黨員社區民警融入新就業群體黨建工作路徑研究

鄭曉旭 趙鳳柱

(中國人民警察大學，河北·廊坊 065000)

引言

新就業群體是一支人員構成復雜、思想意識活躍、價值觀念多元的新興隊伍。黨的二十大報告中首次提出，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。(1)習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗[N].人民日報，2022-10-26(001).這是黨中央針對三新組織黨建工作做出的戰略部署，是黨的建設的新領域、新陣地、新課題。2023年3月16日，中共中央、國務院印發《黨的國家機構改革方案》，重新組建了中央社會部，將“三新組織”正式納入其組織管理范疇。(2)中共中央國務院印發《黨和國家機構改革方案》[N].人民日報，2023-03-17(001).黨在新就業群體中設立的基層組織，群眾基礎薄弱，黨員成分復雜，隊伍流動性較強，既是黨的基層組織建設的攻堅之作，也是社會基層治理體系的夯基工程，同時還是社區警務的重點任務。2020年7月，公安部下發《關于加強新時代公安派出所建設意見》，其中提出要推動社區民警進入村(社區)“兩委”班子，2023年2月，公安部制定了《關于派出所建設三年規劃(2023-2025)》，文件進一步明確黨員社區民警進入村(社區)黨組織，推動社區警務與基層治理深度融合。(3)鄔春陽.《加強新時代公安派出所工作三年行動(2023-2025年)》解讀[N].人民公安報，2023-03-29(004).因此，公安機關派出所要切實貫徹黨的二十大精神以及公安部三年規劃的政策，推動黨員社區民警融入到新就業群體黨建工作中，著力打造凝“新”聚力，暖“新”聚魂的組織網、先鋒隊。

一、黨員社區民警融入新就業群體黨建工作的功效點

新就業群體在社會經濟轉型與發展中逐步形成，但其黨建工作起步較晚，基礎薄弱，缺乏經驗，亟待提升。公安機關派出所黨建工作方法標準、制度體系經過長期優化已較為成熟。同時，黨員社區民警長期深入基層一線，群眾基礎扎實，工作經驗豐富，能夠對新就業群體黨建工作發揮一定的功效。

(一)有助于提高新就業群體黨組織建設質量

新就業群體黨組織建立在社會新群體之中，要提升黨的組織凝聚力、群眾號召力的戰斗堡壘。要強化黨的思想政治引領。新就業群體普遍對黨建工作缺乏了解，對于黨的理論和方針政策存在認知上的偏差，黨員社區民警要通過開展各種形式的宣傳教育活動，為新就業群體提供正確的政治引領。要嚴格組織生活。公安黨建與新就業群體黨建相比較，黨員社區民警通過加強新就業群體對黨的組織建設的認識和理解，使新就業群體黨支部標準化、規范化，筑牢基層戰斗堡壘。要注重培養優秀基層黨員干部。在黨組織建設中，任用新就業者作為基層黨員干部，并堅持“德才兼備”的干部標準和“任人唯賢”的干部路線，黨員社區民警加強與新就業群體黨員干部的學習和交流，努力貫徹新時代黨的組織路線，可以造就一支高素質的干部隊伍，發揮先鋒模范帶頭作用。(4)本書編寫組.怎樣成長為新時代優秀年輕干部[M].北京：黨建讀物出版社，2022.

