區域高職教育核心競爭力的布局落點與發展策略
——基于廣東省高職院校高水平專業群的分析

盧坤建 劉 剛

職業教育具有產教融合的根本屬性，是距離市場最近、反應最快，與區域經濟社會發展聯系最緊密、服務最直接的教育類型。區域職業教育特別是高等職業教育的整體布局、實力水平及發展動態，對當下新一輪科技革命加速演變下的產業變革、區域經濟社會發展具有重要影響。在深入推進粵港澳大灣區國家戰略的背景下，如何優化廣東省高職院校整體布局特別是作為其關鍵內核的高水平專業群建設，如何實現“特色鮮明、優勢突出”理念下的區域高職院校創新發展，直接關系到區域經濟社會的高質量發展。基于對廣東省高職院校高水平專業群的核心競爭力分析，促進對職業教育內外關系相統一的系統性認識，在實現布局落點與變革發展的動態優化中增強職業教育的適應性。

一、高水平專業群是構成高職教育核心競爭力的關鍵因素

專業群是高職教育產科教有機融合、支撐產業轉型升級的集聚性載體。將國家和省級高水平專業群作為區域高職教育核心競爭力的體現，主要基于三點考慮。一是高水平專業群具有高水平、發展性特征。其遴選建設過程反映著國家和省域對高職學校和專業群發展的歷史積累以及服務產業能力與現有條件的肯定。這是基于高職教育發展歷史而對未來的展望。二是高水平專業群具有合需求、服務性的特征。專業群建設的內在本質是與產業發展需求的契合性，反映國家和省域對高水平專業群服務區域經濟社會發展的貢獻度與現實定位。三是高水平專業群具有數字化、融合性的特征。人工智能、區塊鏈、VR/AR等新技術對人才培養賦予新的定位與內涵，客觀上使集約成群的專業能更好地實現數字化升級與人才培養的融合創新。

（一）高水平專業群對產業技術變遷適應性更強

社會進步的根本動力是科學技術，科學技術變革往往導致社會或經濟形態的根本性變化。從人類發展史看，蒸汽技術、電力技術和內燃機技術、電子技術與控制技術、網絡信息技術等，曾導致特定類群崗位的消失以及適配新技術職業崗位的崛起。當今，第五次科技革命所帶來的數字技術、人工智能技術等，已推動形成基于創新本質，以高科技、高質量為特征的新質生產力，加速推動著新技術、新模式乃至新產業的發展。職業教育要適應科學技術變遷，必須以專業群優化與重構為“基”、專業升級建設為“要”、專業課程體系改革為“核”、專業課程內容賦能為“本”，來培養適應科學技術發展和職業崗位需求變化的人才。顯然，高水平專業群更具這種適應性。

（二）高水平專業群對產業結構變化匹配性更強

深化產業結構調整與產業轉型，推動產業邁向全球價值鏈中高端、加快建設現代產業體系，是我國當前產業發展的新使命。從區域產業結構變化來看，廣東省將產業集群作為產業現代化發展的主要形態，以聚力提升供應鏈、產業鏈和價值鏈層次，推動新一代電子信息、綠色石化、智能家電等十大戰略性支柱產業集群升級發展，推動半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區塊鏈與量子信息等十大戰略性新興產業集群創新發展。高水平專業群更適合培養綜合實踐能力、集成創新型技術技能人才，更具匹配產業結構升級而進行專業升級、專業融合性建設發展、專業群變革性重構的邏輯自洽與內生動力。

（三）高水平專業群對國家和區域發展服務性更強

2019年，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，明確提出“推進教育現代化區域創新試驗是推動形成區域教育發展新格局的戰略重點”[1]。地處國家全力打造的世界第四大灣區，作為國內經濟規模最大、經濟綜合競爭力最強、人口最多的省份，廣東需要長遠布局區域職業教育發展，釋放人才發展潛力，形成整體支撐態勢。“雙高計劃”的制度設計創新在于其跳出了學校身份色彩，強調內涵發展、聚焦專業群建設，將高水平專業群作為高水平高職學校建設的發展引擎和關鍵載體，通過高水平專業群建設帶動學校整體發展，提升學校對國家和區域發展的服務能力。

