內部控制視角下事業單位政府采購管理策略分析

陳倩

隨著我國經濟的持續發展，政府采購已成為公共財政體制中不可或缺的一部分。事業單位作為政府采購的重要實施主體，其管理策略直接影響到政府采購的效率和效果。鑒于此，本文從內部控制視角出發，探討了事業單位在政府采購管理中的策略。首先，本文簡析了政府采購的內涵；其次，探討了內控視角下事業單位加強政府采購管理的重要性，包括提升財政資金的使用效率、整頓秩序從而促進廉政建設、深化公共財政體制改革等；最后，本文將基于內控視角，對事業單位政府采購管理的提升策略予以詳盡的分析與研究，其中包括樹立良好的風險意識，健全內部控制制度、建立健全采購管理的組織保障體系、優化政府采購預算管理機制、樹立業務流程，確保全環節覆蓋、從單位實際情況出發加強采購過程控制、強化政府采購監督機制、強化采購管理人才隊伍建設、持續強化對于供應商的管理等，以期為推動事業單位政府采購管理的改進與發展，提供參考。

政府采購作為公共資源配置的重要途徑，在我國的規模逐年增大。事業單位作為政府采購的主要執行者，其采購管理水平直接關系到國家財政資金的使用效益和公共服務質量。然而，受制于歷史因素和現行管理體制的局限，事業單位在政府采購過程中會出現多重問題。針對這些問題，事業單位亟需從新的視角出發，對政府采購管理進行研究和改良。

政府采購的內涵

政府采購是指政府及其部門、事業單位以公開、公平、公正和誠實信用的原則，依法通過購買方式獲取商品、工程和服務的活動。活動主要包括需求預估、采購方案制定、招標、評標、采購合同簽訂和采購執行等環節。政府采購的核心目標是實現公共資源的最大效益，確保公共財政的透明度和公正性，并推動社會的公正與公平。在這其中，事業單位作為政府采購的重要執行主體，其采購行為直接影響到公共資源的配置效果，以及政府公共服務的滿意度和公眾的信任度。

內控視角下事業單位加強政府采購管理的重要性

有助于提升財政資金的使用效率 從內控視角出發，事業單位加強政府采購管理，對于提升財政資金的使用效率具有重大意義。內部控制體系可以幫助事業單位更有效地規劃、執行和監控采購活動，從而確保采購過程的合規性和財政資金的安全性。通過建立健全的內部控制制度，事業單位能夠避免不必要的浪費，減少采購成本，提高資源配置效率。

有助于整頓秩序從而促進廉政建設 在政府采購過程中，加強內部控制不僅能提升財政資金的使用效率，還有利于整頓秩序，從而促進廉政建設。內部控制體系的建立，可以規范事業單位的采購行為，減少不規范操作的發生可能性，維護公共資源的公平分配。

有助于公共財政體制改革的深化 內部控制的實施有助于事業單位明確責任和職能，優化財政資源分配，提升公共服務效能。例如，通過明確的分工和責任制度，能以更高效的方式推進采購任務的實施；通過嚴格的預算控制和審計機制，可以更好地監督財政資金的使用，提升公共財政管理的水平。

內控視角下事業單位政府采購管理的提升策略

樹立良好的風險意識，健全內部控制制度 樹立良好的風險意識并健全內部控制制度，是事業單位提升政府采購管理的關鍵一步，這一策略的實施涉及多個環節的改進和優化。首先，建立風險意識，是規范政府采購行為的前提。事業單位應充分意識到在政府采購過程中可能面臨的各類風險，如供應商的不穩定性、采購項目的不確定性、價格波動風險等。在明確這些風險后，事業單位需要制定相應的風險應對措施，包括對供應商的選擇標準、采購項目的評估方式、價格波動的預警機制等。其次，健全內部控制制度，是提升政府采購管理效率和效果的有效途徑。內部控制制度應涵蓋采購活動的全過程，包括采購需求的確定、供應商的選擇、采購合同的簽訂、采購物品的驗收等。這些環節都需要有明確的規定和操作程序，以保證采購活動的公開、公正、公平。再次，事業單位還需要注意提升全體員工的風險意識和內控意識，可以通過定期的培訓和教育來實現。同時，通過構建積極的內控文化，鼓勵員工積極參與內控活動，主動發現和報告問題，也是提升內控效果的一個重要方面。最后，建立及時有效的反饋機制是提升政府采購管理的重要策略，包括對內部控制問題的反饋，以及對員工提出的改進建議進行有效回應。通過這種方式，事業單位可以及時了解內部控制的運行情況，不斷調整和改進內部控制制度，提升政府采購的管理效果。

