關(guān)于內(nèi)蒙古發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)踐路徑的思考

屠立明

摘? 要：本文通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，深刻認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的主要內(nèi)涵和特征，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，提出內(nèi)蒙古發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要方向和具體措施，以期為自治區(qū)探索謀劃發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)踐路徑提供思路參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?新質(zhì)生產(chǎn)力? ? ?主要方向? ? ?措施

一、深刻認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的主要內(nèi)涵

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力理論不斷豐富完善

2023年9月，習(xí)近平總書記考察黑龍江省時(shí)，首次提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”。習(xí)近平總書記指出，整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。此后，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

2024年1月，中共中央政治局就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵、核心要素和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的闡述。習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。

2024年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”寫入了今年的政府工作報(bào)告，被列為2024年十大工作任務(wù)的首位。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力的特征

新質(zhì)生產(chǎn)力是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展，更加深入地豐富了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，既有重要的理論意義，又有深刻的實(shí)踐意義?，F(xiàn)階段，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、更好滿足人民美好生活需要等，均具有重要的促進(jìn)作用。

新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，特別是在關(guān)鍵性、顛覆性技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了突破。新質(zhì)生產(chǎn)力具備高效能的特質(zhì)，充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展要求，更加符合數(shù)字時(shí)代的需求，更加具有發(fā)展性和融合性，與依托巨大資源投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式截然不同。

新質(zhì)生產(chǎn)力以新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)為主要內(nèi)涵，努力達(dá)到技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)、升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)和堅(jiān)實(shí)的著力點(diǎn)。

新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為本質(zhì)，通過科技進(jìn)步為創(chuàng)新提供動(dòng)力，從而推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的躍升。通過關(guān)鍵性和顛覆性的技術(shù)突破，可以不斷增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打破西方國(guó)家的技術(shù)封鎖。

新質(zhì)生產(chǎn)力是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力客觀上就是在發(fā)展綠色生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力符合新發(fā)展理念要求，能夠加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)品供給綠色化，形成環(huán)境污染少、資源消耗低、科技含量高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)蒙古需要把握的主要方向

2023年6月，習(xí)近平總書記再次到內(nèi)蒙古考察，給自治區(qū)推進(jìn)各項(xiàng)工作提供了根本遵循。同年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《意見》），對(duì)加快落實(shí)習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”提出了一系列重大支持政策。當(dāng)前，全區(qū)上下正以強(qiáng)烈的感恩之心和蓬勃的奮進(jìn)之志貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要指示精神和國(guó)務(wù)院《意見》。新質(zhì)生產(chǎn)力的理論和實(shí)踐，必將為內(nèi)蒙古朝著“闖新路、進(jìn)中游”目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)提供強(qiáng)勁的新動(dòng)能，為內(nèi)蒙古跨越式發(fā)展提供又一個(gè)難得的窗口期。

（一）應(yīng)始終貫徹鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線

我們要認(rèn)識(shí)到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，是把握住產(chǎn)業(yè)變革和新一輪科技革命機(jī)遇的必然要求，更是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。我國(guó)正依靠自主創(chuàng)新謀發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)，構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。內(nèi)蒙古發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須站在保障服務(wù)于國(guó)家大局的高度，按照黨中央部署，圍繞國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，圍繞以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，圍繞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)有組織的科技創(chuàng)新與體制改革，為中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

（二）應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)情稟賦

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出，各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。內(nèi)蒙古的煤炭、稀土、風(fēng)、光等資源居全國(guó)前列，乳業(yè)、牛羊肉制品加工業(yè)、鋼鐵、有色金屬加工、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)等在全國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)，氫能、儲(chǔ)能、氟化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。自治區(qū)可集中力量，率先在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域加強(qiáng)創(chuàng)新，打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展示范。

（三）應(yīng)充分考慮內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位

習(xí)近平總書記從國(guó)家發(fā)展全局出發(fā)，賦予內(nèi)蒙古“兩個(gè)屏障、兩個(gè)基地、一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位。國(guó)務(wù)院《意見》提出了內(nèi)蒙古推進(jìn)落實(shí)“五大任務(wù)”的具體舉措。內(nèi)蒙古發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)立足國(guó)家戰(zhàn)略定位需要，圍繞“五大任務(wù)”加快實(shí)施和國(guó)務(wù)院《意見》重點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步落實(shí)，精心組織開展。

三、內(nèi)蒙古發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的措施

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新力度，同時(shí)指出要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。習(xí)近平總書記的要求，凸顯了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的緊迫性，也彰顯了各級(jí)黨委、政府超前謀劃、科學(xué)施策的必要性。自治區(qū)黨委書記孫紹騁在審議政府工作報(bào)告時(shí)說，內(nèi)蒙古將大力實(shí)施科技“突圍”工程，加快在一兩個(gè)有條件的點(diǎn)上搶占發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制高點(diǎn)，努力為全國(guó)大局作貢獻(xiàn)。為助力內(nèi)蒙古探索謀劃新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)路徑，提出如下思考意見。

