環境變革：高等教育系統應對發展的邏輯闡釋

傅正強

作為兼具自然和社會雙重屬性的耗散結構系統，高等教育無時不在與外部進行物質、能量和信息的交換，在極大豐富高等教育系統發展要素攝入的同時，也隱含著環境變革可能帶來的運行挑戰，尤其以各類“規模大、時效長、影響深”的急劇環境變革，極易造成一國(地區)高等教育系統的短期運行超限，甚至是長期的發展失衡。(1)段從宇，李增華：《國家突發公共事件中的高等教育系統應對——基于運行范式轉變的思考》，《江蘇高教》2020年第5期。從實踐看，如果說21世紀的知識經濟帶來了高等教育在全球化與信息化方面的雙重挑戰，(2)[美]戴維·查普曼，安·奧斯汀：《發展中國家的高等教育：環境變遷與大學的回應》，范怡紅譯，北京：北京大學出版社，2009年，第9頁。那么百年未有之大變局的“世界經濟重心之變、世界政治格局之變、全球化進程之變、科技與產業之變、全球治理之變”則直接帶來了復雜的高等教育外部環境變革，(3)劉建飛：《領導干部如何認識世界百年未有之大變局》，《中國黨政干部論壇》2019年第9期。而中國式現代化進程中的教育、科技、人才一體推進，人口負增長背景下的高等教育適齡人口銳減等情況，則間接催生出深刻的高等教育內部運行變遷，故堅定保持戰略定力、因勢用好環境變革影響，無疑是全面建設社會主義現代化國家征程中高等教育事業更好發展的關鍵。從這個意義上看，多維揭示高等教育系統應對環境變革的耐受限度、邏輯機理，并從戰略定力維度科學規制其應對路徑，既是傳統高等教育發展理論研究必須予以關注和解決的現實，也是新時期我國高等教育治理能力現代化建設無法回避的焦點。

一、高等教育系統應對環境變革的限度闡釋

從普遍性上看，任何系統的自調節(自維持)都具有一定限度，超越這個限度，系統的自調節就會降低，甚至由此走向失衡紊亂。從特殊性上看，高等教育系統結構與功能的統一制約著系統的生成與發展，影響著高等教育系統與生態環境之間的協調。(4)賀祖斌：《高等教育生態論》，桂林：廣西師范大學出版社，2005年，第131頁。故圍繞結構保持和功能發揮兩個維度，具體闡釋高等教育系統應對環境變革限度如下：

(一)高等教育系統的合理結構得以最大限度地保持

從結構—功能主義的一般認識看，系統的結構決定功能，功能影響著結構。要發揮什么樣的高等教育功能，就需要有什么樣的高等教育結構作為支撐。(5)劉六生：《省域高等教育結構調整的理論與實證》，北京：人民出版社，2012年，第56頁。因此，從結構維度審視高等教育系統應對環境變革的基本限度，核心依據在于高等教育系統能否在環境變革中最大限度保持住類型、層次、學科等合理結構。首先在類型上，高等普通教育和高等職業教育雖屬不同類型的教育，但同屬高等教育系統，普教與職教的融合程度直接反映理論與實踐、科學與技術之間相互流轉、相互聯結的有效性。其次在層次結構上，高等教育系統中專科、本科、研究生等不同層次的教育能夠實現遞進，使下一層次教育能為上一層次教育發展提供最基本的資源性支撐。再次在科類結構上，高等教育系統中的自然科學類學科、社會科學類學科、人文科學類學科間具有相對合理的發展比例并學理融通，為知識增進和社會福祉提供全方位的知識生產、傳播和運用平臺。從次在形式結構上，公辦高等教育、民辦高等教育，中央所屬高等學校、地方所屬高等學校能夠動態地發展互補，使不同舉辦者舉辦的高等學校能夠存續發展。最后在布局結構上，省域的高等教育發展都是全國高等教育整體功能和效益發揮的組成部分，而京津冀、長三角、粵港澳大灣區、川渝陜等集群的高等教育發展能夠為全國高等教育發展帶來規模效應。(6)鐘秉林，王新鳳：《新發展格局下我國高等教育集群發展的態勢與展望》，《高等教育研究》2021年第3期。另外在管理結構上，高等教育管理的機構設置、隸屬關系、管理權限、事權范圍及其與之相適應的制度法規等，不會因外部環境的沖擊而相互制約掣肘。

