實施科技“突圍”工程發展新質生產力

2024-06-04 03:32:54姜寶林

北方經濟 2024年3期

摘? 要：發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新一輪產業革命和技術進步，給內蒙古帶來緊跟國家布局邁入高質量發展新賽道的機遇和挑戰。內蒙古應保持戰略定力，實施科技“突圍”工程，塑造未來發展新優勢。

關鍵詞：定位? ? ?賽道? ? ?有組織科研? ? ?創新生態

新質生產力有別于傳統生產力。習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時對新質生產力作出系統性闡釋，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志。加快形成新質生產力，意味著以科技創新提升產業創新能力，是構筑起新競爭優勢、贏得發展主動的關鍵。

一、順應時代潮流，發展新質生產力

當今世界，百年未有之大變局加速演變，不穩定、不確定、難預料的因素明顯增多，地緣政治、經濟沖突、軍事斗爭時有發生。以大數據、物聯網、人工智能、生物技術為代表的科技革命蓬勃興起，深刻推動產業浪潮的發展。我國既面臨新一輪產業變革的歷史機遇，也面臨少數國家“脫鉤斷鏈”、圍堵制裁的極限施壓。發展新質生產力成為構筑競爭優勢的突破口和支撐點，是推動高質量發展的必然選擇。

（一）順應技術革命，布局未來產業

區別于過去幾次科技革命和產業浪潮，也區別于普通的技術改進，新質生產力是顛覆性的科技創新和前沿技術進步。2024年1月7日，第二十五屆北大光華新年論壇上，黃奇帆研究員指出，新制造、新服務和新業態形成的聚合體就是新質生產力。國內最近幾次產業論壇也提出了“新制造、新服務、新業態是中國發展新質生產力的引擎”的說法。也就是說，未來已來，作為第二大經濟體的中國，作為資源稟賦獨特、戰略定位重要、發展前景廣闊的內蒙古已經身在新質生產力的發展浪潮之中。

制造業是產業鏈、供應鏈體系的重要構成部分，涉及行業領域多，涵蓋產品生產、流通的全部環節，顛覆性創新和前沿技術大概率會首先在制造業發生、應用和擴散，在過去產業發展基礎上形成新的動能，找到新的賽道，最終影響整個經濟系統。新制造可能是新的制造技術，也可能是新的生產工具，還可能是新的生產要素，比如數據要素，這都將改變人們的生產生活方式，推動生產可能性曲線實現新的拓展和躍遷。

新質生產力需要有新服務，其重點在于生產性服務業，目前商界一個常見的情況是服務貿易占比越來越大，且服務業的價值往往占據高端裝備或終端50%-60%的附加值。調研中我們發現，一些研究性單位、企業，常因為某個設備發生故障，就需要從外地請維修人員或外送維修，時間和金錢成本都很大。生產性服務業與生活性服務業相比，發展速度慢、占比低，這是我們的短板。

新業態主要由全球化和數字化催生，發展比較快的是消費互聯網，誕生了一批明星公司，如亞馬遜、阿里、京東等。產業互聯網基本剛起步，主要分為兩種，一種是企業自己的數字系統，如大型制造企業從設計、市場、信息、銷售到開發、制造、物流的工業自動化系統；另一種是平臺性質的，消費者、生產者、設計者、金融保險、物流運輸、原材料供應商等，依托互聯網終端，形成以客戶為中心的全產業鏈緊密協作的產業集群，比如呼市留創園引進的航天云網，可帶動金融、物流等相關服務聚合成新業態。

產業技術革命源頭多點散發，去中心化特征明顯，使得技術創新的外溢效應比以往任何時候都強。未來，市場需求將成為新業態競爭的主要內容，以數字化、智能化為主要特征的新業態將彌合消費與制造之間時間與空間的遲滯與差距。創新沒有界限，但技術有主權，有組織的研發機構將成為主要的創新供給主體。任務導向型的技術科學研究將成為科學與技術的粘合劑，是國家科技創新的重要組織形式。科學向技術轉化、基礎研究向應用領域拓展日趨復雜，單一規律主導時代已經過去。學科交叉融合加速，科技創新呈現出群體突破的態勢。科學技術與人文學科的合作與沖突交織，科學倫理面臨考驗，這些都是發展新質生產力必須接受的挑戰。

