習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)激勵(lì)思想研究

王廣峰

（中國民航大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300000）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。這一重要論述，為進(jìn)一步建立干部忠誠敢闖、奮發(fā)擔(dān)當(dāng)?shù)恼蚣?lì)機(jī)制指明了方向。

一、強(qiáng)化培育引導(dǎo)，思想上激勵(lì)

當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，但在一些黨員干部中存在精神懈怠的危險(xiǎn)。存在一定程度的“為官不為”，不思進(jìn)取思想；“改革與我無關(guān)，開放離我很遠(yuǎn)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；等待觀望、裹足不前或自我陶醉、自我滿足，工作消極，敷衍塞責(zé)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，只要不出事，寧愿不做事，滿足于做四平八穩(wěn)太平官的現(xiàn)象。

首先，要用理想信念和革命精神消除精神懈怠的危險(xiǎn)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，精神懈怠最根本的原因就是信仰出了問題。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。”[1]對這種情況，要從教育抓起，通過教育，堅(jiān)定黨員的馬克思主義信仰，激發(fā)黨員干部保持先進(jìn)性的內(nèi)在動(dòng)力，引導(dǎo)黨員干部不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。黨的十八大以來，先后進(jìn)行了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育。歷次黨內(nèi)集中教育和持續(xù)開展的經(jīng)常性教育，都是引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，不忘使命，為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。

其次，要用歷史使命感和責(zé)任感激發(fā)黨員干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。2021年3月，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話中強(qiáng)調(diào)，黨員要勇于擔(dān)苦、擔(dān)難、擔(dān)重、擔(dān)險(xiǎn)，以實(shí)際行動(dòng)詮釋對黨的忠誠。擔(dān)當(dāng)意識(shí)表現(xiàn)在強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感，在黨憂黨，在黨為黨，帶好頭，做好表率。改革越難，越要擔(dān)當(dāng)作為，不怕闖險(xiǎn)灘，敢于迎難上，才是一名新時(shí)代黨員干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。要激勵(lì)黨員干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)廣大干部積極性，不斷提升精氣神。2019年3月，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話中強(qiáng)調(diào)，干部要在知行合一中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。干部，干字當(dāng)頭，面臨復(fù)雜艱巨的改革任務(wù)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，只有在干中學(xué)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能切實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。

最后，要用發(fā)揚(yáng)斗爭精神教育增強(qiáng)斗爭精神。斗爭精神是解決精神懈怠問題的對癥良藥。2019年9月，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話中強(qiáng)調(diào)，黨員要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。與困難作斗爭、與歪風(fēng)邪氣斗爭，做到遇事不推諉，“在大是大非面前敢于亮劍，在矛盾沖突面前敢于迎難而上”[2]。要以永不懈怠的斗爭精神，確保各項(xiàng)工作落地迅速、成效真實(shí)。

二、注重典型示范，行動(dòng)上激勵(lì)

黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”將長期存在，其中能力不足危險(xiǎn)較為突出，表現(xiàn)在新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。習(xí)近平總書記指出：“很多同志有做好工作的真誠愿望，也有干勁，但缺乏新形勢下做好工作的本領(lǐng)”。[3]存在“本領(lǐng)恐慌”更主要的原因還是怕辦不成事或犯了錯(cuò)要擔(dān)責(zé)任，于是畏首畏尾、縮手縮腳。還是考慮個(gè)人的多了，考慮群眾的少了，缺乏責(zé)任感，自然難有作為。克服能力不足危險(xiǎn)，除了提高專業(yè)知識(shí)水平，還要向先進(jìn)模范學(xué)習(xí)

首先，要向焦裕祿、谷文昌等先進(jìn)榜樣學(xué)習(xí)。在群眾路線教育活動(dòng)中，習(xí)近平總書記選擇蘭考縣作為聯(lián)系點(diǎn)，多次考察蘭考，號召全黨學(xué)習(xí)焦裕祿精神，做焦裕祿式的縣委書記。2015年1月12日，習(xí)近平總書記在同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時(shí)，稱福建東山原縣委書記谷文昌為“四有”書記。據(jù)公開報(bào)道，習(xí)近平總書記至少5次為谷文昌“點(diǎn)贊”。2015年4月14日，人民日報(bào)整版刊發(fā)關(guān)于谷文昌的長篇通訊，號召教育各級干部自覺向谷文昌同志對標(biāo)看齊，成為讓黨放心的“四有”黨員。