(二)高等教育系統的固有功能得以最低限度地發揮

結構—功能主義的認識同時表明，在普遍意義上，有什么樣的高等教育結構，高等教育系統就會發揮出什么樣的功能。(7)劉六生：《省域高等教育結構調整的理論與實證》，北京：人民出版社，2012年，第56頁。故從功能發揮維度審視高等教育系統應對環境變革的基本限度，核心依據就在于高等教育系統能否在環境變革中最低限度維持住人才培養、科學研究、社會服務等功能發揮。從人才培養單一功能發展到現在的五大職能，無論環境如何變革，高等教育系統功能演化只能是正向不可逆、內涵變豐富等過程。首先在人才培養上，不同層次、科類、形式的高等學校人才培養活動能得以階梯式推進，不致因外部環境的變革而遭受阻滯。其次在科學研究上，高等教育系統內各類基礎研究、應用研究、綜合研究等組織化和非組織化的知識生產活動持續開展，不致因外部環境的變革而遭受削弱。再次在社會服務上，無論是為經濟社會發展直接提供高層次人力支持，還是間接通過科研成果轉化服務經濟社會發展的智力支撐，都不因外部環境變革而消亡。從次在文化傳承上，高等學校對人類社會發展中形成的物質文化、精神文化、制度文化、行為文化、器物文化等傳承塑造，在外部環境變革中能得以辯證吸收、科學揚棄。最后在國際交流上，高等學校服務國家高水平對外開放的能力、國家影響力增強的成效，以及國際間教育、科技、人文等交流合作，在人類命運共同體建構的外部環境變革中卻愈發變得重要。

辯證審視，合理結構的最大限度保持、固有功能的最低限度發揮具有相對性，不同時期、不同地域受不同經濟、社會、文化、政治等影響，導致各自合理結構保持中的維度大小、固有功能發揮中的作用大小都存在差異性。存在即合理，最大、最低限度更多體現在高等教育系統與經濟社會發展的吻合度。美國高等普通教育、德國的高等職業教育、中國特色高等教育等都與各自時期、各自國家的基本國情和發展環境緊密聯系，其發展過程就是高等教育系統與經濟社會發展相互交替、螺旋上升的過程。我國東部、中部、西部地區的高等教育在類型、層次等結構體系都是完整的、功能發揮都是增大的，但是同一維度的發展水平卻因各自經濟條件、產業環境等不同而不同，如東部博士點多，而西部博士點少。在教育規律和系統運行規律統合下，只要高等教育系統能持續保持資源要素的攝入，系統就能以自身的自組織優化來維系結構功能最大限度保持，并在不斷地累積發展中走向更高水平。換言之，當外部環境沖擊造成高等教育系統“結構—功能”割裂，繼而導致高等教育無法適應經濟社會發展、無法更好地服從和服務經濟社會發展時，意味著環境變革超越了高等教育系統的穩態運行限度，也就意味著環境變化超越了高等教育系統的耐受限度。

當然，在實踐中，外部環境變革對高等教育系統的沖擊，既存在負向消極的一面，更隱含著正向積極的機會可能。一部分環境變革可能孕育著高等教育的發展機遇和條件改觀，如：全面系統的高等教育發展理念變革、較大力度的高等教育發展政策扶持、迅猛增長的高等教育經費投入等，勢必帶來高等教育更好的發展條件和更大的發展支持，直接促動高等教育發展資源要素的規模擴大和質量提升。當然，也有一部分環境變革難免造成高等教育系統的運行困難和壓力，如政策性的高等教育毛入學率調整、斷崖式的高等教育適齡人口變化等，勢必造成高等教育規模的急速擴大/縮減，當短時間內無法快速地解決擴大辦學資源/教育機會過剩問題時，高等教育系統的可承載力和遞進發展基礎在一定程度上會被破壞、會被削弱。