二、國家和廣東省高水平專業群的布局落點

（一）首批國家“雙高計劃”高水平專業群的省域分布與發展情況

“雙高計劃”旨在建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和骨干專業（群），以達到服務國家戰略、支撐區域經濟社會發展、促進產業升級的實效。一是高水平建設是建立在特色發展基礎之上的，特色是高水平的前置性限定語，是對增強職業教育適應性和服務經濟社會發展類型屬性的強調；二是凸顯專業群建設，“雙高計劃”首次將專業群建設提到與學校建設的同等高度，專業群建設不僅是職業教育發展的關鍵抓手，更是帶動高職院校高質量發展的導向。因此，對國家“雙高計劃”高水平專業群進行分析，可以明晰省域高職教育在國家高職教育發展大局中的定位。

“雙高計劃”首輪立項56所高水平高職學校、141個高水平專業群建設單位，從建設單位總數和專業群建設數量看，江蘇、浙江、山東、廣東四省都位于第一梯隊。廣東省有5所高水平高職學校和9所高水平專業群建設單位，共計19個專業群，其中，14所“雙高”院校聚集于廣州、深圳、佛山、珠海等核心城市。

從廣東建設的19個專業群所屬大類看，數量最多的6個專業群屬于電子與信息大類，該大類有深圳職業技術大學、深圳信息職業技術學院的兩個專業群，另外兩個分別是廣東科學技術職業學院以及東莞職業技術學院。排名第二的3個專業群屬于輕工紡織大類，其所在3個學校為廣州番禺職業技術學院、順德職業技術學院、中山火炬職業技術學院。屬于文化藝術大類（廣東輕工職業技術學院、廣州番禺職業技術學院）、裝備制造大類（順德職業技術學院、廣東機電職業技術學院）、交通運輸大類（廣州鐵路職業技術學院、廣州民航職業技術學院）都是2個專業群。其他專業群所屬大類涉及生物化工、水利工程與管理、中醫藥、測繪地理信息等，且專業群數量均為一個。

（二）省級高水平專業群的結構分布及聚合分析

相對于國家“雙高計劃”的示范引領效應和沖擊世界一流的目標指向性而言，省級高水平專業群建設更加突出職業教育服務區域經濟社會發展的實際需求，即在強化學校自身辦學優勢與特色基礎上，健全專業群“對接產業、動態調整、自我完善”的發展機制，增強職業教育對區域性產業發展需求的適應性。2022年9月，廣東確定省域高水平高職院校首批31所建設單位（含建設單位與培育單位），限于篇幅本文不再作深入分析，僅將省級高水平專業群的聚類分布作為彰顯區域高職教育核心競爭力的切入點。

1.廣東省級高水平專業群的核心大類

廣東省在2020年、2021年分兩批建設省級高水平專業群共計311個，整體涵蓋2021年版《職業教育專業目錄》中除水利大類外的所有大類。從地域上來說，86%的省級高水平專業群集中在粵港澳大灣區的珠三角9個地市的學校。

從省級高水平專業群所屬大類看，占比位于前三的財經商貿大類、電子與信息大類、裝備制造大類專業群總數達到156個，占全部專業群的50%。而食品藥品與糧食大類、農林牧漁大類、資源環境與安全大類、輕工紡織大類、能源動力與材料大類、生物與化工大類、新聞傳播大類、公安與司法大類、水利大類等九個大類的專業群數量僅占專業群總數的10%，見表1。廣東省級高水平專業群整體布局與其外貿進出口總值、電子信息產業總值連續30余年居全國第一的地位相匹配。

表1 廣東省高水平專業群所屬大類分布

2.廣東省級高水平專業群的重點學校聚合度分析

中國特色高水平高職學校建設單位是區域高職教育核心競爭力的重要承載者。從省級高水平專業群數量分布來看，5所國家高水平高職學校建設單位的省級高水平專業群排在全省高職學校最前列，總計43個，占全部專業群的14%，見表2。14所國家“雙高”院校的省級高水平專業群總數達到96個，占全部專業群的31%。對5所國家高水平高職學校建設單位進一步分析發現，省級高水平專業群歸屬大類最多且5所學校都有專業群建設的是財經商貿大類，排在第二位的是電子與信息大類、裝備制造大類，且電子信息大類集中在計算機類，裝備制造大類集中在自動化類、汽車制造類。5所國家“雙高”院校的省級高水平專業群的分布與全省高水平專業群的整體布局高度一致。