其次，還要樹立新的典型。2015年12月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見》。2017年7月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》經(jīng)黨中央批準(zhǔn)實(shí)施，標(biāo)志著規(guī)范、權(quán)威的黨內(nèi)表彰體系的進(jìn)一步完善。為表彰先進(jìn)黨員干部，2015年6月30日，中共中央組織部在時(shí)隔20年后再次授予102位同志優(yōu)秀縣委書記稱號。2021年，授予103位同志優(yōu)秀縣委書記稱號。2016年和2021年兩次表彰全國“兩優(yōu)一先”。2020年9月，舉行全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)。2021年建黨百年之際首次頒授“七一勛章”和“光榮在黨50年”紀(jì)念章，表彰全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。2022年8月30日，全國“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”表彰大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行，這是首次以黨中央、國務(wù)院名義開展這一表彰。這些表彰樹立了一批先進(jìn)典型，用榜樣的力量帶動(dòng)干部隊(duì)伍的建設(shè)。《2019—2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》中提出開展典型教育，引導(dǎo)黨員學(xué)習(xí)重大先進(jìn)典型和身邊榜樣。中央電視臺(tái)推出《榜樣》系列節(jié)目，一個(gè)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員就是一面旗幟，充分發(fā)揮榜樣的輻射帶動(dòng)作用，用榜樣的力量感染人、鼓舞人、帶動(dòng)人，能夠引導(dǎo)廣大黨員在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中積極作為。

三、完善考核制度，評價(jià)上激勵(lì)

科學(xué)規(guī)范的干部考核評價(jià)體系，是黨內(nèi)激勵(lì)的重要基礎(chǔ)。要全面把握考核內(nèi)容，建立長效考評機(jī)制，敢于抵制選人用人中的違規(guī)行為。

首先，在考核內(nèi)容方面注重對政績的綜合分析。習(xí)近平總書記指出，要破除唯GDP，“把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容”[4]127。中組部于2013年印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，堅(jiān)持把考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益放在優(yōu)先地位，在考核過程中對量化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)指標(biāo)既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價(jià)，還要看打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的潛績，特別要注重驗(yàn)證數(shù)字真?zhèn)危乐渭贁?shù)字，注意考量重大項(xiàng)目工程質(zhì)量效益，防治“盆景工程”“形象工程”。同時(shí)，強(qiáng)化對民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益、平安和諧等方面的考核。這在政績考核體系改革上邁出了重要一步，意在破除一些領(lǐng)導(dǎo)干部的GDP崇拜，在選人用人方面樹立科學(xué)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。2019年印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》第十條首次提出干部考核的內(nèi)容，除經(jīng)濟(jì)外，還涉及改革、民生、社會(huì)治理、法治建設(shè)、公平以及安全生產(chǎn)等方面。2020年，中組部下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)了把經(jīng)濟(jì)增長等同發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，明確了高質(zhì)量發(fā)展中政治、民生、貫徹新發(fā)展理念等方面的內(nèi)容。

其次，在考核評價(jià)機(jī)制上探索建立干部考核常態(tài)化機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“對干部的認(rèn)識(shí)不能停留在感覺和印象上，必須健全考察機(jī)制和辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解。”[5]《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》首次提出平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核4種考核方式。這就要求組織部門要把功夫下在平時(shí)，近距離接觸，常態(tài)化考核，有效破解“平時(shí)不考核、年終算總賬”的問題。還要嚴(yán)格落實(shí)考核步驟，避免一言堂。對一個(gè)干部考準(zhǔn)，要注重多管齊下，通過個(gè)別談話、實(shí)地調(diào)查、廣泛聽取各方面意見等方式。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》第四十七條規(guī)定，充分發(fā)揚(yáng)民主，多到基層干部群眾中、多在鄉(xiāng)語口碑中聽取意見、了解情況。群眾的眼睛是雪亮的，是不是真正為百姓帶來了實(shí)惠，群眾最有體會(huì)，由群眾說了算。這樣，可以有效避免暗箱操作，有效提高考核的真實(shí)可靠性。

最后，正確處理干部評價(jià)中出現(xiàn)的爭議問題。對于敢于斗爭、敢于碰硬的干部，認(rèn)識(shí)往往不盡一致，黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，樹立正確的選人用人導(dǎo)向。2016年，黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第八部分指出，組織部門要嚴(yán)格按政策、原則、制度辦事，實(shí)事求是考察評價(jià)干部，敢于為干部說公道話，敢于抵制選人用人中的違規(guī)行為。

四、干部能上能下，組織上激勵(lì)