(二)有助于深植黨員社區民警的工作根基

黨員社區民警作為公安機關離群眾最近的群體，服務群眾，為民解憂，一直是其工作的根本宗旨。黨員社區民警在新就業群體黨建工作中，不斷加強自己的業務能力。(5)李安星.民警做好“四類人”社區警務才“牢靠”[J].派出所工作，2021，(05).通過參與新就業群體黨建工作，有利于貫徹派出所主防理念，公安部印發的《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃》中提到派出所要“強化主防理念、落實主防責任”，黨員社區民警參與新就業群體黨建工作能夠深入關注新就業群體的需求，加強他們對新就業群體中可能存在的安全隱患和問題的重視，使得他們在為新就業群體提供服務時更加注重預防措施，滿足人民群眾對社會安定的新期待與新需求，把“主防”工作做深做實。黨員社區民警融入新就業群體黨建工作，能夠強化基層治理能力，帶動更多的社會力量參與社區服務，促進社區服務的多元化、專業化發展，有助于推動社會治理從“物質治理”向“制度治理”轉變，在實踐中探索出適合當地情況的新型黨建模式，促進社會治理的現代化。

(三)有助于豐富創建“新時代楓橋式派出所”新經驗

黨員社區民警融入新就業群體黨的建設，為“新時代楓橋式派出所”注入新力量。一方面可以為新時代楓橋經驗帶來更多的資源和支持，隨著我國經濟社會的不斷發展，社會治理面臨著越來越復雜的局面，黨員社區民警融入新就業群體黨建工作，為社會治理提供更加優秀的組織力量，并且拓寬了楓橋模式，促進楓橋經驗在新時代的傳承和創新。另一方面促進警務工作的創新和提升，形成“新就業群體式楓橋經驗”，新就業群體在基層社會中承擔著共建共治共享的協同治理作用，對創新基層社會治理模式、推動公共服務社會化具有重要的意義，黨員社區民警在融入工作中，不斷增強針對性、推動標準化、引領科技化、促進警民融合等方面，有利于警務工作的創新和提升。

二、黨員社區民警融入新就業群體黨建工作的契入點

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新時代的歷史方位，不斷開創基層黨組織建設的新局面。目前有很多單位、組織認識到黨建的引領作用，并發揮黨員社區民警力量，依托黨群服務中心等方式建立新就業群體的服務陣地。

(一)構建警地“黨建聯盟”

實現基層治理現代化，黨建是關鍵，社區民警是執行者。近年來，社區黨建聯盟不斷涌現，以基層社區黨建為載體，以社區黨組織為核心，整合轄區內各機關企事業單位、各類“三新”組織、樓宇商圈、黨員群眾、建立起由各類組織和人員參與的新型社區管理體系。黨員社區民警要將工作落實到各黨建聯盟，與各黨建聯盟加強溝通交流，了解他們的需求和意愿，共同商定并落實相應的工作計劃和措施，建立起長期穩定的合作關系。上海市普陀公安分局建立“服務新就業群體黨建聯建”基地，針對新就業群體首批推出了六大服務項目，進一步落實各領域黨建責任，將“政治生日”黨建品牌覆蓋到新就業群體。公安機關以落實組織生活為切入點，深化警地黨建融合，構建起群眾性、創新型的黨建聯盟。

(二)完善黨員社區民警在新就業群體黨組織“席位制”運行制度

為了積極融入基層社會治理，社區民警零距離服務群眾，掌握社情民意，組織安全防范，《公安部關于加強新時代公安派出所建設意見》中提出推動黨員社區民警進社區(村)“兩委”班子，推動社區警務與基層治理的深度融合，在《公安部關于派出所建設三年規劃(2023-2025)》中進一步明確黨員社區民警進入村(社區)黨組織，一些派出所堅持支部建設與平安建設相融合，推行黨員社區民警兼任社區支部副書記的工作機制，加強與城市商圈黨委等非公類黨組織聯系。武漢公安主動爭取街道、社區基層黨組織的支持，全面落實派出所所長、社區民警進社區(村)黨支部班子，目前全市已有154名派出所所長進街道黨委班子，1441個黨員社區民警任社區黨組織兼職委員?！皟晌卑嘧又贫鹊奶岢?，增強了公安派出所在基層治理參與度和話語權的有效性，使黨員社區民警參與新就業群體黨建工作具有個體合法性。

