農業行政執法中布魯氏菌病補檢之拙見

黃挺進

(東陽市農業行政執法隊,浙江 東陽 322100)

2023年4月1日,農業農村部制定印發了《動物和動物產品補檢規程》,規定了動物和動物產品補檢的范圍及對象、補檢合格標準、補檢程序、補檢結果處理和補檢記錄,為農業行政執法機關辦理相關案件提供了技術支撐。結合多年農業行政執法辦案經驗,本人就布魯氏菌病(以下簡稱布病)的補檢工作進行了總結,以期進一步提升、完善動物的補檢工作,進而依法辦理屠宰、經營、運輸,以及依法應當檢疫而未經檢疫的動物類案件。

1 實驗室疫病“檢測結果合格”的理解

1.1實驗室疫病“檢測結果合格”的正解 通過實驗室檢測方法,確認被補檢動物未感染《動物和動物產品補檢規程》中規定的疫病,排除涉案動物為患病動物,即確認涉案動物“疫病陰性”,不是簡單的實驗室檢測“結果陰性”。

1.2實驗室布病“檢測結果合格”的偏解 目前,動物衛生監督機構實驗室布病檢測方法采用血清學診斷方法,包括虎紅平板凝集試驗、試管凝集試驗和補體結合試驗等。簡單地把上述幾種實驗室布病檢測“結果陰性”等同于“檢測結果合格”不夠全面,因為對于布病免疫動物產生抗體,檢測結果必然陽性。但該動物可能是“布病陰性”,從而應該認定其為“檢測結果合格”。簡單地說就是:檢測“結果陽性”也可能是“檢測結果合格”。

1.2.1檢測結果“陰性” 可以判定被檢動物布病“檢測結果合格” 實驗室檢測結果陰性不僅能排除被檢動物是布病患病動物,還能一定程度反映被檢動物未進行布病疫苗免疫。

1.2.2檢測結果“陽性” 不能簡單地判定被檢動物為“檢測結果不合格” 《布魯氏菌病防治技術規范》2.5.3.2項對布病未免疫動物的實驗室結果判定做了規定:“病原分離培養或血清學試管凝集試驗或血清學補體結合試驗陽性時,判定為患病動物”。據此規定,實驗室布病血清學診斷方法只能用于布病未免疫動物的診斷,不能用于布病免疫動物的診斷。

1.2.2.1未免疫動物 檢測結果“陽性”的布病未免疫動物一定是“檢測結果不合格”動物。對于布病未免疫動物,實驗室檢測結果“陽性”,能特異性地體現被檢動物是患布病動物,據此判定為“檢測結果不合格”沒毛病。

1.2.2.2免疫動物 檢測結果“陽性”的布病免疫動物也可能是“檢測結果合格”動物。對于布病免疫動物,檢測結果“陽性”可能是患布病的原因,也可能是單純布病免疫的緣故。在排除自然感染的前提下,單純布病免疫引起的“陽性”動物在免疫學范疇是“健康”動物。此“陽性”不僅應該判定為“檢測結果合格”,還正是布病免疫所追求的效果。

由于目前全省動物衛生監督機構實驗室不具備區分布病自然感染抗體與疫苗免疫抗體的能力,即通過實驗室檢測無法判定是自然感染布病引起的“陽性”,還是單純布病免疫引起的“陽性”,故只通過實驗室檢測是無法判定布病免疫動物是“檢測結果合格”,還是“檢測結果不合格”的。

判斷布病免疫動物是否患布病,可以根據《布魯氏菌病防治技術規范》2.5.2項:“具有布病流行特點、臨床癥狀和病理變化等癥狀,且病原顯微鏡檢查或病原分離培養陽性時,判定為患病動物”之規定。此判斷方法在養殖環節的布病防控工作中有很強的技術指導性;但在農業行政執法過程中,基于隔離場所和法定辦案時間的限制,此判斷方法操作性不強。

2 實驗室布病檢測結果的處理

2.1檢測結果“陰性” 出具實驗室布病檢測“陰性”報告,判定被補檢動物“檢測結果合格”。出具《動物檢疫合格證明》。

2.2檢測結果“陽性”

2.2.1布病未免疫動物 出具實驗室布病檢測“陽性”報告,判定被補檢動物“檢測結果不合格”。出具《檢疫處理通知書》。

2.2.2布病免疫動物 建議出具實驗室布病檢測“陽性”報告,同時出具無法判定補檢結果情況的說明書,不判定被補檢動物檢測結果是否“合格”。

3 補檢結果與農業行政處罰的銜接

3.1補檢結果合格 依據《中華人民共和國動物防疫法》第一百條處理。

3.2補檢結果不合格 依據《中華人民共和國動物防疫法》第九十七條處理。

3.3只有檢測“陽性”報告,沒有補檢結果情形時的建議 依據“有利于當事人”的辦案原則, 依據《中華人民共和國動物防疫法》第一百條處理。對用于飼養的動物由動物衛生監督機構根據《布魯氏菌病防治技術規范》和《布病防控五年行動方案》跟進處理。對用于屠宰動物的處理,需要上級農業農村部門在充分考慮相關法律、法規、規范的基礎上出臺相關指導意見,以方便基層執法人員合法、合規、合理處理涉案動物。動物衛生監督機構實驗室在開展布病“血清學診斷”的同時,要提升布病“病原學診斷”的檢測能力,為布病的確診提供更多的檢測方法,為農業行政執法保駕護航。

4 結論

對于布病未免疫動物,實驗室檢測可以判定其是否是“檢測結果合格”,從而認定補檢結果是否合格,進而依法辦理相關案件。

對于布病免疫動物,實驗室檢測“檢測結果陰性”,可認定補檢結果合格,進而依法辦理相關案件;檢測結果“陽性”時,動物衛生監督機構一定要審慎判定涉案動物的補檢結果,以便農業執法機構合法處理涉案動物和案件當事人。謹防因對涉案動物定性錯誤,在相關案件行政復議或行政訴訟中陷入被動局面。