黨的二十大之后深化干部制度改革的著力點

余緒鵬，江 純

（1.上海應用技術大學馬克思主義學院，上海 201418；2.南昌航空大學馬克思主義學院，江西南昌 330063）

黨的十八大以來，“許多領域實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構”［1］。干部制度領域同樣取得了許多進展，并體現(xiàn)出鮮明的“從嚴治吏”“從緊選人”等時代特征。在過去的十幾年里，許多實踐舉措紛紛得以推進：實施新時代好干部標準，鼓勵干部的擔當作為；推進“能上能下”改革，加強干部監(jiān)督制度建設；推進公務員分類管理，開辟晉升錄用新通道；探索建立在重大斗爭一線考察和識別干部的制度。黨的二十大報告對于干部隊伍建設提出了總體要求。在中國式現(xiàn)代化道路的進程中，如何進一步深化干部制度改革仍然是一個值得探討的話題。

一、將全過程人民民主理念融入干部制度之中

新時代呼喚新理念，一種區(qū)別于西方“競爭性民主”的社會主義民主理念正在萌芽、形成和發(fā)展。在紀念中國共產黨建黨100周年之際，習近平總書記正式提出了“發(fā)展全過程人民民主”［2］。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中三次提到了這一概念。黨的二十大報告強調指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！保?］這實際上是指出了中國式民主在法治框架內保證了人民實現(xiàn)民主選舉、民主協(xié)商、民主監(jiān)督，并同樣在法治框架內保證人民全天候、全方位、全領域地參與到政治過程中［4］。在未來的改革過程中，這個從中國土壤中生長起來的民主原則必將得到更廣泛的運用，必將呈現(xiàn)出更多的生機與活力。因此，下一步的干部制度改革應該著眼于以下這兩個方面：

一方面，全過程人民民主不僅需要寫入《黨政領導干部選拔任用工作條例》的總則之中，而且還要具體融入干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)，拓寬民主參與的范圍，體現(xiàn)集體智慧和群眾意志。比如，在分析研判和動議階段，可以組織專題座談會、論證會等形式，邀請各領域的專家學者、業(yè)界精英、基層干部等參與，共同研判干部選拔任用的重要問題，形成多元化的意見和建議。從而充分發(fā)揮專業(yè)知識和經驗的作用，提供客觀、準確、全面的參考意見。在民主推薦階段，組織部門可以定期組織座談會，聽取意見和建議，了解干部的實際需求和群眾的期望。在考察評價階段，可以通過傾聽干部工作報告、組織個別談話、開展集體討論等方式，充分了解干部的業(yè)績情況、作風特點、能力水平和群眾評價等方面的信息。特別是在關鍵崗位和重大事項的選拔中，可以開展公開的答辯環(huán)節(jié)，讓干部展示他們的理念、方案和能力，接受專家和公眾的質詢和評價。

另一方面，需要改進考核評價制度的運作過程，使其形成一種具有“過程式民主”的動態(tài)嵌入機制。在全面推進依法治國的新時代，干部制度改革應該體現(xiàn)憲法理念和法治原則，其中包括正義價值。不僅要追求實體正義，還要注重過程正義。因此，新時代干部考核評價不能僅僅滿足于總結性的靜態(tài)考評，而應該基于步驟式的角度進行動態(tài)考量和過程化管理。只有形成這種跟蹤式、鏈條式的嵌入機制，將考核評價貫穿到干部工作的日常過程中，才能發(fā)揮出該制度的指導作用，并達到良好的適用效果。因此，在修改《黨政領導干部考核工作條例》時，應將全過程人民民主的理念納入到各個考核環(huán)節(jié)中。包括在平時考核、年度考核、專項考核和任期考核中，著重強調干部與群眾的聯(lián)系和對群眾訴求的回應，重視干部工作的實效。通過這樣的改革，可以更好地實現(xiàn)干部選任工作的公正性和科學性，形成好干部的選拔機制和用人機制，為推動國家治理現(xiàn)代化提供優(yōu)秀的干部保障。