(三)夯實黨建與業務融合根基

習近平總書記強調：“要處理好黨建和業務的關系，堅持黨建工作與業務工作一起謀劃，一起部署、一起落實、一起檢查?！痹谛戮蜆I群體黨建工作中，要以系統思維推動黨建工作和業務工作深度融合，使二者在融合發展中互相促進。各地加強黨建引領，黨員社區民警扎根基層，不斷激發基層黨組織的活力，把黨的基層組織作為“主心骨”，深入實施“黨建+網格化管理、新就業群體流動人口管理服務等內容”。楓橋鎮打造的“紅楓黨建”小程序，設置黨建要聞、黨建故事、在線考試，成為了傳遞黨建資訊、傳播黨員正能量、煥發基層黨組織活力的新平臺。做好一標三實，新就業群體屬于新業態經營的一種形式，行業構成人員比較松散，人員流動性強，所以應該創新人口管理模式，把黨支部建在社區網格中，積極吸納網格內分布在各行各業的黨員，充分發揮基層黨組織在網格化管理中的核心作用。(6)鄭陽，王艷.新時代”楓橋經驗”對營造共建共治共享社會治理新格局的實踐與思考[C].北京：中國人民公安大學出版社，2020.黨員社區民警推動新就業群體黨員干部在網格管理服務中發揮先鋒作用，改變公安孤軍奮戰的局面，實現社區警務與基層黨建工作同發展。

三、黨員社區民警融入新就業群體黨建工作的攻艱點

實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，是發揮黨組織政治功能和組織功能的物質依托和基本前提。目前，我國黨組織建設形勢向好，但在新就業群體黨建工作中存在黨組織政治功能弱化、組織軟弱渙散現象，黨的領導落實到基層還有不少“中梗阻”。黨員社區民警必須強化問題導向，下大力固根基、補短板、揚優勢，更好推動黨組織有效嵌入新就業群體中。(7)本書編寫組.黨的二十大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2022.

(一)重視新就業群體的特殊性

新業態新就業群體是勞動關系領域中相對弱勢的群體，他們與平臺企業的合作關系比較松散，收入不穩定、相關保障欠缺，“痛點”多、“燃點”低，一旦出現問題可能波及整個社會，黨員社區民警在工作中需要清晰地認識其特點。一是流動性強。新就業群體是指在新興產業中、新型模式下從事創新創業、自主就業的人群，大部分人從事的是非傳統性職業，工作起伏大，鮮有固定的住所或穩定的工作地點，甚至相當一部分人的戶口未落在當地，不利于黨員社區民警有效落實一標三實的各項工作。二是文化層次偏低。新就業群體中的部分人員，由于家庭經濟條件、地域等各因素的限制，未接受過較高層次的教育，其文化水平層次偏低，對傳統文化和黨的價值觀念的了解和認同度較低，形成文化認同障礙，導致難以建立共同的思想基礎和價值觀念。三是權益保障難到位。作為新興群體，權益保障不足問題較為突出。在經濟利益的驅動下，新業態企業對員工的關懷不夠重視，投入不足，有的企業甚至沒有為職工繳交“五險一金”。再加上現有的政策不完善，訴求渠道不通暢，使得權益保障面臨“脫鉤”困局，難以全面系統解決新就業群體的權益保障訴求。(8)陳星韻.新就業群體黨的建設：現實困境與路徑探析[J].學會，2022，(10).

(二)正視新就業群體黨組織建設基礎的薄弱性

新就業群體的黨組織建設是當前黨建工作中需要重點關注的方向之一，新就業群體呈現出日益龐大、多元化的趨勢，但黨組織建設面臨著嚴峻的挑戰，其中最突出的問題是組織活動難以開展。新業態經營方式靈活多樣，行業構成松散，人員流動性強，使得召集開會的時間、交通成本較高，直接影響到黨的組織和黨的工作的覆蓋面。當前新就業群體黨建工作的有形覆蓋面與公安機關黨建工作的覆蓋面存在差距，即便在實現黨組織覆蓋的企業中，組織制度不健全、組織生活不規范等問題也較為突出。在這些年輕人價值觀念中，對于加入黨組織的價值和意義認識不充分，對黨組織活動的參與度不高，難以形成具有強大凝聚力的黨員隊伍。

