破除行政壁壘及體制機制障礙，打通束縛新質生產力發展的堵點、卡點，推動構建起新形態、新質態的“主導產業+新興產業+未來產業”現代化產業體系。

二、內蒙古發展新質生產力需要處理好兩大關系

發展新質生產力必將伴隨著“技術變革—產業變革—社會變革”的演進，這一過程不僅會沖擊傳統產業體系，同時也要求對傳統體制機制和社會治理方式進行變革，構建起與新質生產力相適應的新型生產關系。對于典型的資源型產業大區內蒙古來說，發展新質生產力是一項復雜且漫長的系統性工程，需要聚焦處理好以下兩大關系。

（一）推動傳統產業與新興產業雙輪驅動

傳統產業與新興產業都是構建現代化產業體系的重要組成部分，二者是相輔相成的雙輪驅動關系。發展新質生產力，不僅僅局限于新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等新興產業，以及元宇宙、量子信息、生成式人工智能等未來產業，還包括傳統產業的高端化、智能化、綠色化“三化”轉型等內容。傳統產業與新興產業都需要注入知識、技術和信息等高端生產要素，但是不同地區對高端生產要素的需求強度、組織方式和配置效率是有所不同的。培育新興產業和未來產業，需要在壯大優質專精特新企業數量、規模的同時，積極引導落地企業與本地傳統產業鏈的對接融合，逐步凝聚起產業發展的向心力；推動傳統產業“三化”轉型，需要加大對傳統產業改造升級的投資，促進結構體系、技術路徑和發展模式的優化與提升，逐步創造出產品和服務的競爭力。

（二）促進有效市場與有為政府有機結合

發展新質生產力本質上是對要素供給規模、供給結構和供給效率的重塑過程，要在因地制宜的基礎上推動既具優勢特色又具競爭實力的產業不斷發展壯大。需要在深入分析加快建設全國統一大市場機遇和挑戰的基礎上，處理好有效市場和有為政府的關系。充分發揮有效市場的作用，就是要促進各類創新要素不斷向市場主體集中集聚，形成以企業為主導的產學研用創新體系，在技術的轉化與產業化過程中讓市場在要素配置和市場定價中發揮重要角色。充分發揮有為政府的作用，就是要加強省域內及省域間政府部門之間的協同協作，深入推進市場基礎制度、科技金融技術、基本公共服務等領域的體制機制創新，主動融入雙循環發展格局，進一步提升對內對外開放水平，為構建符合新質生產力發展需要的生產關系鋪平道路。

三、內蒙古加快發展新質生產力的實踐路徑選擇

近年來，內蒙古大力實施創新驅動發展戰略和人才強區戰略，隨著科技體制改革的深化和區域創新體系的完善，建設現代化產業體系的步伐不斷加快。基于當前的區位條件、資源稟賦、產業狀況和科研基礎，內蒙古加快發展新質生產力的實踐應當重點探索以下四條路徑。

（一）加強創新主體的內外聯動

第一，引導高端資源要素向呼包鄂烏城市群及赤峰、通遼區域中心城市的創新平臺、創新主體集聚，促進區內創新力量不斷發展壯大。第二，積極探索與區外創新資源的協同聯動，激勵區內科創力量、產業主體在京津冀、長三角、粵港澳地區建設科創飛地，充分利用國內發達地區的資本、勞動、技術和數據等高端生產要素，加強對區外創新資源的開發利用，形成區內外創新主體協同聯動的創新格局。加強創新主體的內外聯動，需要內蒙古各類創新主體積極探索構建創新體系的新模式、新機制，針對內蒙古促進創新體系高質量發展的重點，創新人才匯集平臺體系建設，從資金、人力、知識產權、數據資源、數智技術應用場景等“新要素”領域，探索破除地域限制的要素投入、股權合作與收益共享等“權益”合作新機制。在政府層面，要對財政投入政策、政府類基金使用規制、勞動人事管理政策制度進行適應性變革，破除跨域投資、飛地化組建研發隊伍和建設研發平臺、事業性研發力量投入新質生產力建設等重要舉措的政策與制度性制約，形成內外聯動融合的創新發展新動力。