（一）集中資源力量搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。

內(nèi)蒙古應(yīng)集中力量加快搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，提升科技創(chuàng)新動(dòng)能，努力實(shí)現(xiàn)科技突圍。全力推動(dòng)稀土新材料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)成為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)國(guó)家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，努力創(chuàng)建草種業(yè)等國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，探索培育建設(shè)草原家畜等領(lǐng)域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。積極與國(guó)家領(lǐng)先的稀土新材料、氫能、儲(chǔ)能等領(lǐng)域科技力量建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引進(jìn)專家團(tuán)隊(duì)助推內(nèi)蒙古提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)研究力量，在綠氫制備、新能源發(fā)電、新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，承擔(dān)科研工作任務(wù)。支持內(nèi)蒙古高校大力培養(yǎng)能夠利用現(xiàn)代技術(shù)、高端先進(jìn)設(shè)備、大數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的新型勞動(dòng)者。

（二）在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上尋求突破

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

內(nèi)蒙古應(yīng)根據(jù)自身基礎(chǔ)條件，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。通過在鄂爾多斯市建設(shè)國(guó)家煤制油氣戰(zhàn)略基地、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工向產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。通過科技創(chuàng)新、綠電替代等措施，以支持烏海建設(shè)全球最大BDO一體化生產(chǎn)基地為示范，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈，向高附加值方向發(fā)展。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，努力做大做強(qiáng)。在稀土新材料上探索突破，加快發(fā)展高端稀土功能材料，打造全國(guó)最大的稀土材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地，將包頭市建設(shè)成為世界稀土之都。積極發(fā)展風(fēng)光發(fā)電裝備、新能源重卡和汽車、新能源充電樁等產(chǎn)業(yè)，將新能源裝備制造業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。在未來產(chǎn)業(yè)方面，努力實(shí)現(xiàn)“星火燎原”。著力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)內(nèi)蒙古樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。依托京津冀等地區(qū)巨大的大模型、人工智能市場(chǎng)需求，推動(dòng)和林格爾數(shù)據(jù)中心集群“東數(shù)西算”項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推廣應(yīng)用，建設(shè)馬鈴薯、大豆、玉米制種大縣。以國(guó)家在內(nèi)蒙古大規(guī)模布局風(fēng)電光伏基地為契機(jī)，積極發(fā)展新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。

（三）探索體制機(jī)制創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。

內(nèi)蒙古應(yīng)積極探索，適時(shí)制定政策措施，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力需要。促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，推動(dòng)市場(chǎng)充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，使技術(shù)、知識(shí)、資本、管理等生產(chǎn)要素競(jìng)相迸發(fā)活力，讓生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置催化新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展。優(yōu)化生產(chǎn)要素配置模式，提升要素配置質(zhì)量，創(chuàng)新資源分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整要素組合形態(tài)，使優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素源源不斷地順暢流向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在科技成果所有權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等方面開展改革探索，疏通卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，嘗試讓科研團(tuán)隊(duì)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行作價(jià)入股，激發(fā)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)，促進(jìn)生產(chǎn)工具創(chuàng)新升級(jí)。

（四）充分用好國(guó)家政策紅利

國(guó)家為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必將通過一系列的政策措施加以引領(lǐng)。內(nèi)蒙古應(yīng)提前謀劃，加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)接，爭(zhēng)取更多的支持政策向內(nèi)蒙古傾斜。同時(shí)，應(yīng)用好、用足國(guó)家已出臺(tái)的各項(xiàng)政策，比如，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，明確提出在工業(yè)、教育、醫(yī)療等7個(gè)領(lǐng)域，圍繞智能化升級(jí)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳等方向，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施設(shè)備更新改造，促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的生產(chǎn)和應(yīng)用。內(nèi)蒙古應(yīng)充分利用國(guó)家推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新的政策紅利，提早布局，努力實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域設(shè)備跨越式更新。借助國(guó)家實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)，重點(diǎn)布局，提升自治區(qū)光伏板等老舊設(shè)備回收循環(huán)利用能力，使內(nèi)蒙古新能源行業(yè)的資源循環(huán)利用達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必將帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，也必將對(duì)內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力提出更高要求。內(nèi)蒙古應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，加快傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施有序建設(shè)，融合發(fā)展，補(bǔ)齊短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施綜合效能，以良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，保障支撐內(nèi)蒙古新質(zhì)生產(chǎn)力順利發(fā)展。

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[11]佘惠敏，李子.打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2024-03-07．

[12]本報(bào)評(píng)論員.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng) 抓好貫徹落實(shí)[N].內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)（漢），2023-10-28.

[13]繳翼飛.國(guó)務(wù)院發(fā)文支持內(nèi)蒙古設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 到2035年建成新型能源體系[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2023-10-17.

[14]康麗娜.緊抓快干推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)[N].內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)（漢），2023-12-13.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：康偉