我國“無廢城市”建設進展與成效

劉麗麗

（1.清華大學環境學院巴塞爾公約亞太區域中心，北京 100084；2.中國環境保護產業協會固體廢物處理利用專業委員會，北京 100045）

1 “無廢城市”建設背景

目前，我國固體廢物治理能力和水平仍存在不少短板，如固體廢物源頭減量缺少剛性約束，綜合利用水平不高，轉移、貯存、利用處置環節帶來的環境風險高，固體廢物治理體系不完善、治理能力不強等。廢棄物的減量化和資源化利用是發展循環經濟的重要切入點，不僅可減少廢棄物的數量，還可將廢棄物轉變成資源利用的循環體，補充不可再生的資源和能源。

我國“無廢城市”理念是于2017 年提出，中國工程院杜祥琬院士牽頭提出的《關于通過“無廢城市”試點推動固體廢物資源化利用，建設“無廢社會”的建議》指出，以城市為對象開展試點工作，從“無廢城市”做起，最終實現“無廢社會”。

“無廢城市”建設是黨中央、國務院在打好污染防治攻堅戰、決勝全面建成小康社會關鍵階段作出的重大改革部署，是深入落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神的具體行動。“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，通過持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最終實現整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標。開展“無廢城市”建設有利于減污降碳協同增效，有助于推動產業結構、能源結構、交通運輸結構轉型發展，加快推動經濟社會綠色低碳轉型，環境質量從源頭上得到根本改善。

2 “無廢城市”建設試點進展及成效

2018 年12 月，國務院辦公廳印發了《“無廢城市”建設試點工作方案》（以下簡稱《方案》），正式啟動“無廢城市”建設工作。《方案》確定了“無廢城市”建設的總體要求以固體廢物領域生態文明體制改革試點為定位；以解決固體廢物問題為標、推動綠色發展為本；以解決突出問題、謀劃長遠發展為目標；以創新生產生活模式、創新固體廢物管理模式為重點；以三法融合、三化銜接為途徑；以凝聚改革合力和搞好探索創新為動力；以整體推進和重點突破為建設方式。《方案》指出試點城市的建設任務包括：強化頂層設計引領，發揮政府宏觀指導作用；實施工業綠色生產，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長；推行綠色農業生產，促進主要農業廢物全量利用；踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用；提升風險防控能力，推動危險廢物全面安全管控；激發市場主體活力，培育產業發展新模式。《方案》還提出加強組織領導、加大資金支持、嚴格監管執法、強化宣傳引導等保障措施。

2019 年5 月，生態環境部公布了首批“11+5”個“無廢城市”建設試點名單，試點城市和地區的實施方案于2019 年9 月全部通過國家評審。經過深入開展“無廢城市”建設工作，各試點城市取得了積極成效，總結了一批可復制可推廣的示范模式和創新做法。首先，建立了一套系統的“無廢城市”建設指標體系，包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力和群眾獲得感等5 個方面58 項指標，完成了制度、技術、市場、監管體系建設任務972 項，固體廢物利用處置工程項目535 項，發揮了導向和引領作用；其次，形成了一批可復制推廣的示范模式，包括97 項改革舉措和經驗做法；再次，“無廢城市”理念得到廣泛認同，由點及面地帶動了浙江省、廣東省、重慶市等開展“無廢城市”建設；最后，試點城市培育了“無廢細胞”7200 余個，雄安新區率先編制“無廢城市”教材，納入雄安新區15 年教育體系，植入“無廢基因”。

3 “十四五”時期“無廢城市”建設進展

2021 年12 月，生態環境部印發了《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，提出了“十四五”時期“無廢城市”建設的目標：推動100 個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，到2025 年“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協同增效作用充分發揮，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

2022 年2 月15 日，全國31 個省（自治區、直轄市）共向生態環境部推薦了187 個“無廢城市”建設單元。2022 年3—4 月，生態環境部會同17 個部門最終確定了將113 個地級及以上城市和8 個特殊地區列入“十四五”時期“無廢城市”建設名單。在總結改革試點經驗的基礎上，“十四五”時期對“無廢城市”建設工作提出了更高的要求，提出了七項重點工作任務，應以“四個堅持”為基本原則，努力完成“無廢城市”建設的新目標。

4 “無廢城市”建設試點創新和經驗

在“無廢城市”建設試點工作中，技術體系建設已初步形成了支撐力。據統計，圍繞“無廢城市”建設目標，各試點城市和地區共規劃了159 項技術清單任務。同時首批“無廢城市”建設試點工作還形成了一批可借鑒、復制、推廣的經驗模式，成為筑牢“無廢城市”建設的基礎。

在制度體系創新方面，深圳市采用“源頭減排+資源化利用+多渠道處置+全過程智慧監管”的模式，完善政策法規，健全標準體系，實施綠色設計，推動源頭減排；統籌設施規劃建設，提升處置能力；推行智慧監管，加強全過程管理；發展綜合利用，提高資源化水平。

在技術體系創新方面，銅陵市采用全尾礦石膠結充填法，將冬瓜山銅礦采選產生的全部廢石與85%尾礦回填采空區，剩余尾礦用于充填獅子山銅礦老采空區，實現“無廢”開采。包頭市用市域內產生的“五廢”（即建筑渣土、農業秸稈、畜禽糞污、生活污水污泥、工業中水）對廢棄礦山進行修復。

在市場體系創新方面，紹興市開展小微企業危險廢物收集“直通車”模式，實現小微企業危險廢物動態清零、規范收運與處置。銅陵市開展小微企業危險廢物收集處置環保管家服務試點示范、互聯網+廢礦物油收集體系試點示范。

在監管體系創新方面，中新天津生態城建立了高效發揮數智效能的城市精細化管理模式，搭建了垃圾分類云平臺、環衛信息化管理等應用平臺，對垃圾投放實施溯源管理，動態跟蹤清運車輛軌跡。搭建的“無廢”信息化管理平臺，整合生活垃圾、餐廚垃圾、園林綠化垃圾、危險廢物、醫療廢物、建筑渣土、裝修垃圾七個類別，實現了全過程管理。

在宣傳體系創新方面，三亞市打造全方位“無廢”旅游場景，多渠道傳播“無廢”理念。三亞市建立標準體系，印發“無廢細胞工程”制度方案共計11 項。通過開展“無廢細胞工程”，評定“無廢景區”13 家、“無廢酒店”38 家，建立全鏈條精品綠色旅游品牌。“無廢”理念普及率達到85%以上，公眾“無廢城市”參與度達到80%。

在綜合性治理體系方面，三亞市以生活垃圾焚燒發電廠為中心，建設城市各類固體廢物處理的基礎設施，實現資源和能源共享。固體廢物處置能力顯著上升，生活垃圾焚燒發電廠能力提升至2850t/d，全市原生生活垃圾實現零填埋。醫療廢物處置能力提升至9t/d，可統籌瓊南9 個市縣醫療廢物無害化處置。三亞市已形成餐廚垃圾、市政污泥、醫療廢物、生活垃圾焚燒處置的共生模式，實現餐廚垃圾、市政污泥、醫療廢物與其他垃圾的協同共治和資源耦合的梯級利用。

在“無廢細胞”建設方面，石家莊市以國家級和省級園區為重點，制定循環化改造園區清單，按照“一園一策”原則逐個制定循環化改造方案，推動企業循環式生產、產業循環式組合，建成以“無廢園區”為特色的工業綠色低碳循環發展模式。