（二）順應資源組合趨勢，抓好企業梯度培育

全球化的技術浪潮使得某些顛覆性技術不可能完全發生在某一個國家或區域，即使發生，其他國家也會立即跟進，引領者和追隨者之間的時間差變小了，科技創新表現出去中心化的特征。為解決“卡脖子”問題，各國紛紛加大了對基礎研究的投入，并為實現科技自立自強塑造良好的創新環境，形成互生共榮的企業生態。相比發達經濟體，我國尤其是內蒙古此類投入比較少，企業對基礎研究的投入比例相對來講更低。但市場集聚資源的趨勢已經形成，作為培育新質生產力的具體實施者，企業決定了產業鏈、供應鏈形態。當前，頭部企業鏈主化、制造業企業平臺化、中小企業專精特新化是大勢所趨，這也是科技創新資源組合集聚的主要態勢。

內蒙古要順應這個趨勢，在草業、種業、乳業、動物疫苗等方面，發揮頭部企業的鏈主作用，支持鏈主企業牽頭技術攻關、平臺搭建和垂直一體化整合，引導專精特新企業深耕細分領域，培育一批專精特新企業和制造業單項冠軍企業，做好企業梯度培育，把產業配套分工能力提升起來，真正形成產業集群。內蒙古可在梯度培育創新型企業方面加強謀劃，力爭2024年科技型中小企業在上年度2500家的基礎上達到2800家，高新技術企業在上年度1900家的基礎上達到2400家，創新領軍企業再增加20-30家。持續增加科研經費投入，加大政策創新力度，確保創新型企業、高新技術企業數量、質量雙提升。

（三）順應政策變革，跟隨國家布局跨入發展新賽道

習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時強調指出，“高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐”。馬克思主義唯物史觀告訴我們，生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力，生產關系必須與生產力發展要求相適應。在中國發展高層論壇2024年年會上，國家發展和改革委員會主任鄭柵潔表示，中國作為世界經濟增長的重要動力源，積極培育和發展新質生產力，不僅能發展自身，也將為世界經濟復蘇和增長注入更多更強動力。中國將加快培育壯大新興產業，促進數字技術和實體經濟深度融合、先進制造業和現代服務業融合，實施“數據要素X”三年行動計劃（2024—2026年），打造生物制造、商業航天、新材料、低空經濟等新增長引擎。加快布局未來產業，開辟量子技術、生命科學等新賽道，開展“人工智能+”行動。

目前，全國正在掀起研究、發展新質生產力的熱潮，內蒙古應抓住機遇，在國家新一輪戰略布局中摸清家底，以科技創新催生新產業、新模式，解決拔尖人才缺乏、技術空心化等突出問題，在推進中國式現代化建設中緊跟國家發展腳步邁步新賽道，為自治區高質量發展賦予新動能。內蒙古不能總是承接產業轉移，要和國家同步，在發展新質生產力的進程中實現“闖新路、進中游”的目標。

二、發揮場景優勢，實施科技“突圍”工程

（一）牢記國之大者，完成好“五大任務”

要處理好新舊生產力關系，堅持先立后破，為發展新質生產力蓄勢賦能，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，把發力點放在完成好“五大任務”上來。“五大任務”是習近平總書記從我國發展全局出發賦予內蒙古的戰略定位，是內蒙古推進中國式現代化的要責和重任，是做好各項工作的前提和基礎。發展新質生產力在內蒙古有著巨大的戰略需求和豐富的應用場景，要以創新的體制機制積極做好前沿技術研發及產學研合作，為本土人才成長提供優越的創新創業空間。比如建設國家重要能源和戰略資源基地，需要圍繞傳統能源轉型升級、新能源全產業鏈發展、能源輸送、能源交易、能源產業布局等方面構建新型能源供給體系、消費體系、產業體系，完善儲運、交易、創新、合作等體制機制保障，做好現代能源經濟這篇大文章。基于此，自治區明確提出“闖新路、進中游”的使命目標，重點抓政策落地、防沙治沙和風電光伏一體化、溫暖工程、誠信建設、科技突圍、自貿區創建等“六個工程”。