全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)是從嚴(yán)治吏、從嚴(yán)選好管好干部。習(xí)近平總書記指出：“著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。”[6]這就為解決能上不能下問題指明了方向。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，在總結(jié)試行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2022年9月，中央印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》。實(shí)行“能上能下，能進(jìn)能出”的用人改革，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的奮斗精神和危機(jī)感，充分激勵(lì)其責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

首先，拓展干部“上”的空間。促使那些真正想干事、會(huì)干事、干成事的優(yōu)秀人才脫穎而出，營造人盡其才、才盡其用的和諧、舒暢環(huán)境。這就要求增強(qiáng)選人用人機(jī)制的靈活性。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，還要破除唯年齡、唯GDP的傾向。在選配干部時(shí)，要綜合考慮組織的需要和干部本人的能力水平、個(gè)性特點(diǎn)。2019年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二條增加了“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”的表述，把合適的人放在合適的崗位。

其次，“上”的過程逐級提拔為主。當(dāng)前一些“三門干部”雖然理論水平較高，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決問題時(shí)不知所措，需要經(jīng)過必要的臺(tái)階、遞進(jìn)式的歷練，在實(shí)踐中增強(qiáng)本領(lǐng)，錘煉黨性。對于特別優(yōu)秀干部如何破格提拔，2002年出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六章只是籠統(tǒng)稱干部可以破格提拔，但缺乏程序性法規(guī)，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)“火箭提拔”的亂象。對此，2014年修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第九條對于破格提拔作出詳細(xì)規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)不得在任職年限上連續(xù)破格，不得越兩級提拔。2019年修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》沿用了此條文。

最后，疏通干部“下”的渠道。特別要加強(qiáng)對為官不為現(xiàn)象的治理，2019年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第三條增加了“對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下”的表述。對于“下”的標(biāo)準(zhǔn)，《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》詳細(xì)列舉了十五類不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，同時(shí)也要參考《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中四類考核方式特別是平時(shí)考核的結(jié)果。規(guī)定和考核條例的出臺(tái)，破解了能上不能下的難題，有利于加大治庸治懶力度，及時(shí)調(diào)整不勝任不稱職、不愿作為、不敢作為、不會(huì)作為的庸官、懶官、太平官，真正讓干部不敢懈怠、不敢瀆職。

五、建立容錯(cuò)機(jī)制，導(dǎo)向上激勵(lì)

2013年，習(xí)近平總書記在《提高黨的戰(zhàn)斗力的法寶》一文中指出：“要鼓勵(lì)大膽探索、勤勉敬業(yè)，允許工作失誤。一個(gè)干部事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)，工作干得多，發(fā)生失誤的可能性也就相對多一些。”[4]133這就需要建立容錯(cuò)機(jī)制，對在改革探索中失誤受到挫折的干部，予以鼓勵(lì)和保護(hù)，使他們增添改革創(chuàng)新的底氣。2015年10月13日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗。

首先，明確了容錯(cuò)認(rèn)定的總則。2016年，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討會(huì)上提出“三個(gè)區(qū)分開來”；2022年，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”。“三個(gè)區(qū)分”主要是區(qū)分先行先試中的失誤和違法亂紀(jì)行為；區(qū)分無明確限制試驗(yàn)中的失誤和陽奉陰違行為；區(qū)分推動(dòng)發(fā)展中的過失和以權(quán)謀私行為。鑒別“三個(gè)區(qū)分開來”最準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)是為公還是為私，這就要求落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到早發(fā)現(xiàn)早提醒、真容錯(cuò)敢糾錯(cuò)，推動(dòng)形成想作為、敢作為、善作為的風(fēng)尚。

其次，出臺(tái)了一部分法規(guī)細(xì)則。2016年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，沒有涉及容錯(cuò)條文。2016年，黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第八部分明確指出，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》增加的第十七條第一款規(guī)定，在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，可以不予問責(zé)或免予問責(zé)。

最后，地方積極探索出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和進(jìn)一步具體細(xì)化適用范圍。2013年，上海市出臺(tái)了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》；2016年，四川省發(fā)布《關(guān)于充分調(diào)動(dòng)干部積極性激勵(lì)改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》；2017年，江蘇省印發(fā)《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為的實(shí)施意見（試行）》；2020年7月，北京市發(fā)布《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法（試行）》。很多市委、縣委也出臺(tái)相關(guān)文件。這些法規(guī)初步明確了容錯(cuò)的適用情形、認(rèn)定程序、結(jié)果運(yùn)用和紀(jì)律要求，但也存在各地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、處理結(jié)果不同等問題，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央早日出臺(tái)相關(guān)條例，將容錯(cuò)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。