二、高等教育系統應對環境變革的機理分析

高等教育系統應對環境變革，既可以是一種超前于現實的整體謀劃，也可以是一種立足于現實的系統改進。前者屬以協同謀劃為核心的外部適應需求邏輯，后者系以反饋應變為核心的自組織優化需求邏輯，具體分析闡釋如下：

(一)系統外部的協同適應需求

在事物或事物各要素之間相互影響、相互制約的本質規律前，高等教育系統與外部環境結成了一種無可剝離的普遍聯系，而應對外部環境變革的高等教育系統應然功能發揮，則直接決定了系統應對環境變革的理論邏輯。

首先，基于“預判—作為”的主動求變：以保持系統的穩態運行。熵增定律表明：一個系統如果沒有外力做功，其必會因熵增而最終走向消亡。從這個意義上看，具有一般系統特性的高等教育系統，其無論是否考慮外部環境變化，都需要在自身發展過程中主動開放系統以引入發展外力，進而以熵減來求得系統的運行穩態。這種外力的引入，本質上亦催生了高等教育外部環境的變化。可以說，主動求變既是包括高等教育系統在內的每一個系統得以存在發展的必由之路，也是高等教育系統在未發生急劇環境變革時未雨綢繆而又必須為之的根本導向。如二戰期間，美國頂尖大學和科技精英建立國家實驗室，研制原子彈、雷達、青霉素等，助力美國贏得戰爭并強化自我科研實力。2022年北京大學、清華大學等12所高校聚焦智能制造、畜禽生物育種等關鍵共性技術、迭代性技術，通過重組成為了首批標桿全國重點實驗室(占55%)。(8)祁連山麓：《首批遴選出的20個標桿全國重點實驗室獲批建設，12家來自高校》，網易，https：//www.163.com/dy/article/HKOUBPMQ053ISOR.html，2023年11月10日。如今，聚焦第二個百年奮斗目標的實現，高等教育系統已主動預判高等教育強國建設的系列問題，主動思考世界重要人才中心和創新高地建設的深化問題，主動謀劃世界上規模最大的高等教育轉化為世界上最強的高等教育的問題等。

其次，基于“刺激—反應”的積極應變：以重塑系統的發展生態。系統論認為，無論是純粹意義上的生態系統，還是人為創造的社會系統，都有其耐受性并在耐受范圍內存在系統優化發展的最適點。高等教育系統在面對急劇的發展環境變革時，也亟須找尋新環境中的發展最適點，進而以最適點的累積發展而不斷提升耐受性，并最終實現系統發展生態的重塑。可以說，積極應變既是各類自然系統和社會系統自我修復發展的重要方略，也是高等教育系統在面對急劇環境變革時亡羊補牢而又無法回避的根本路徑。如：1862年以贈地興學、以土地換取教育為核心的《莫里爾法》頒布實施，使美國的高等學校從1860年的182所迅速發展至1900年的400多所，為美國龐大的大學院校體系奠定了堅實的基礎。1999年我國高等教育開始連續大規模擴招，《民辦教育促進法》的出臺并二次修訂，獨立學院正式命名，使民辦高等教育規模得到快速增長。如今，聚焦二十大的新要求新部署，高等教育系統著手回應教育、科技、人才一體化推進，更好為國家提供基礎性、戰略性支撐的問題，回應為各類強國建設、新質生產力發展提供人才支撐和智力支持問題等。