二、強化黨組織作用并形成必要的競爭機制

在干部選拔任用中，以往出現(xiàn)的“凡提必競”現(xiàn)象確實對“干事導向”產生了一定的偏離和影響，使考試成為衡量干部能力的主要標準，偏離了正確的用人導向。這不僅導致了“唯分取人”“唯票取人”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，也對干部選拔任用的公正性和科學性產生了一定的質疑。新時代干部選拔任用中，堅持不僅僅看票數(shù)，不僅僅看分數(shù)，而注重干部推薦、考察和評價的多維度綜合。雖然整體上注重干部隊伍的年輕化，但在具體環(huán)節(jié)上不再以年齡為唯一標準，也不盲目地進行“海推”“海選”，而是通過強化黨組織的領導和把關作用，糾正選人用人上的不正之風，確保選出的干部真正具備干事創(chuàng)業(yè)、為民服務的本領和能力。

加強黨組織的作用是黨管干部原則的必然要求，也是新時代全面從嚴治黨的鮮明特征。黨的二十大報告提出要“形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面”［1］。這體現(xiàn)了對干部的激勵和競爭機制的重視。黨組織要建立開放包容的選任視野和有序競爭的晉升環(huán)境，推動形成良好的選人用人機制。對于干部選拔任用，要充分考慮干部的實績和能力，既注重量化指標的評估，又關注他們在實際工作中的業(yè)績和影響力。

對于一些專業(yè)性較強的領導崗位，以及本領域本單位缺乏人選的領導班子結構性崗位，可以通過公開選拔的方式，廣泛拓寬人才的來源渠道。在選拔過程中，要避免任性、任人唯親的行為，注重聚焦干部能力和業(yè)績，確保干部選拔任用的公平性和正當性。特別是對于文職類干部和專業(yè)技術類干部，考試考核更是必要的選拔方式。通過加強對干部業(yè)務知識的考察和評估，可以更準確地衡量他們的實際水平和能力，為干部選拔任用提供科學依據(jù)。

在干部選拔任用中，競爭機制應該是全過程人民民主導向下的競爭機制。組織部門需要將競爭的標準放在“擔當作為”等要素上，將比選的重點放在“事業(yè)心”“政治使命感”“崗位責任心”“胸懷膽識”等指標上。在當前實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，各級組織部門必須適應國家治理現(xiàn)代化的需要，按照好干部的標準選拔人才，堅守原則，把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才輸送到重要崗位上，并堅決避免重走“關系選人”“以領導個人好惡定人”的老路。

三、將好干部標準貫徹落實到考核評價制度中

好干部標準不僅是選人用人制度的基本原則，也是干部考核評價制度的指導方針和原則要求。黨的二十大報告提出了“完善干部考核評價體系”［1］的要求，這就要求干部考核評價制度要與優(yōu)秀干部標準相一致，重新構建“德能勤績廉”的指標體系。一方面，要建立指標設計的跟進機制，積極將指標體系與新時代的使命和任務緊密銜接，比如經濟發(fā)展指標、環(huán)保指標、民生指標等。另一方面，應建立精細化的分析機制，具體分析考核評價指標，以確定指標條目和分配權重。對于干部的“德”，要體現(xiàn)新時代黨加強政治建設的要求，將堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”作為干部的內心自覺，并將其作為政治道德的重要內容進行考察［4］；對于干部的“能”，需要體現(xiàn)數(shù)字時代對干部素質的要求，突出應對危機和解決矛盾的能力水平，突出專業(yè)技能和實踐才能的有機統(tǒng)一；對于干部的“勤”，需要突出“為官作為”、敢于擔當?shù)纫氐闹匾裕粚τ诟刹康摹翱儭?，需要突出短期與長遠的統(tǒng)一，并強調實際成績和潛在成績的內外結合；對于干部的“廉”，要繼續(xù)以中央八項規(guī)定精神為抓手，突出干部作風的重要性。