表2 “雙高計劃”中廣東5 所高水平學校建設單位的省級高水平專業群分布及聚合度

其次，對廣東省的“雙高計劃”高水平專業群建設單位進行內部分析，省級專業群整體的所屬大類分布數量，以及省級專業群與國家專業群所屬大類的整體匹配程度，都是研究其核心實力和未來發展方向的重要觀測點。從整體來看，“雙高計劃”高水平專業群建設院校的省級專業群所屬大類分布比較寬散，且省級高水平專業群和國家高水平專業群在所屬大類上關聯度不高。就國家與省級高水平專業群關聯支撐相對緊密的院校看，廣東食品藥品職業學院6個專業群完全集中在兩個大類：食品藥品與糧食大類、醫藥衛生大類，同時，3個專業群與國家高水平專業群同屬一個大類，且1個省級高水平專業群與國家高水平專業群同屬一個大類。廣州鐵路職業技術學院、廣州民航職業技術學院也表現出同樣的關聯性與延伸性。見表3。

表3 “雙高計劃”中廣東9 所高水平專業群建設單位的省級高水平專業群分布、聚合度及關聯度

再次，廣東省也從省級高水平專業群建設數量上進行了重點布局。其中，廣東職業技術學院立項建設9個高水平專業群，與國家“雙高計劃”建設單位建設的省級高水平專業群數量相同。廣東交通職業技術學院、廣東農工商職業技術學院等也被納入重點建設單位，各有7個省級高水平專業群。

三、高水平專業群的組群走向

（一）技術演進多元化條件下的組群走向

技術變遷引起產業變革，數字賦能全行業發展。新業態、新模式創造新職業、新崗位，催生職業要求的新條件、崗位要求的新能力，成為專業群優化、調整和發展的外在基礎與動力源，也是高職院校專業群建設發展的根本所在。聚焦數字經濟時代，技術變遷引致的部分專業（群）建設情況，見表4。

表4 技術變遷引致的部分專業（群）建設及重點

專業群在契合區域產業結構與布局發展的基礎上，其技術發展的內在邏輯也呈現出多元化特點。一是新技術融入性升級。以原有專業（群）為基礎，在各個專業中融入新技術，推進原有專業及專業群的適應性轉型。如新能源技術、智能技術的迅猛發展，賦能廣東高職8個省級汽車類高水平專業群建設，服務新能源汽車、智能網聯汽車發展。二是新技術工具性推進。借助新技術將傳統專業的職業應用進一步拓展，衍生眾多應用場景，推進原有專業升級發展。如數字技術在改變時空對貿易限制的基礎上，催生跨境電商的貿易發展新方式。廣東作為外貿大省，以數字技術及大數據為工具，推進了超過10個貿易類省級高水平專業群的建設。三是新技術主導性支撐。以新技術為核心主線，貫通新技術催生的新專業，組建新型專業群。例如，在成為廣東十大戰略性新興產業集群的智能機器人、數字創意等領域，相應專業群建設完全以新技術為主導，從建設力度上看，國家和省級高水平專業群中“電子與信息大類”數量也最多。

（二）區域優勢產業特色化條件下的組群走向

高水平專業群建設不僅體現職業教育服務區域經濟社會發展的基本要求，更呈現出緊密契合區域優勢特色產業的鮮明特點。伴隨職業教育高質量發展，高水平專業群精準對接區域優勢產業向特色化推進。

一是面向區域產業，基于全產業鏈建群。從整體來看，高職院校形成了面向區域特色優勢產業的專業群布局。其中，順德職業技術學院對接區域主導產業、特色產業、戰略性新興重點產業，形成“一核心、兩特色、三重點”的高水平專業群布局，同時建立群管理運行機制，推動專業從松散狀態走向“群”狀態。深圳信息職業技術學院重點圍繞區域四大支柱產業和七大戰略新興產業，瞄準六大未來產業進行專業設置，始終以“四+七+六產業”為核心全面構建特色專業群，形成了緊密對接先進制造業，重點服務集成電路、新一代信息通信技術等產業的專業集群，組建了國內首家從上游芯片設計到下游移動業務應用覆蓋全產業鏈的移動通信專業群。在面向區域特色產業的基礎上，做大、做強、做精服務全產業鏈的專業群發展特點正逐步凸顯。

二是聚焦特定產業，基于產業鏈環節建群。從專業群對接特定產業鏈來看，構成集聚性的特色優勢專業群布局。其中，廣東輕工職業技術學院對接輕工產業鏈，構建“設計輕工—制造輕工—服務輕工”三大專業集群，國家—省級—校級專業群梯隊完全聚焦輕工產業鏈不同環節，創建多個協同教學中心、產科教聯合中心等機制，促進了專業群內部專業融通、專業群之間交互鏈接。廣東機電職業技術學院“以群建院”，專業群聚焦機電產品的“設計—制造—裝配—配送—服務”生產服務鏈條，形成了以先進制造業專業集群為主體、以電子信息產業和現代服務產業專業集群為兩翼，精準對接地方產業且極具機電特色的“一體兩翼”專業集群格局。聚焦區域優勢特色產業，以精準匹配推動專業群高層次、以鏈環縱向貫通提升實現高質量服務的態勢正在形成。