再次，基于“危機—應對”的因勢而變：以促進系統的發展轉化。辯證法指出：運動變化既是單個事物永恒的屬性，同時也是系統存在發展的必然。(9)段從宇，李增華：《國家突發公共事件中的高等教育系統應對——基于運行范式轉變的思考》，《江蘇高教》2020年第5期。當系統與外部進行物質、能量和信息交換時，其變化的潛在可能就已產生。在帶來高等教育發展危機挑戰的同時，也孕育著高等教育發展的新興機遇。可以說，環境變革既是各類系統發展過程中必須予以正視和利用的客觀存在，也是高等教育系統在急劇環境變革中因勢利導而又危中尋機的根本遵循。如1636—1769年美國的殖民領土擴張，亟須大批牧師傳教和公共事務管理人員，新設立的哈佛學院等高校將教育目標就定位在培養信仰虔誠的能開展傳教活動的牧師、具有較高治理和管理能力的政府管理人員和公共事務管理人員。面對日趨復雜的國際環境，為避免思想道德體系尚未穩固的高校大學生受西方錯誤文化影響，高校突出立德樹人根本任務，強化思想政治課教師和輔導員隊伍建設，防范和化解其思想上的危機感。如今，聚焦人口負增長可能帶來的高等教育生源危機，高等教育系統因勢應對即將到來的高等教育規模縮減問題，與規模變化相伴生的新一輪學科專業調整問題，“雙一流”高校和“非雙高校”在資源配置上可能的零和博弈問題等。

綜上，無論是保持系統的穩態運行，還是重塑系統的發展生態，抑或是促進系統的發展轉化，高等教育系統應對環境變革的終極目的均在于更好促進其應然功能發揮。跳出高等教育系統來看，高等教育還是多元社會系統的組成部分，在其固有功能和“教育—經濟社會發展”互動機制的雙重作用下，高等教育既在應對外部環境變革中與經濟社會發展結成直接的同向度關聯，也間接起到服務經濟社會整體功能和效益最大化的特殊功用。通過這種直接和間接作用的發揮，主動求變、積極應變、因勢而變亦逐步演化為高等教育系統應對環境變革的基本范式，形成了高等教育系統應對外部環境變革路徑的理論因循。

(二)系統內部的自組織優化需求

從內部運行看，高等教育系統運行是一個集“輸入—生產—輸出”于一體的綜合過程。基于人造社會系統固有的操作上封閉性和環境開放性特征，(10)李振基，陳小麟，鄭海雷：《生態學》第四版，北京：科學出版社，2014年，第22—31頁。高等教育系統得以在輸入輸出的環境開放和生產過程的操作封閉間，結成內部的自組織優化和外部的適應協調演化，(11)丁東紅：《盧曼和他的“社會系統理論”》，《世界哲學》2005年第5期。進而統合為高等教育應對環境變革的實踐推進邏輯機理。以高等教育系統外部環境全球性突發事件為例闡釋如下：

第一，開放接納的輸入邏輯：以開放的系統特性接納輸入端的資源要素變化。高等教育系統順暢運行離不開各相關資源要素的輸入，尤其是條件性資源、主體性資源和發展性資源的耦合支撐，(12)段從宇：《中國高等教育區域協調發展研究》，北京：科學出版社，2015年，第82頁。而急劇的環境變革必然造成高等教育人口構成、經濟基礎以及人力資源、物力資源、財力資源等的輸入變化。首先，在條件性資源輸入上，致死率較高且人口總量相對有限的國家(地區)，造成高等教育適齡人口(含高中生源)銳減現象，在地緣政治影響、留學生政策調整等因素疊加下，難免對本國和他國的高等教育國際交流合作造成影響。其次，在主體性資源輸入上，高校現有師生和未來潛在師生都會因疫情沖擊而變化。如高校人員暫停招聘、招生入學考試推遲、碩士研究生的大規模擴招等，都對高等學校正常的教學科研和管理帶來了影響。與此同時，因疫情沖擊帶來的全球經濟頹勢和區域經濟下滑，難免還會影響國家及個人的高等教育投入變化，連帶造成高等教育辦學經費縮減的連鎖反應。最后，在發展性資源的輸入上，高等學校的學科專業結構、學術成果產出等也都會因疫情沖擊而發生變化，如高校急劇增設公共衛生類學院、增設公共衛生類學科專業，集中開展應急管理、病毒溯源、疫苗開發等領域的學術攻關研究等等。但從總體上看，無論這些資源要素如何變化，以開放的系統特性接納輸入端的資源輸入變化，都是高等教育系統應對急劇環境變革的起點。