在以上這些具體評價指標中，有些是可以量化的，但有些卻是帶有主觀色彩的定性事項。當然，只要是基于“好干部標準”的主觀定性，便符合干部制度改革的目標和方向。然而，經驗告訴我們，公共事務決策難以避免個人的情感或利益考量。為了最大程度地實現(xiàn)公共利益，需要構建多元化的評價主體結構。因此，干部考核評價要解決“誰來考”這個主體問題。各級干部不僅是黨和國家事業(yè)的骨干力量，也是人民的勤務員，堅持走群眾路線。這就決定了干部考核評價不能僅僅在黨政系統(tǒng)內部進行，而且要面向群眾走向群眾，體現(xiàn)群眾意志，反映群眾聲音。一方面，要完善黨政系統(tǒng)內的主體協(xié)同機制。當前，各級黨委及其組織部門是根本性主體，同時要發(fā)揮人大的提名權、罷免權、質詢權等功能，發(fā)揮政協(xié)、司法機關等對國家公職人員相應的監(jiān)督權等。另一方面，要擴大公民參與干部考評的比重。只有讓人民群眾參與考核評價過程，才可能體現(xiàn)出“好干部標準”的價值取向，實現(xiàn)新時代干部考核評價的邏輯深化。

四、提升干部的數(shù)字素養(yǎng)以應對數(shù)字時代發(fā)展需要

黨的二十大報告明確提出，加快建設“數(shù)字中國”。數(shù)字經濟發(fā)展對政府的數(shù)字化建設提出了要求，新冠疫情又加快了政府數(shù)字化的轉型步伐。數(shù)字技術又為加快政府人力資源管理體制改革和績效提高提供了有力保證［5］。近年來，中央政府多次發(fā)布有關數(shù)字政府建設的文件。隨著移動互聯(lián)網、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能逐漸走進人們的日常生活，不少地方政府都深化“放管服”改革，推動政府職能轉變，甚至開展“最多跑一次”“少跑”“不跑”的改革措施。在這樣的大背景之下，人民群眾對于政府提供數(shù)字服務的要求也越來越高，對政府行為的監(jiān)督也逐漸地走向數(shù)字化。政府的數(shù)字化水平取決于政府工作人員的數(shù)字素養(yǎng)與技能。因此，干部教育培訓等相關領域的制度應該回應數(shù)字化時代的呼喚。

教育培訓機構應緊跟時代潮流，緊密結合數(shù)字化政府的實際需求，借助各級黨校（行政學院）現(xiàn)有的干部培訓平臺，增加數(shù)字素養(yǎng)教育資源的供給。推出高質量的數(shù)字素養(yǎng)專題教學，將《數(shù)據(jù)安全法》《網絡安全法》《個人信息保護法》等相關教育培訓內容引入培訓課堂。首先，要培養(yǎng)干部的數(shù)字意識。各級干部應能夠理解數(shù)字化發(fā)展趨勢，善于從數(shù)字化角度看待公共服務行為，思考數(shù)字化政府建設的發(fā)展方向。其次，要增強數(shù)據(jù)思維能力。針對當前政務工作中數(shù)據(jù)收集重復、數(shù)據(jù)資源浪費等問題，引導干部特別是領導干部樹立“數(shù)據(jù)就是生產力”的思維觀念，加強數(shù)據(jù)共享和利用，掌握數(shù)據(jù)分析能力。再次，要提升安全意識。公共政務逐步數(shù)字化，這個過程必然涉及到越來越多的數(shù)據(jù)，其中一些數(shù)據(jù)關系到國家安全和公共安全。而且，數(shù)據(jù)獲取手段相比以前更加便利，因此這些數(shù)據(jù)面臨著巨大的安全風險。要引導干部高度重視數(shù)據(jù)安全，提升數(shù)據(jù)安全意識。