（二）加快培育高素質生產者隊伍

加強人力資本的支撐與儲備，推動構建與新質生產力相適應的高素質勞動者隊伍。第一，創新職業教育人才培養模式。探索培養方案、教學資源配置、教學方式的革新，通過產教融合、校企合作為企業定向培養高素質勞動者。第二，加強重點城市基礎教育改革。補齊中小學科學、計算機等課程的專職師資短板，不斷豐富中小學科學教育的設施、設備和手段，推動新質生產力理論與實踐融入大中小學思政課一體化建設。豐富新質生產力特色主題研學活動供給，加深中小學生對新質生產力及人工智能等科技前沿知識的學習和理解。第三，加強高素質勞動者培訓投入。加大對產業工人技能素質的投入力度，通過開展技能培訓、勞動競賽、創新創業等活動，提高新技術、新產業和人力資源供應的匹配水平。第四，創新教培資源布局制度體系建設，基于區內各盟市間、區內外教培資源質量差距較大的區情，建立基礎教育人才區內流動及對發展薄弱地區幫扶的人事管理制度，要求具有優勢教培資源的地區和重點學校對相對薄弱地區提供人才支持，對參與流動的人員制定優撫政策，對接收人才的地區從財政政策上予以支持。

（三）營造形成新質生產力的產業生態

基于新質生產力融合化發展的特質，依托內蒙古先進產業集群建設布局和重點產業鏈建設規劃布局，進一步強化產業集群內部生產之間的關聯，不斷強化供應鏈對主導產業的保障作用，在主導產業生產力質量提升的過程中，加強科創研發主體和研發應用人力資源對主導產業的支撐體系建設，在產業集群建設中構建產業鏈供應鏈創新鏈融合的產業生態。在內蒙古特色優勢產業基礎上，構建“主導產業+新興產業+未來產業”與“產業鏈+供應鏈+創新鏈”相融合的內蒙古新質生產力發展新機制，將傳統優勢產業和現代能源經濟、農畜產品生產加工體系作為形成新質生產力的重點領域，為建設現代化產業體系注入持續的動力。具體而言，將培育壯大的先進產業集群和重點發展的產業鏈中的市場主體作為形成新質生產力的主力軍，匯集政府科技創新資源，引導科研院所高校等科技研發力量，培育以知識產權、科創人才、創新成果應用場景、政府類基金等要素鏈接起來的市場科創主體，構建促進形成新質生產力的產業生態。

（四）持續優化營商環境

進一步豐富優化營商環境的內涵，提高政府服務效率和質量，降低科創服務、技能培訓、中介服務、生活性服務等市場準入門檻；完善政府部門研究類項目管理制度，收縮行政性管理對科技項目運行、軟科學研究的機制性干預，降低制度性交易成本；以提供高質量服務為目標，建設現代化政務體系。通過與京津冀、長三角、粵港澳等先進地區現代服務業的協同發展，推動支持區內人才中心、科創機構在先進地區建設“飛地模式”的體制機制創新，加強對現代化融資服務、教育醫療公共服務、社會治理等方面提升服務質量的引導和激勵，為先進科技成果和科創人才落地內蒙古提供高品質的社會保障，服務與激發人才和企業家創新創業激情，為內蒙古人才高地和創新平臺建設營造優良環境。

四、結語

內蒙古堅持以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，要因地制宜加快探索培育和發展新質生產力的實踐路徑。立足內蒙古實際，錨定“闖新路、進中游”的目標，充分把握好促進高質量發展政策紅利不斷釋放的重要機遇期，以加強政策創新和發展模式創新為動力，在聚焦推動產業結構優化升級和數字經濟高質量發展的進程中，更加注重優化人力資本結構，構建有利于充分發揮內外部優勢創新資源作用的體制機制，營造加快形成內蒙古新質生產力發展的政策環境與社會氛圍，不斷向新質生產力要經濟高質量發展的新動能。

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（作者單位：內蒙古自治區社會科學院馬克思主義研究所）

責任編輯：張莉莉