(三)檢視黨員社區民警融入過程的復雜性

黨員社區民警融入新就業群體黨建工作的過程具有多方面的挑戰和困難。一是對方接受感不強，黨員社區民警與新就業群體所處的工作環境和內容差距較大，雙方對待事物的認識和觀點也不同，黨員社區民警難以運用新就業群體喜聞樂見的方式進行黨建工作，致使新就業群體認同感較低。二是工作積極性不高，新就業群體隊伍具有流動性大的特點，黨員日常教育管理和聯系較為困難，黨員社區民警難以對其進行有序的組織生活管理，得不到來自于工作的積極反饋與響應，自我價值感不高。三是遇挫自信感較弱，新就業群體作為一種新興群體，社會覆蓋面廣且復雜，具有許多新的特點，黨員社區民警在履行職責的過程中對于其需求和問題了解較少，缺乏豐富的人際交往技巧和較強的協調溝通能力，溝通受阻、交流不暢，黨員社區民警容易感到孤立無緣，產生信心不足的問題。

四、黨員社區民警融入新就業群體黨建工作的發力點

踏上新的趕考路，黨員社區民警融入新就業群體黨建工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為主導，弘揚偉大建黨精神，全面把握新就業群體黨建工作的特點和規律，結合立足新就業群體黨建的實踐，探索其發展規律，充分發揮黨員社區民警在新就業群體黨建工作中的重要作用。

(一)融煉社會基層治理體系的強勁韌帶

黨的二十大報告提出，要“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，融煉社會治理體系，是凝聚社會治理力量、防范化解社會領域風險的需要。

暢通派出所與新就業群體管理機構的雙方聯通渠道。搭建警民溝通渠道是黨員社區民警融入新就業群體黨建工作的重要途徑。一方面要確定專職聯絡人員，選派黨員社區民警作為聯系人。黨員社區民警應明確自身的職責與角色，主動收集了解雙方的需求、問題和建議，并將信息及時傳達給對方，確保信息在派出所和新就業群體管理之間的雙向流動。另一方面，要完善信息資源共享，提高決策的針對性。派出所與新就業群體可以共享相關數據，拓寬新就業群體參與社會治理渠道，在社區內推廣“治安信息員”機制，幫助新就業群體管理機構了解當下治安風險隱患，提前采取相應安全措施。新就業群體可以向派出所提供新近就業信息與需求，幫助派出所準確把握新就業群體動態，進行更具有針對性的工作。

健全共建共治共享的警群組織運行機制。要積極推動健全“黨政領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體制，凝聚起社會治理的強大合力，健全共建共治共享警群組織機制。一方面強化自身體系構建，充分發揮公安機關主力軍的作用。公安機關在共建共治共享警群組織運行機制中，應建立職權清晰、分工明確的組織機構，根據實際情況設立多個小組或者專門的崗位，如設立組織小組、宣傳小組、安全巡邏組等，確保警群組織運作流暢。另一方面，公安機關及其派出所要積極探索“警企聯防聯動”的工作模式。組建警保聯防力量，按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，吸納新就業群體人員，組建警保聯防隊，形成“新就業群體+派出所”聯防聯動模式，延伸基層治理觸角，增強基層治理的實力、活力和戰斗力。