提升干部數(shù)字素養(yǎng)是一個長期而復雜的任務，需要制定長遠規(guī)劃并制定具體方案。針對不同層級、行業(yè)、領域和區(qū)域的特點，根據(jù)干部的實際需求，設計數(shù)字素養(yǎng)培訓課程和活動。這些培訓應當綜合運用線上和線下的教學方式，通過案例分析、講座、研討會、實踐操作等多種形式，提升干部數(shù)字化思維和技能。為了確保培訓實際效果，可以建立數(shù)字素養(yǎng)的考核評價機制，并將其納入績效考核體系。修改《公務員考核規(guī)定》《黨政領導干部考核工作條例》，明確干部數(shù)字素養(yǎng)的評估標準和權重，確保數(shù)字素養(yǎng)培訓的參與度和實效性。評價機制的制定應充分考慮干部所屬單位的業(yè)務特點和發(fā)展需求，因地制宜地制定評估指標和方法。此外，在干部選拔任用過程中，應將數(shù)字素養(yǎng)和技能作為干部才能的重要考察內容，突出干部在創(chuàng)新運用數(shù)據(jù)方面的能力和成績。勇于選拔那些在數(shù)字化領域取得顯著成就的領導干部，對于數(shù)字化轉型具有帶頭作用的干部，要給予更多的機會和認可。此外，還可以制定相關的政策鼓勵干部參與數(shù)字化項目，激發(fā)干部的積極性和創(chuàng)造力。

五、進一步打通各領域之間人才流動渠道

改革開放四十多年來，我國取得了令人矚目的發(fā)展成就，其中一個重要原因是打破了城鄉(xiāng)隔閡和體制壁壘，實現(xiàn)了人口和人才的自由流動。新時代的國家治理現(xiàn)代化必然要求充分開發(fā)和利用人力資源。然而，從目前的干部制度來看，國家公務員系統(tǒng)相對于其他系統(tǒng)而言仍然相對封閉。

公務員錄用渠道仍然有限，對于非公有單位的外行業(yè)人員來說，進入公務員系統(tǒng)的門檻較高。事實上，許多企業(yè)管理者和技術人員同樣可以在機關的綜合管理崗或專業(yè)技術崗位上發(fā)揮作用。即使在公務員系統(tǒng)內部，干部通過平級調動實現(xiàn)部門換崗或單位調動也十分困難。一旦退出公務員系統(tǒng)，再次進入的機會就很少。因此，干部體制內缺乏復合型人才，缺乏經歷多個行業(yè)的戰(zhàn)略性人才也就不足為奇。許多干部，特別是年輕干部，經驗不豐富，直接從學校進入機關，沒有從事過其他工作，對于不同職業(yè)之間的比較缺乏了解，之前也沒有進行過科學規(guī)劃，只是因為職業(yè)穩(wěn)定才加入這個隊伍。然而，工作后卻面臨許多困惑，想辭職又不敢辭職，感覺不適合本職工作。這種情況不利于公務員自身的發(fā)展，也不利于黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

為了促進人才在黨政機關和其他領域的自由流動，需要努力消除妨礙勞動力和人才社會性流動的體制機制弊端。許多干部很難實現(xiàn)他們理想中的職務晉升，因為他們往往會遇到所謂的“晉升天花板”。有些人甚至會陷入職業(yè)倦怠期，他們的意志和斗志都會被消磨殆盡。但令人欣慰的是，中共中央已經發(fā)布了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，其中強調了“暢通黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道”的重要性。人力資源和社會保障部也發(fā)布了《關于充分發(fā)揮市場作用促進人才順暢流動的意見》，該文件要求各地相關部門要解放思想、轉變觀念，支持和引導各類人才的合理流動。因此，需要加快破除人才流動的制度障礙，為優(yōu)秀人才進入公務員隊伍提供更多機會，以適應國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

