自貿港建設背景下三亞外來人口社會融合問題研究

摘要：作為著名的旅游城市，三亞吸引的外來人口眾多，包括越冬“候鳥”人群、外來務工人群及創業投資人群等，尤其在自貿港建設開始后，大量的外部人才涌入三亞。因此，三亞外來人口具有來源眾多、流動性大、社會習慣差異明顯等特點。在此背景下，研究外來人口社會融合問題，有助于增進社會穩定，提升三亞對外開放程度，為自貿港建設提供良好的社會環境。

關鍵詞：三亞；外來人口；社會融合

中圖分類號：C916文獻標識碼：A

基金項目：本文系三亞市2022年度哲學社會科學規劃課題“自貿港建設背景下三亞外來人口社會融合問題研究”（項目編號：SYSK2022-16）的研究成果。

引言

在自貿港建設的帶動下，三亞經濟社會快速發展，邁入了發展的快車道，然而人才缺乏問題卻日益凸顯。為解決此問題，三亞出臺了一系列引進人才政策，吸引了大量的人才前來三亞工作、創業，給自貿港建設帶來了新的活力。但由于外來人口與世居人口語言、生活習慣的不同，以及外來人口政策法規的不完善，外來人口無法有效地融入本地社會，使其居留意愿降低，不利于自貿港建設人才的保留，也不利于三亞對外形象的展示。因此，如何促進三亞外來人口社會融合，以助力自貿港建設，成為了一個亟待解決的問題[1]。

一、三亞外來人口現狀

（一）三亞外來人口現狀

根據2022年海南及三亞統計年鑒，截至2021年底，三亞市常住人口為105.61萬人，戶籍人口為71.09萬人，具體情況見表1及表2。

表1中，常住人口一般指經常居住在某地區半年以上的人口。判斷常住人口的時間標準為半年，空間標準為鄉、鎮、街道。常住人口包括：

a.居住在本鄉、鎮、街道且戶口在本鄉、鎮、街道或戶口待定的人；

b.居住在本鄉、鎮、街道且離開戶口登記地所在的鄉、鎮、街道半年以上的人；

c.戶口在本鄉、鎮、街道且外出不滿半年或在國外（或港澳臺）工作學習的人。

戶籍人口是指公民在其經常居住地的公安戶籍管理機關登記了常住戶口的人，這類人口不管其是否外出，也不管外出時間長短，只要在某地注冊有常住戶口，則為該地區的戶籍人口。通常戶籍人口代表了世居在本地的人口[2]。

從表1可以看出，截至2021年底，三亞外來人口總數為34.52萬人，為三亞戶籍人口總數的48.56%，占比接近一半。從表2可以看出，2021年三亞人口自然增長率為4.3‰，約為0.45萬人，而2021年戶籍人口總數較之2020年增長約4.15萬人，說明落戶三亞的外來人口約3.7萬人，占2020年外來人口總數的10.06%。

由上述分析可以看出，外來人口落戶三亞的意愿不夠強烈，僅有10%左右的外來人口愿意取得三亞戶籍，三亞外來人口社會融合還存在一定的制約性問題。

（二）三亞人才政策現狀

人才政策是影響外來人口社會融合的因素之一，較好的人才政策不僅能夠吸引人才前來三亞，更能激發外來人口的居留及落戶意愿。為了吸引和保留人才，三亞市政府出臺了一系列的人才政策，具體見表3。

三亞市政府通過高層次人才認定、人才購房及落戶、稅收減免等政策，吸引了大量的人才，但從其人才政策可以看出，對外來人口的政策還不夠全面，覆蓋面不夠廣泛，對大量前來越冬的“候鳥”人群不夠重視。

二、三亞外來人口社會融合現狀

“社會融合”這個概念首次出現是在法國社會學家埃米爾·迪爾凱姆的《自殺論：社會學研究》一書中。隨著社會的不斷進步和發展，西方世界在社會融合的理論研究中，逐漸形成了“同化論”和“多元論”兩個理論流派。同化論是指外來人口在進入本地群體聚居地后，為了獲取平等的機會和權力，不斷改變乃至摒棄自身的文化以及行為模式。而“多元論”是指外來人口在進入本地群體聚居地之后，與本地群體互相影響乃至互相適應，而在文化上始終保持自己的獨立性。2003年歐盟在關于社會融合的聯合報告中，將社會融合定義為確保具有社會排斥風險的人群能夠獲得全面參與社會、文化、經濟等各方面生活及獲得應正常享受的社會福利的機會的一個過程。在國內，隨著經濟的發展，人口的流動性越來越大，外來人口的社會融合問題逐漸受到重視，提出了具有中國特色的社會融合的概念。任遠和鄔民樂（2006）提出社會融合是不同個體、群體以及文化之間以構建和諧平等的社會為目標的配合、適應的過程；周浩（2012）提出社會融合包括經濟融合、文化適應、社會適應、結構融合以及身份認同五個方面。

從2022年海南及三亞統計年鑒可以看出，三亞外來人口占常住人口總數的32.67%，比重極大，其對三亞經濟社會的發展貢獻不可忽視。大量外來人口的涌入促進了商品的消費和經濟的發展，同時也帶來了大量的投資，吸引更多的企業前來落戶，從而增加了就業機會。

為了吸引人才并保留人才，三亞市政府從住房、醫療等方面出臺政策來保障外來人口的工作生活的便利，但是外來人口落戶意愿依然不高，這是因為外來人口與世居居民在文化、習俗、語言等生活的各個方面都存在差異，以及三亞自身建設還存在一定的不足[3]。