推動智慧社區黨建高質化建設。智慧社區警務是公安機關推進平安建設戰略的主要載體，是公安警務改革創新的重要著力點。黨員社區民警在融入新就業群體黨建工作中應該主動擁抱新技術、積極創新“互聯網+社會治理”，依托大數據，積極推進“智慧黨建”“智慧社區”、精準警務等工程。黨員社區民警充分利用互聯網優勢，對新就業群體進行思想理論和黨建工作教育，創新教育模式，打造“線上”教育管理體系。充分調用全國各地的紅色教育網站，積極組織虛擬課堂授課，通過VR技術使新就業群體切身學習中國共產黨的光輝歷史與優良作風，積極推動黨建理論、黨務基礎、黨史知識在新就業群體中的掌握與普及，打造黨建工作新模式。

(二)成為新就業群體的可信之友

群眾路線是公安工作的根本路線，要堅持依靠群眾，服務群眾。新就業群體是社會治理的重要力量，黨員社區民警應積極深入到新就業群體中，融洽與新就業群體的關系。黨員社區民警必須堅持群眾路線這一“法寶”，盡可能深入到新就業群體中，溝通交流、建立感情，以黨員社區民警勤奮的“腳板”，構筑良好的警民關系。

縱深開展“精細化”服務。黨員社區民警要以人民滿意度為根本標準，切實深入地為新就業群體開展“精細化”服務。一方面要精簡辦事流程，優化“只跑一趟”服務，黨員社區民警要牢固樹立服務新就業群體的理念，以“減層級、減事項、減材料、減環節”為抓手，建立健全服務機制(互聯網+政務服務)與線上線下相結合的立體服務網絡，對于創業或注冊公司所需要各種材料證明，依托“一網通”服務平臺，實現“一證通辦”和“全市通辦”，如浙江杭州“浙里辦”app，實現了數據多跑路、群眾少跑腿。另一方面要提供差異化服務，建立“1+1=1”服務模式：即一個黨員民警+一位志愿者=一個新就業群體的服務模式。通過完善服務模式，促使黨員社區民警更全面地了解新就業群體成員的需求，為他們提供更細致、更周到的服務。并結合新就業群體的實際情況，提供詳細的幫助和指導，推動問題的及時解決。

及時排控風險隱患。預防糾紛、化解矛盾、維護穩定是黨員社區民警的一項重要工作內容，對于新就業群體的矛盾糾紛化解工作更要予以重視。一是提供法律服務，公安派出所及其黨員社區民警可以通過提供法律咨詢或援助等方式，在解答疑問的同時提供合法的建議，促使其采取合法方式解決訴求，避免矛盾沖突的升級。二是加強對新就業群體監督與管理，所屬派出所應加強與相關部門的聯動，協作配合，信息互通，在明確各自職責的基礎上，進行合理分工，提高矛盾化解效率與效果，確保工作的高效推進。三是加強治安巡邏，構筑穩防控聯動機制，針對新就業群體的不同生產、生活場所和事件特點，制定合理巡邏時間和路線規劃，充分利用智慧警用裝備，依托治安聯防隊，增加巡邏頻率和覆蓋范圍。

精準化開展救助活動。新就業群體在社會中屬于弱勢群體，黨員社區民警要加強對新就業群體的人文關懷。一是注重調查研究，黨員社區民警通過聯系社區工作者、志愿者和社會組織等，開展調查研究，了解新就業群體成員的基本生活情況和實際需求，找出救助的方向和重點，有針對性地開展救助活動。二是建立救助檔案，黨員社區民警可以根據救助對象的情況，建立個人救助檔案，詳細記錄基本情況、生活困難等信息，制定個性化的救助方案，做到精準救助、及時救助，同時定期對受援對象的救助情況進行評估，了解救助效果，確保救助工作的順利開展。三是加強心理輔導。黨員社區民警可以在救助活動中加強心理疏導和輔導，向新就業群體宣傳心理健康知識，傳授心理調解技巧，幫助新就業群體調整心態，化解心理壓力，更好地適應工作和生活。

(三)鐫刻黨建品牌的鮮明符號

推進鮮明黨建品牌建設，不斷提升黨支部標準化、科學化、規范化水平，能夠增強基礎黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，對于保持黨的先進性和純潔性，提升社會治理效能具有重要意義。