建立健全采購管理的組織保障體系 組織保障體系的建立涉及到明確的角色劃分、有效的協調機制、充足的資源保障，以及科學的決策制度等多個方面。首先，事業單位在進行政府采購時，應明確各個角色的職責和權限，包括采購決策者、采購執行者、供應商、內部審計者等，明確角色可以有效地協調各方的行為，提高采購活動的效率。其次，事業單位應建立有效的協調機制，協調各個角色的行為，解決采購活動中出現的各種矛盾和沖突。最后，事業單位應建立科學的采購決策制度，以保證采購決策的科學性和合理性，包括設立科學的采購需求確認機制、采購方式選擇機制、供應商評價機制等，從而保證采購決策的科學性，提高采購效果。

優化政府采購預算管理機制 預算管理機制的優化涉及預算的制定、執行、監控和評價等多個環節。首先，事業單位在制定政府采購預算時，應充分考慮采購項目的實際需求、市場價格、采購周期等因素。同時，還要考慮可能出現的風險，如價格波動、供應商變更等，以保證預算的科學性和合理性。其次，事業單位在執行政府采購預算時，應嚴格按照預算進行，避免出現預算超支或預算浪費等情況。同時，也要及時調整預算，以應對可能出現的風險。最后，事業單位應定期對政府采購預算的執行效果進行評價，以便進一步優化預算管理，包括對預算執行的效果評價、對預算管理的效率評價，以及對預算管理的改進建議等。

梳理業務流程，確保全環節覆蓋 事業單位在采購過程中，應基于內控視角，從需求分析到合同簽訂，再到采購執行以及最后的驗收環節，都要進行詳細的探討和規劃，以實現政府采購活動的規范性和高效性。在需求分析環節，事業單位必須準確識別和描述采購需求，并基于實際需求，通過專業的分析方法，明確采購的種類、規格、數量等參數，其精確性直接影響到后續環節的效率和效果，因此，需求分析必須基于詳細的市場調研和內部需求評估。招標環節是政府采購的核心環節，事業單位必須清晰定義招標的流程和標準，確保公開、公平、公正的原則得以貫徹實施。這要求事業單位在制定招標文件、評標標準、以及供應商選擇等方面，要有明確的規則和標準。在合同簽訂環節，事業單位必須明確合同的條件和內容，以保證采購活動的合法性和有效性。在合同中必須明確規定雙方的權利和義務，包括商品或服務的質量、數量，交付時間，價格條款，違約責任等重要內容。采購的執行環節是業務流程的關鍵環節，事業單位必須根據合同精確執行，嚴格控制質量、數量、時間等要素，以保證采購的實施效果，這就需要事業單位有一個有效的采購監控體系，以實時跟蹤采購執行情況。

從單位實際情況出發加強采購過程控制 事業單位政府采購管理的提升策略還需要從單位的實際情況出發，加強采購過程中的控制。這是由于每個事業單位的特性與需求都是獨特的，因此其采購過程中的控制策略也應具有個性化，個性化的控制策略不僅可以提升采購效率，還可以降低采購風險。首先，事業單位需要根據自身的需求和特性，制定出適合自己的采購策略。例如，對于那些需要大量采購的事業單位，可以采取集中采購的策略，以便通過規模效應降低采購成本，而對于那些需要定制化服務的事業單位，可以采取競爭性談判的策略，以便獲得最佳的服務。其次，事業單位需要根據自身的運營特性，制定出適合自己的采購流程。最后，事業單位需要根據自身的風險承受能力，制定出適合自己的采購風險控制策略。例如，對于那些風險承受能力強的事業單位，需要采取積極的風險控制策略，以便獲取更大的采購優勢。而對于那些風險承受能力弱的事業單位，則需要采取保守的風險控制策略，以便減少采購風險。