（三）院校專業發展類屬化條件下的組群走向

高水平專業群發展的基礎在專業，根本在組群邏輯，所展現的外在特點不僅彰顯著對產業鏈、職業崗位群的精準對接，更內含著對知識體系、技術技能的全面理解，以及資源共享、專業基礎的整體把握，決定著專業升級建設、專業群資源整合的共享融通路徑，因此在院校定位與專業類屬上展現出相應特點。

1.基于學校特色發展定位的高水平專業群聚合走向

學校是高水平專業群發展的基礎，其發展定位直接影響專業群建設的策略選擇。從廣東5所國家高水平高職院校看，其呈現三個共同特點：一是目標宏遠，都將建設“中國特色、世界水平”的高職院校作為發展追求，都將改革創新作為學校發展的核心舉措，集中體現廣東創新發展對高職院校的要求；二是緊密對接區域核心產業發展，準確映照區域經濟社會實踐需求，形成了具有區位優勢及行業特色的差異性辦學定位；三是應時代之需的高起點、高標準發展，4所學校創辦均在20世紀90年代之后，廣東輕工職業技術學院擁有近百年歷史卻始終堅守職業教育陣地，5所學校都體現出濃郁的新時代氣息。

2.面向崗位群對復合型人才需要的高水平專業群聚合走向

廣東省高水平專業群建設體現了高職教育的教育性、職業性、適應性、發展性要求，其中職業性和教育性是根本所在，適應性和發展性內隱于組群邏輯之中，是專業群集聚效應與服務功能的內涵所在。著眼構成專業群的專業所屬大類及類開展歸類分析，形成對組群邏輯的基本推理。按照專業群組建基本邏輯的相關研究[2]，大致可分為基于校內管理方便原則的相近專業聯盟式、基于勞動力供需對口原則的產業鏈相關專業集結式、基于實訓資源互補原則的跨專業組合式、基于小規模專業大類的松散型混合式。就311個省級高水平專業群而言，可做五類分析：一是專業組群的專業歸屬同一大類但不完全屬于同一類，占比38%，該組群模式本質是對應產業鏈而進行人才鏈定位，基于知識互通性而強調勞動力供需對口，主要面向產業鏈上某一段落的若干崗位群，彰顯著面向產業的職業教育的“職業”屬性；二是專業組群的專業歸屬兩個大類，占比34%，該組群模式與第一種本質一致，只是面向產業鏈崗位群的定位跨度更大，強調人才培養對接產業需求的復合性；三是專業組群的專業歸屬三個大類，不僅是產業鏈上的橫向拓展，也在工具層面進行了考慮，比如拓展智能技術或者某種語言專項等；四是專業組群的專業歸屬同一大類且完全屬于其中的同一類，占比18%，該組群模式中很多是專業相近的聯盟式，其本質是基于知識基礎與資源建設的相近性組群；五是有5個專業群內的專業各自屬于一個大類，該組群模式有對特定產業進行職業聚焦的現實需求，比如清遠職業技術學院的現代家政服務與管理專業群，將現代家政服務與管理專業統領學前教育、食品質量與安全、烹飪工藝與營養，滿足職業崗位現實對人才多種職業技能的綜合性要求。見表5。

表5 省級專業群的專業所屬大類情況類型化類屬分析

四、區域高職教育核心競爭力的提升路徑

（一）以專業、專業群聚集化發展提升核心競爭力

當經濟發展的規模效應逐漸褪去，眾多高職院校原來應對“強大需求側人才市場環境”的“市場響應性發展思路”“規模擴張式發展模式”再難奏效，如何在“精、深、特”維度上轉型發展，成為增強其適應性的關鍵因素。

高職院校辦學定位和發展方向正由多維度需求導向轉向聚焦化導向，并體現在專業布局及專業群構建方面。從廣東現有“雙高”建設單位的省級高水平專業群布局看，5所國家高水平高職院校建設單位，都存在著專業群所屬大類分布面廣、相對松散的情況。9所國家高水平專業群建設單位，省級高水平專業群布局集聚態勢也不明顯，且大部分學校的省級高水平專業群所屬大類與建設的國家高水平專業群處于所屬大類的關聯，體現在橫向維度而非縱向維度。如此態勢，一方面，難以形成省級高水平專業群對國家高水平專業群的有效支撐，難以形成有限資源的高效整合，繼而難以促進專業群建設的接續性高端化發展；另一方面，難免對學校“有所為，有所不為”的特色發展形成掣肘，不利于形成學校在特定領域的引領性優勢。面對國家現代化建設進程中產業鏈現代化革新的迫切要求，高職院校必須堅定并明晰辦學定位，瞄準特定產業發展的特定環節，以專業（集）群為抓手，明確方向并集中發力，以實現聚焦性突破，才能在對社會發展的適應性提升中形成自身的核心競爭力，實現自身高質量發展。