第二，循環改進的生產邏輯：以生產的灰箱運行整合系統資源實施知識操作。生產是高等教育系統“輸入—輸出”的中繼聯結，通過知識生產、知識傳播和知識應用直接統合為高等教育系統運行的核心。面對環境變革帶來的高等教育輸入變化，其都會以系統內部的自組織優化予以生產環節的變化調整。首先，在知識生產上，直接回應社會需求成為高等教育系統知識生產的重要導向，基于“面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向人民生命健康”來整合知識生產資源要素，實施生物、醫療、疫苗等前沿性的、多學科交叉融合的知識生產。在知識傳播上，高等教育系統的課程教學、會議研討等“線上模式”全面并軌傳統的“線下活動”，“線上+線下”已然成為高等教育系統整合知識傳播的典型模式。僅以2020年1—5月為例，全國就有1 454所高校開展在線教學，103萬名教師合計開出1 226萬門次課程，參加在線學習的大學生合計達23億人次。(13)教育部：《疫情期間1775萬大學生“云學習”，103萬教師在線開課》，央視網，https：//m.gmw.cn/baijia/2020-05/14/1301222936.html，2023年10月16日。其次，在知識應用上，高等教育系統各類人員對疫情應對知識的直接運用、社會上與疫情相關的高校科技成果轉化應用等，成為高等教育系統直接回應環境變化的根本導向，越來越多的知識應用集聚統籌疫情防控與經濟社會發展、守護人民生命健康、構建人類命運共同體等領域。可見，無論環境變化帶來何種高等教育資源輸入要素變化，高等教育系統均會遵循教育基本規律和高等教育活動的獨特屬性，以知識操作紐帶作用開展類似“灰箱”運行的高等教育系統生產，進而形成因應環境變革多維要求的知識操作，并在這種操作的持續循環中不斷改進系統發展。

第三，反饋聯結的輸出邏輯：以明確的系統反饋聯結教育與經濟社會的互動。輸出端既是高等教育直接和間接服務國民經濟社會發展的重要關節點，也是系統對輸入端進行直接反饋的關鍵環節，核心內容即高等教育系統為社會生產部門提供直接的高層次人才、為國民經濟社會發展提供科研成果轉化和智力支撐。從經濟社會發展的直接人才支撐看，疫情沖擊一方面加劇了高校畢業生的就業難。2022年共1 076萬高校應屆畢業生面臨就業，創歷史新高，而教培、房地產、互聯網等傳統就業領域的持續裁員或減招，亦進一步加劇了就業困難，2022年度5月時高校畢業生簽約率尚不到50%。疫情沖擊同時也造成畢業生薪資增速較2018、2019年明顯下降，(14)中國青年報：《2022大學生就業報告顯示：4.2%的本科畢業生選擇靈活就業》，中國青年報網站，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1735512095933201980&wfr=spider&for=pc，2023年10月16日。越來越多的學生為緩解就業壓力或達不到就業預期而選擇繼續升學，457萬人報考2022年碩士研究生，造成了教育的內卷甚至是部分學科領域的教育過度。從促進經濟社會發展的科研成果轉化看，盡管疫情防控當時已走向常態化，但2022年4月以后的新一輪疫情沖擊，直接造成規模以上工業增加值增速同比下降2.9%，服務業生產指數下降6.1%，(15)《國家統計局新聞發言人就2022年4月份國民經濟運行情況答記者問》，國家統計局網站，https：//www.stats.gov.cn/sj/sjjd/202302/t20230202_1896628.html，2023年4月16日。大量行業領域人才供給和技術轉化需求遭受挑戰甚至停滯。另一方面，疫情也催生了更多社會公眾對健康養生、醫療衛生等方面的重視，催生了社會對公共衛生高層次人才需求和高端科研成果轉化增長。