（二）保持戰略定力，塑造未來發展新優勢

《國家創新指數報告2022-2023》顯示，全球創新格局保持亞、美歐三足鼎立態勢，科技創新中心東移趨勢更加顯著，中國創新能力綜合排名上升至第10位，向創新型國家前列進一步邁進。從各國國家創新指數得分及發展態勢來看，中國創新能力總體穩步提升的趨勢沒有改變，從2000年的第38位快速提升至2011年的第20位，隨后穩步上升至2023年的第10位，23年間國家創新指數上升了28位。同期，《中國區域創新能力評價報告2023》（以下簡稱《報告》）指出，不同省份創新實力、潛力和效率差異較大。大省、大市在創新實力方面依然占據優勢，2023年廣東省、江蘇省、北京市、浙江省和山東省創新實力排名前5位，與上年保持一致；長三角、珠三角及北京市的創新效率遙遙領先；內蒙古自治區綜合排名由30名上升至28名。《報告》圍繞實力、效率和潛力三個層次的指標進行評價，實力指標主要反映一個地區總量的情況，效率指標是人均值、單位產出的情況，潛力指標是增速和發展的情況。分析可知，內蒙古自治區的創新潛力巨大。基于內蒙古的資源特點、發展方位和創新現狀，要緊扣需求，發展安全、清潔、高效的現代能源技術，推動能源生產和消費革命；發展戰略資源高效利用技術，推動資源大區向產業強區提升；發展綠色高效安全的現代農業技術，確保糧食安全、食品安全；發展生態環保技術，支持北方重要生態安全屏障建設；發展智能綠色制造技術，推動制造業向價值鏈高端攀升；保持戰略定力，超前部署，塑造未來發展的新優勢，著力推進科技攻關。

按照“有所為、有所不為”的原則，聚焦氫能、新型儲能、稀土新材料、乳業等領域，選好攻關點位。按照“以需求定任務，以任務配資源”和“成熟一個，啟動一個”的原則，組織實施科技“突圍”工程重大專項。建立與國家重點實驗室、國家技術創新中心等國家戰略科技力量的聯動機制，有針對性地招引全國乃至世界頂級科研團隊承擔科技“突圍”工程重大專項，集中力量爭取在關鍵點上有所突破，做到“起跑就領先”。聚焦重大戰略、重點產業鏈、重大創新平臺，實施防沙治沙、低碳能源、種業、新能源（裝備）、煤化工、生物醫藥、乳業、稀土、草業等領域科技創新重大示范工程和成果轉化示范工程。健全“揭榜掛帥”機制，持續完善賽馬制、定向委托等項目組織模式，在優勢特色領域實施央地協同項目，加強廳市聯動項目和重大平臺定向項目布局。

（三）創新治理模式，建設協同高效創新體系

積極推進以科技創新為核心的全面創新，形成和發展新質生產力，一方面需要不斷推動勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升；另一方面需要通過創新和改革，不斷提升生產要素的配置效率。

推動教育、科技、人才有效貫通、融合發展，打造與新質生產力發展相匹配的新型勞動者隊伍。在發揮科研布局舉國體制優勢的基礎上，順應組織變革，實施有組織科研，特別是培育建設新型研發機構，建設高能級研發平臺。著力強化高等院校和科研院所創新效能，積極打造面向市場的科研機構。優化高校科研體系布局，推動形成優勢互補、各具特色的科研體系，引導直屬本科高校圍繞重點產業需求優化學科布局、調整專業設置，鼓勵高校在企業建立實訓基地、產業學院，加快相關學科向應用型轉變，加大科研方向與生產一線結合力度。依托自治區重點高校牽頭建設內蒙古高等研究院。實施高校優勢學科建設工程，支持高校加強基礎研究和原始創新，依托有條件的高校和科研機構布局建設數學、物理學、化學、生命科學等基礎學科研究中心，布局重大前沿基礎研究項目。支持和鼓勵高校科研人員按規定離崗創業或在職創辦企業，允許科研人員從事兼職工作、高校教師開展多點教學并取得報酬。對公益一類科研院所實行一類事業單位保障、二類事業單位管理試點，為其提供更寬松的創新環境。推動科研事業單位改革，擴大用人、經費、分配、職稱等方面的自主權，突破一批體制機制障礙。完善新型研發機構管理辦法，加強對新型研發機構的考核，財政資金支持的新型研發機構須吸納區內高校院所參與，研發成果在本地區轉移轉化。

加快建設支持全面創新的基礎制度，優化創新環境。深化科技評價改革，完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，建立健全以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，著力強化企業創新主體地位。建立規模以上工業企業科技創新分級評價制度，支持以企業為主體的產學研合作，對于科研人員以自身科技成果為主創辦的企業給予科技經費支持。對國有企業新設立的科技型企業視創新能力、創新積極性等因素，延長成長期，而不是簡單套用“虧損三年就撤銷”的規定。建立企業專家穩定參與政府科技決策和咨詢工作制度，吸收更多企業專家參與科技創新戰略、規劃、政策、標準的制定和立項評估等工作。規范不正當市場競爭和市場干預行為，加快完善政府的激勵約束機制，為市場微觀主體構建良好營商環境。優化產業布局，構建區域—自治區級—國家級集群梯次培育發展體系，打造一批具有國際競爭力的產業集群，拓展技術交流與合作的廣度和深度，加大對國際化人才培養和引進的投入，提高人才綜合素質和跨文化交流能力，吸引海外高層次人才，形成具有競爭力的開放創新生態。

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