（二）以完善校企深度協同治理機制建設專業群、提升核心競爭力

產教融合是職業教育的本質屬性，校企合作是其類型特征的根本體現、本質要求。從人才培養的現實看，企業融入在內容維度上相對狹窄，多限于基本要求；在程度上相對淺表，多限于形式協同；在時間上相對短暫，多限于階段合作。高職院校應以產教融合理念統領職業教育的“職業屬性”與“教育屬性”，變高職院校自我主導的治理為校企深度協同治理，“采用教育思維和產業思維，走向真正的協同，在協同中持續創新，為高職院校注入新生活力和發展動力”[3]。要變學校治理模式的單一主體為校企深度協同治理。在人才培養上，校企聯合制訂人才培養方案，學校教師和企業人員一道承擔教學任務、落實教學標準、推進教學改革，推進實驗、實訓、實習、實踐等；在技術研發與社會服務上，學校教師與企業人員共同面對產業發展前沿、企業生產與實踐環節、解決相關技術難題。就此，廣東輕工職業技術學院首創“產教科聯合中心”實體機構并運營，推進以教師帶著科技項目和專業問題下企業“看”——進行企業技術與服務需求的跨專業（群）聯合攻關、再帶著企業一線經驗與實踐需求回學校“干”——反哺學校“三教”改革的閉環式改革探索，探索了校企協同治理機制下有效建設專業（群）、提升專業群核心競爭力的路徑。

（三）面向特色優勢產業打造特色優勢專業群以提升核心競爭力

面向就業、服務地方，是高職院校的辦學宗旨，其專業群建設必須契合區域經濟社會發展戰略、對接區域產業（集群）發展需求。這也正是高水平專業群彰顯其核心競爭力的關鍵所在。“建立以產業需求為導向的專業群建設機制是確立高職教育類型特色的根本保障”[4]，面對科技變革與產業轉型帶來職業崗位的巨大變化，專業群生命周期的“產業需求、整合互融、精準診斷”階段發展更具復雜性[5]。因此，在明確產業鏈基本定位的基礎上，精準對接產業鏈某一環節，通過“產業鏈精準聚焦+技術技能互通互聯”生成特色優勢，形成面向特定職業（群）的聚焦性映照。融合職業崗位群變化與職業教育人才培養體系與長遠發展，有效貫通專業群建設的知識基礎與產業鏈精準聚焦的崗位需求，其核心路徑在于技術技能互通互聯，在于服務企業的技術轉化應用和產品迭代創新。

可見，只有基于產業與經濟社會持續發展的專業群優化調整的常態化，才能打造特色、優勢專業群，以適應特色、優勢產業發展的需要。一是打造區域特色性院校專業群生態以及由此衍生的教學生態；二是精準把握產業發展對人才技術技能特質與層次的需求；三是深化面向互聯網時代多元需求的智能化技術應用；四是強化以校企為核心的多元主體協同、綜合治理；五是構建以專業共享課為核心的專業融通特色課程體系；六是形成專業群特色與學校定位優勢相輔相成的運行機制。在落實措施上，可通過“資源配置‘協同化’、賦能課程‘信息化’、跨專業教師‘團隊化’、五業聯動職教‘集團化’、標準體系‘國際化’”等方式來推動專業群高質量發展”[6]。

在區域創新綜合能力方面，廣東多年保持全國第一，已形成強大的產業整體競爭優勢。為加快建設現代產業體系，廣東重點培育“雙十”戰略性產業集群，強化戰略性產業集群聯動推進機制，并針對創新能力、關鍵領域、核心技術等提出二十條務實性重要舉措。這一套組合拳，為區域戰略性產業集群高質量發展敞開無限空間。作為高職院校核心競爭力的高水平專業群，必須在產業鏈環精準對接、人才培養特色支撐、跨界聯合多元協作、實踐能力創新應用等全方位進行適時的變革性調整，才能沖破專業群建設的慣性藩籬，以提升區域職業教育核心競爭力。