可見，從輸入到輸出，高等教育系統以明確的系統反饋聯結教育與經濟社會的互動，實現了高等教育系統持續運行的“輸入—生產—輸出”循環，并在同外部環境的互動發展中，在消解環境變革對系統的影響中不斷實現系統的穩態運行和發展優化。綜上，高等教育系統應對環境變革是系統外部協同適應發展與系統內部自組織優化的有機統一，是一個集資源要素輸入—內部自為生產—外部輸出反饋—輸入端口調整的循環演替過程。面對外部輸入的資源要素變化，高等教育系統通過內部類似灰箱的自組織運行，維系高等教育系統結構—功能的最大限度協同，進而以現實可支配資源條件下高等教育系統最優輸出，不斷形成對高等教育系統新一輪的“輸入—生產”改進，并在持續循環的高等教育發展中，逐步演化出更優的高等教育結構和更好的高等教育功能發揮。可以說，高等教育系統應對環境變革的機理，既是教育內外部關系規律在高等教育實踐中的直接運用，也是自組織理論及生態系統理論在高等教育系統中的實踐生成，更是以不變的高等教育功能發揮應對所有變化的高等教育資源輸入調和。換言之，高等教育系統應對環境變革的機理，本質上就是高等教育系統在理想功能發揮和現實可支配資源間做出選擇調和，進而透過高等教育系統的知識操作聯結，最大限度地穩定高等教育結構、輸出高等教育功能的一體化循環演替過程。

三、高等教育系統應對環境變革的路徑選擇

高等教育系統應對環境變革是一項復雜的系統工程，在教育大國向教育強國轉變、主動發展新質生產力的過程中，既需要基于系統的外部協同適應需求，聚焦組織韌性，堅定以功能發揮的不變應對環境要素動態發展的變；也需要基于系統的內部自組織優化需要，擴大高等教育的系統彈性，因勢利導應對多元環境變革并在“危中尋機”中謀求發展。

(一)基于外部邏輯的應對導向確立：因時制宜保持高等教育應對環境變革的戰略定力

基于高等教育系統應對環境變革的邏輯要義，任何急劇的環境變革最終都會使得高等教育系統形成“穩中求進+穩中求變”的主體基調，故無論何種形式的應對，都需堅定保持高等教育戰略定力。

第一，認清歷史方位，找準急劇環境變革中保持戰略定力的根本出發點。一是在急劇變化的高等教育環境中做出清醒的高等教育戰略判斷，客觀認識外部環境變化雖然帶來了我國高等教育整體規模的增長，理性認識到我國的世界著名大學數量、高校科研成果產出、教育經費投入強度、留學生教育影響力等因素，仍舊與美國等西方發達國家存在明顯差距；二是在急劇變化的高等教育環境中做出科學的高等教育戰略選擇，因勢制宜地將我國的高等教育規模優勢轉化為高等教育的質量優勢，將中國特色社會主義的制度優勢轉化為高等教育發展的效能優勢，將經濟社會長期穩定的環境優勢轉化為高等教育發展的國際競爭優勢。