做雙重組織生活的守紀人。黨員社區民警在融入新就業群體黨建工作過程中，必須嚴格遵守黨的紀律，既要參加所在單位的黨支部、黨小組的組織生活會，又要參加黨員領導干部單獨召開的民主生活會，做好雙重組織生活的守紀人。堅持把政治建設放在首位。不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，做到先模范，再引領。推動新就業群體黨組織的組織生活經?；⒁幏痘?、制度化，認真執行“三會一課”、民主集中制、談心談話、民主評議黨員等制度，積極推動新就業群體黨組織政治文化發展，為新就業群體的黨建工作做出積極貢獻。

做黨的創新理論的傳播人。傳播黨的創新理論，是黨員社區民警進行社區工作的一項重要職責。一方面要提高理論素養，黨員社區民警要深入了解學習黨的創新理論，認真實施黨的創新理論學習教育計劃，加強理想信念的教育。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心筑魂，充分運用“學習強國”等各類黨員學習平臺，推進自我學習和黨內集中教育相結合，深刻理解其中豐富內涵。另一方面要積極宣傳創新理論，習近平同志在全國宣傳思想工作會議上講：“宣講要提高質量和水平，把握好時、度、效、增強吸引力和感染力、讓群眾愛聽愛看，產生共鳴。因此，黨員社區民警要創新宣傳教育方式，打造新就業群體身邊的宣講課堂，通過開設思政微課堂、精心制作和推出“黨史故事會”“黨史上的今天”等微視頻、微電影等產品，實現宣講從“面對面”到“屏對屏”，同時用“實”的內容、“活”的方式、“鮮”的語言解讀黨的創新理論，將黨的理論思想真正融入到新就業群體黨建工作中。

做黨員標志的踐行人。作為黨員社區民警，要時刻牢記自己的身份和責任，堅持黨性原則，維護黨的形象和威信。一方面要牢固樹立宗旨意識，黨員要在新就業群體中做好服務工作，為新就業群體創造更好的工作環境和條件，探索新的服務模式和方式，提高服務工作的效果和影響力。黨員社區民警可以結合新就業群體的生活習慣和工作特征，聚焦新就業群體易發風險，通過案例分析、政策解讀等方式，對外賣、快遞從業人員，開展交通安全以及防范電信網絡詐騙宣講；針對新就業群體工作時間以及作息規律，協調派出所服務窗口，滿足其對日常事務的咨詢、辦理業務的需求。另一方面要筑牢忠誠之魂。要注重加強政治能力建設，廣泛開展政治輪訓，常態化加強理論武裝，引導黨員社區民警真正把忠誠基因根植于靈魂、熔鑄于血脈，自覺從政治上考量、從政治上把握新就業群體的各項工作，充分發揮基礎黨組織的戰斗堡壘作用，協助新就業群體黨組織編制黨支部標準化指導手冊、繪制“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等工作流程圖，制定支部換屆、發展黨員、黨組織關系接轉等基礎模板，切實提高工作精準度，以實際行動進一步增強黨組織政治功能和組織功能。

結語

新時代的基層社會治理需要在黨政組織的統領下，組織發動社會各方面的力量，調動一切積極因素。堅持黨建引領，發揮新居民黨支部的戰斗堡壘作用與黨員的先鋒模范作用，最大限度地預防和化解社會矛盾，筑牢防控各類風險的屏障。新業態新就業群體的思想引導、凝聚服務，推動融入基層治理，是基層黨建工作新課題。黨員社區民警要堅持公安工作的基本路線，加強與新就業群體密切聯系，關注新就業群體新動態，創新社會治理、提供公共服務，更好地融入就業群體黨建工作中，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，用黨建引領凝聚人心共識，激發新的奮進力量。新就業群體黨建工作實現實質性突破、整體性提升，黨組織在新興領域的號召力和凝聚力進一步加強。