三、三亞外來人口社會融合存在的問題

（一）城市承載能力存在差距

根據2022年三亞統計年鑒，2021年全年三亞共接待國內外過夜游客2 100多萬人次。但作為常住人口僅為一百余萬人的城市，在旺季時需要接待遠超常住人口的游客，其城市承載能力已不堪負荷，且在旺季由于人口激增，公共醫療也面臨極大的負荷，從而導致外來人口對于三亞這座城市的認同感不足。

（二）文化融合不夠深入

1.外來人口自身融入不足

三亞外來人口來自五湖四海，來三亞的目的各不相同。外來人口中包括外來務工人群、投資創業人群以及越冬“候鳥”人群等，其中外來務工人群和越冬“候鳥”人群是外來人口的主體。由于外來人口來三亞后脫離了自身營造多年的交際環境，因而對于陌生環境抱有警惕和相對排斥的心態。

2.溝通不暢導致外來人口難以融入

人際關系的建立離不開溝通交流，缺乏語言文化溝通交流的橋梁，外來人口便無法對本地社會產生足夠的認同感。大部分三亞本地居民之間交流時，習慣使用海南話。作為中國最難懂的方言之一，海南方言屬于漢藏語系漢語語族閩語支閩南語雷瓊片，對于外來人口來說很難能夠聽得懂，使得外來人口在三亞生活時產生了較為強烈的疏離感，從而自發地認為自己屬于“外地人”，導致外來人口難以融入本地社會。

3.地域偏見導致外來人口難以融入

一方面，外來人口與本地居民之間存在地域偏見，本地居民戴上了有色眼鏡看待外來人口，致使在日常交往中對外來人口不友好。另一方面，部分外來人口也對本地居民存在偏見，造成外來人口與本地居民產生隔閡，使外來人口無法融入當地社會。

（三）收入與物價水平存在差距

根據2022年三亞統計年鑒，2021年三亞全體居民消費性支出與居住性支出二者占據人均消費性支出的一半以上。同年，部分生活必需品價格上漲明顯。三亞收入與物價水平相比還存在一定的差距，尤其在商品房方面，高昂的房價使大部分外來人口望而卻步。雖然三亞出臺了各項政策來確保人才住房，且興建了大量安居房，但與外來人口需求還存在一定的差距，直接影響外來人口的社會融合。

（四）外來人口融合服務還需提升

為了促使外來人口融入三亞社會、經濟、文化等各方面，并使其與本地居民相互認同及適應，提升外來人口對三亞的認同程度，需要政府采取一系列的政策和措施，這些政策和措施即為融合服務。

四、三亞外來人口社會融合建議

（一）增強組織功能，促進政治融合

總書記指出，要使外來務工人員在物質生活水平有所提高的同時，民主政治的參與程度和應有的社會政治地位也不斷提高。如何保障外來人口的政治權利，提高其政治生活的參與度就顯得十分重要。基層黨組織作為黨最末端的執行者，應積極參與外來人口的社會融合實踐，引導外來人口合理合法地參與民主政治生活，從政治層面不斷提升外來人口對三亞的認同感，促進外來人口的社會融合。

（二）提升收入水平，加快經濟融合

作為旅游城市，三亞的消費水平相對較高，而收入水平又相對不足，導致外來人口在三亞的生活存在一定的困難。因此，必須提高外來人口的收入水平，以促進其社會融合。

首先，要保證外來人口公平就業的權利。應從法規、政策、宣傳等各個層面確保外來人口就業過程中不受歧視，保證外來人口公平就業的權利。在保證公平就業權利的同時，還應確保外來人口與本地居民同工同酬，增加外來人口的認同感。

其次，應控制民生相關消費的快速上漲。生活必需品價格的快速上漲直接降低外來人口在三亞生活的幸福程度，因此，對民生相關消費進行調控，將其控制在合理的范圍內，這對外來人口的社會融合十分重要。

（三）健全融合服務，全面提升社會融合

當前，經濟社會高度發展，人口流動愈發快速，越來越多的人選擇到異地工作或養老，因此外來人口社會融合成為了許多城市面臨的問題。為提升外來人口的社會融合，許多城市成立了外來人口融合服務專門機構。三亞應借鑒國內外社會融合服務的先進經驗，建立健全社會融合服務機構，使社會融合服務深入到外來人口需要的方方面面，以提升外來人口的社會融合水平。

五、結束語

經濟社會的發展伴隨著各式各樣的社會問題的發生，如何妥善解決這些問題直接關系到社會的健康及穩定，外來人口的社會融合就是這樣一個社會問題。加快外來人口的社會融合，將有助于三亞社會的健康穩定，促進三亞經濟、社會的發展。外來人口的社會融合是一個長期而艱巨的任務，隨著時代的發展，必然會出現新的問題和新的挑戰。本文從部分角度分析了三亞外來人口社會融合存在的問題并提出了解決措施，期望能為三亞外來人口的社會融合提供一定的參考。

參考文獻

[1]張匯鑫.廣州市外來人口融合服務研究[D].華南理工大學，2019：1-86.

[2]海南省統計局，國家統計局海南調查總隊.海南統計年鑒2022[M].北京：中國統計出版社，2022.

[3]習近平.干在實處走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐[M].北京：中共中央黨校出版社， 2013.