第二，扎根中國大地，厘清急劇環境變革中保持戰略定力的關鍵立足點。一是在環境變革中立足中國國情辦教育，既要切實回答好“培養什么人、如何培養人、為誰培養人”的根本問題，又要切實擔負起推動人類文明進步和可持續發展的中國大學重任。二是在環境變革中植根中國道路辦教育，堅持教育、科技、人才“三位一體”同謀劃、同部署，發揮其在全面建設社會主義現代化國家中的基礎性、戰略性支撐。三是在環境變革中聚焦中國特色辦教育，堅持黨對教育事業的全面領導，把立德樹人作為根本任務，牢牢掌握意識形態工作的領導權話語權，圍繞德智體美勞全面發展為黨育人、為國育才。

第三，回歸本質屬性，明確急劇環境變革中保持戰略定力的核心落腳點。一是在高等教育系統運行中堅持高等學校的國家屬性，知識生產、知識傳播及其知識運用始終從服務國家需要、服務人民需要、服務經濟社會發展角度出發。二是在高等教育系統運行中堅持教育發展的個人屬性，將學生選擇接受高等教育視為人力資本增值投資，讓渡最大回報和收益于學生，致力于將學生培養成全面發展的人、集聚更多人力資本的人、對國家和社會有用的人。三是在高等教育的系統運行中堅持學術生產的人類屬性，秉持人類福祉增進、人類文明進步、人與自然和諧共生開展學術生產，始終堅持為人類知識增進生產知識，為中國特色社會主義建設者和接班人培育傳播知識，為引領和服務經濟社會發展運用知識。

(二)基于內部邏輯的應對路徑選擇：因勢利導應對多元環境變革并危中尋機發展

基于高等教育系統應對環境變革的邏輯機理，應對環境變革因勢利導地在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承和國際交流功能發揮中實現主動求變、積極應變和因勢而變的統一。

第一，主動求變對接高等教育系統的輸入變化。如針對外部環境高等教育適齡人口銳減問題，將出生人口負增長與人口老齡化結合起來統籌實施，多渠道拓寬條件性、主體性、發展性資源。一是要穩住適齡人口生源。利用規模縮減10年左右才會顯現的窗口期，在穩步提升高等教育毛入學率的同時，加快高校高智能化、便利化基礎設施建設和高水平內涵建設，使高校空間承載力和服務供給水平與適齡人口入學的需求基本達到平衡。窗口期過后，高等教育毛入學率有了較大的提升，即使適齡人口基數出現銳減，其規模也基本可保持穩定。二是要拓寬社會各界生源。建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，同樣利用規模縮減10年左右才會顯現的窗口期，結合終身教育體系和學習型社會的構建，學習美國、英國等職業教育、繼續教育、社區教育的發展模式和成功經驗，面向社會各界開展職業化培訓，面向中老年群體開展實用性服務，促進人人皆學、處處能學、時時可學，(16)習近平：《扎實推動教育強國建設》，中央政府網，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202309/content_6904156.htm，2023年10月16日。在拓展生源的過程中防止出現教育機會過剩問題。三是要提升教師彈性。應對生源群體增減、學科(專業)調整的彈性主要在于教職員工的動態管理，在保持住75%左右(或更少)固定編制教師及具有完整考評體系的基礎上，適度改變高校教師從業資格證先入編后考試的體制，靈活設立助理教授、特聘教授等崗位，擴大高技術、高技能社會人員參與高等教育的規模，既保障師資數量的充裕性，也增強因其他調整帶來的靈活性。大力開展職業師范大學建設，逐步改善職教師資主要從普教而來的局面。建立職業化、精細化、服務化管理隊伍，警惕用專業技術能力來代替管理專業能力。