強化政府采購的監督機制 監督機制的強化能夠檢查并確保采購活動的公正、公平和公開，從而避免違規或不合規的采購行為發生。首先，確立有效的內部監督機制。應指派專門的內部部門或員工負責監督采購過程，從需求分析、招標、合同簽訂、采購執行到驗收環節，要留下完整、透明的記錄。采用定期審計和不定期抽查的方式，對采購活動進行持續的監督和評估，該舉措有助于事業單位及時發現錯誤并糾正，同時也有助于發現和改進采購過程中的效率低下或資源浪費等問題。其次，建立外部監督機制。外部監督包括審計機構、上級主管部門、社會公眾和媒體等，這些外部監督力量可從不同的角度和層面，對事業單位的采購活動進行公正、公開、客觀的評價和監督。最后，事業單位還應強化違規處理機制。任何違反采購規定的行為，都應嚴肅處理，以避免形成不良風氣。對于違規行為，除了要追究相應的法律責任外，還應從制度上進行反思和完善，以防止類似問題的再次發生。

強化采購管理人才隊伍建設 強化采購管理人才隊伍建設，能夠為事業單位提供具有專業知識和技能的采購人員，從而提高采購管理的專業性和效率。首先，在招聘過程中，應明確采購人員的職責和要求，以及其需要具備的知識和技能。在選拔過程中，應依據采購人員的業務能力和職業素質進行公正、公開、公平的選拔。其次，事業單位應定期為采購人員提供專業培訓，使其掌握最新的采購知識和技術。同時，還應為采購人員提供職業發展機會，使其在實踐中提高自己的能力，從而提升采購管理的效率和效果。最后，事業單位應建立健全的考核評價制度，來對采購人員的工作效果進行評價，評價制度應以結果為導向，以公正、公開、公平為原則，激發采購人員的工作熱情和創新精神。

持續強化對于供應商的管理 事業單位在進行政府采購時，供應商管理的重要性不言而喻，這與采購的品質、效率，甚至事業單位的聲譽息息相關。首先，供應商的選擇應基于全面的、深入的評估，不僅要查看供應商的資質和產品是否符合需求，更要深化到供應商的信譽、歷史業績、技術能力、服務質量等諸多層面。事業單位在評估供應商時，可以利用大數據和云計算等技術手段，來對供應商的各項指標進行綜合分析，從而做出更科學、更準確的選擇。在供應商合作的過程中，事業單位應建立完善的合同管理制度，明確雙方的權利和義務。關鍵是合同的執行力度，即對供應商的履約情況進行持續的監督和評估，一旦發現問題，必須及時采取措施，避免影響采購效果。其次，應健全信息反饋機制，使問題的解決更迅速、更高效。同時，事業單位應注重和供應商的關系管理。要建立長期、穩定的合作關系，通過合理的價格、優質的服務、及時的交貨等方式，提高供應商的滿意度和忠誠度，關系管理還需要在定期的基礎上，對供應商進行評價和反饋，幫助其持續提升服務質量和效率。最后，事業單位還應持續完善供應商管理制度，以適應環境和需求的變化，包括供應商資質審查制度、供應商評價制度、供應商激勵制度等，通過這些制度的建立和完善，提升供應商管理的效率和效果。

綜上所述，內控視角下的事業單位政府采購管理策略分析涵蓋了從理論到實踐的全方位考量。其不僅回歸到政府采購的內涵，強調財政資金的有效使用、秩序的整頓與廉政建設的推進以及公共財政體制改革的深化，更是從實戰角度，提出了一系列具體且操作性強的提升策略。例如風險意識的樹立、內部控制制度的健全、采購管理體系的完善，以及對供應商的深度管理等。每一項策略都是為了確保政府采購過程更透明、更高效，從而為社會公眾提供更優質的公共服務。

（作者單位：蒼南縣財政局）