更加開放和自由的人才流動機制對于推動國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。一方面，在公務員制度改革中，應加強對優(yōu)秀人才的引進和選拔。不僅要注重考察學歷和成績，也要側重評估干部的能力和潛力。同時要吸引更多有志于公務員工作的優(yōu)秀人才。此外，應注重對社會人才和企業(yè)人員的吸納，鼓勵他們參與公共事務管理，為他們提供更加公平的競爭環(huán)境。另一方面，人才流動應更加靈活和順暢。目前，干部在不同機關、不同職位之間的流動常常受到限制，干部個人的能力和發(fā)展機會相對有限。為了解決這一問題，可以在干部制度改革中探索推行平級調動和跨界交流的機制。通過開展干部崗位輪崗、駐點鍛煉和交叉培訓等活動，促進干部在不同領域和機構間的流動，培養(yǎng)他們的全局觀念和多元化素質。

六、干部監(jiān)督管理制度需要從體系上常抓不懈

馬克思恩格斯認為，政府職能是由國家公職人員來執(zhí)行的，而他們“總是處于切實的監(jiān)督之下”［6］。建立完善的監(jiān)督制度可以防止濫用權力，這已成為現(xiàn)代國家政治健康發(fā)展的基本規(guī)律。新時代中國共產黨要確保干部廉潔奉公，必須回歸到超越歷史周期的“兩個答案”上，即人民監(jiān)督和自我革命。前者是指外部監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，外部監(jiān)督和群眾監(jiān)督主要體現(xiàn)為新媒體的輿論監(jiān)督。后者指的是內部的自我監(jiān)督、自我凈化、自我完善和自我革新，目前主要體現(xiàn)為黨內約束和干部的自我約束。

（一）充分發(fā)揮新媒體的作用

近年來，微博、微信和短視頻等新媒介迅速發(fā)展，取代了傳統(tǒng)媒體成為人們獲取信息的主要途徑，也成為了社會輿論監(jiān)督的重要工具。為了促進反腐倡廉，提升黨和政府的執(zhí)政能力，應引導并發(fā)揮網絡輿論的積極作用［7］。陽光是最好的防腐劑，公開是最好的監(jiān)督方式。新媒體具有公開性和及時性的優(yōu)勢，應充分發(fā)揮其在干部監(jiān)督中的作用。只有增加腐敗行為的曝光度，才能對腐敗分子形成震懾，贏得人民群眾的支持。此外，還可以利用新媒體的宣傳優(yōu)勢，推進黨務政務的信息化、公開化和透明化，形成對干部廉潔勤政等方面的輿論監(jiān)督。

（二）健全黨內干部制約機制

黨的二十大報告指出：“推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，增強對‘一把手’和領導班子監(jiān)督實效。”［1］在黨的全面領導制度體系下，黨內監(jiān)督是當前最重要也是最常用的政治監(jiān)督方式。為了響應新時代全面從嚴治黨的要求，黨內監(jiān)督發(fā)揮著決定性的作用，紀委部門的地位也更加凸顯。要以黨紀法規(guī)為基礎，對黨員干部的行為規(guī)范進行明確和規(guī)定。黨的紀律處分條例和領導干部選拔任用工作條例等制度文件的確立和完善，為黨內干部制約機制提供了強有力的法律支持。要積極履行監(jiān)督職責，切實加強對黨員干部的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和處理黨員干部的違法違紀問題。同時，也要進一步強化對黨員干部廉潔從政的培訓教育，提升黨員干部的紀律意識和廉潔意識，引導黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線。

（三）強化干部自我約束機制

除了制度建設和紀律約束之外，增強內心自覺、強化自我約束一直以來就被眾多思想家和學者所推崇，也是自古至今道德治國論的基本觀點。對于干部監(jiān)督而言，可以通過學習教育制度來塑造理想信念，進而實現(xiàn)干部道德的自我約束功能［8］，達到自我反思和自我鞭策的目的。因此，即便在新時代，加強自我約束力是促進干部廉潔自律的關鍵舉措。這就要求建立干部自查自糾制度，發(fā)揚批評與自我批評的優(yōu)良作風，及時糾正自身行為，做好自身的廉潔勤政。在自查自糾過程中，不僅要查常規(guī)性問題，還要查隱蔽性問題，牢記“千里之堤，潰于蟻穴”，做到防微杜漸，避免因小失大。只有這樣，才能實現(xiàn)干部自身的發(fā)展與進步。●