第二，積極應變維持高等教育系統的生產變化。一是在知識生產上要摒棄層級思維，建立涵蓋高等教育階段科技人才的全生命周期資助體系。美國國家科學基金會(NSF)1952年面向研究生設立科研資助GRFP項目，通過競爭性遴選STEM領域具有科研潛力的研究生并給予津貼，(17)National Science Foundation，“NSF graduate research fellowship program(GRFP)”，https：//new.nsf.gov/funding/opportunities/nsf-graduate-research-fellowship-program-grfp，June 13，2023.累計資助人數超過6.4萬人，其中42位獲諾貝爾獎，450位成為美國國家科學院院士。(18)劉繼安，徐艷茹：《美國研究生競爭性科研資助制度的特征及作用機制——以“美國自然科學基金—研究生科研資助項目”為例》，《世界教育信息》2022年第7期。1987年啟動的本科生科研經歷REU項目，在全美各高校設立針對不同學科的本科生科研基地，資助本科生參與真實的科研項目實踐，NSF支持的本科生科研基地共有736個。(19)National Science Foundation，“NSF 22-601：Research experiences for undergraduates sites and supplements”，June 8，2022，https：//www.nsf.gov/publications/pub_summ.jsp？ods_key=nsf22601，Oct.18，2023.二是在知識傳播上要打破“三教”，建立活頁式教材、啟發式教學、助學式教師為核心的活動體系。OpenAI研制的ChatGPT、Sora帶來的技術革命是顯現的，但根本上沖擊了高等教育的培養方式和目標，開放性、探索性、創新性是未來人才極其顯著的思維品質。高校應采用啟發式、探究式、助學式的方式讓學生融入教育活動中，讓學習力和創造力的培養轉變為教師的主要任務，讓學生階梯式掌握學習的能力、提升思考的能力、激發創新的能力，真正掌握應對環境變革的核心能力。三是在知識應用上要實現“轉融”，科技成果只有轉化為現實生產力，才能真正釋放創新驅動發展的原動力，要扭轉高校專利“重數量輕質量”“重申請輕實施”的不良導向。(20)鄭金武：《高校專利工作：尚需在“高質量促轉化”上下功夫》，科學網，https：//news.sciencenet.cn/htmlnews/2021/4/455863.shtm，2023年10月16日。建立“教育類型+學歷層次+學科門類+辦學質量”一體化的高等教育成本核算體系和投入機制，逐步改變以單一學歷層次為撥款主要依據的體制。大力推進職普融通、產教融合、科教融匯，實現理論與實踐、科學與技術、教育與經濟的有效銜接與交叉融合。

第三，因勢而變調節高等教育系統的輸出變化。一是高等教育系統各利益相關者都要主動的走出機關、走出校門、走向社會去調研產業發展的情況、人才供給的情況、崗位的需求情況等，按照適度超前的原則，結合自身現有及未來可期的資源，開展新學科(專業)的增設、保留學科(專業)的建設及不適學科(專業)的撤銷工作，以達到所培養的人才能有崗需求、有崗匹配，一定程度上緩解教育內卷甚至過度教育問題。二是建設教育強國是全黨全社會的共同任務，高等教育系統要主動跨界和政府、行業、企業等組成產教融合共同體，強化教育、科技、人才三位一體，整合各方有利條件和優勢資源，共同參與人才培養方案的制訂、教育教學基地的建設、科研項目的聯合攻關，在輸出符合崗位人才的基礎上，能使科學研究、社會服務、文化傳承、國際交流等工作全方位開展。三是高等教育系統要完善教育對外開放戰略策略，主動完成如何“引進來”和“走出去”兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創新要素，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心。要積極參與全球教育治理，大力推進“留學中國”品牌建設，講好中國故事、傳播中國經驗、發出中國聲音，增強我國高等教育的國際影響力和話語權。

四、結 語

教育興則國興，教育強則國強。建設教育強國，龍頭是高等教育。無論外部環境如何變化，高等教育系統都要以教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化為基本路徑，把自我高質量發展、服務經濟社會高質量發展、服務中華民族偉大復興作為重要使命，用系統性的改革創新把教育大國躍升和質變到教育強國，切實在環境變革預判中主動超前布局、刺激中有力應對變局、危機中奮力開拓新局，擔負起建設教育強國的重大職責，為夯實國家富強之基，全面推進中華民族偉大復興答好高等教育系統答卷。