第九師農業生產存在的問題及應對策略

孟 玲，李懷勝，耿新民，艾海峰，羅靜靜，崔 瑜，蔣烈戈，王賀亞

（新疆生產建設兵團第九師農業科學研究所（畜牧科學研究所），新疆 額敏縣 834601）

新疆生產建設兵團第九師地處西北內陸，位于東經82°15′～85°10′，北緯45°25′～47°03′，屬典型北溫帶大陸性氣候。全年日照時數2 500～3 029 h，有效積溫2 884～3 632 ℃，無霜期119～137 d，年均降水量267～458 mm，年蒸發量1 626～1 995 mm。獨特的地緣和氣候特點，促使農業成為帶動第九師經濟增長的主要引擎，農業的健康、可持續發展對第九師經濟具有舉足輕重的作用。

1 農業生產概況

第九師按照“穩糧、強畜、精果蔬、優特色、促加工”的農業產業結構調整方針，整體發展態勢良好。種植業布局逐步向優勢區域和特色產業集中，綜合生產能力、科技水平、經濟效益較以往有了一定程度的提高。良種應用、節水灌溉、精量播種、測土配方施肥、高密度高產栽培、病蟲害綜合防治等使用新科學、新技術的覆蓋率較以往有了顯著提升。

1.1 糧食生產基本穩定

第九師是新疆適宜生產糧食的區域之一，主要糧食作物以小麥和玉米為主。2022年全師糧食種植面積75.21萬hm2，占農作物總種植面積的62.06%。小麥種植面積2.68萬hm2，玉米2.53萬hm2。各團場均有不同面積的糧食種植，每年總產量維持在42萬t左右，成為九師農業生產占比最重的產業。

1.2 設施農業生產向多元化發展

第九師依托口岸、城郊等優勢，重點發展設施農業。目前，全師現存大棚總數8 736座，分布于各團場，已由單一的蔬菜生產轉變為蔬菜、果品、育苗和食用菌為主的多元化發展，蔬菜種類有光皮椒、長茄、西紅柿、西葫蘆、芹菜及其他葉菜，水果包括櫻桃、桃、冬棗、樹莓、草莓、無花果、葡萄、小梨瓜等，食用菌以平菇生產為主。

1.3 訂單甜菜助力職工增產增收

甜菜是第九師主要的大田經濟作物，種植面積0.45 萬hm2，平均單產4 500 kg/667 m2，總產達30.15萬t。按0.57元/kg計，產值為1.72億元，經濟效益1 205元/667 m2左右。生產主要集中于一六四團、一六六團、一六七團和一六八團，主栽品種有BETA468、SD13829和KWS9147等。第九師綠翔糖業和中糧屯河額敏糖廠兩家企業的發展，有力的提高了甜菜生產的組織化程度。

1.4 特色林果加快農業轉型升級

特色林果業是第九師特色農業重要的組成部分之一。現有經濟林面積0.93萬hm2，林果產品主要有蘋果、葡萄、高酸海棠、文冠果、樹莓、山杏、榛子、巴旦杏等。其中，蘋果、山杏、沙棘、文冠果、樹莓等種植面積分別為0.07萬hm2、0.06萬hm2、0.64萬hm2、0.13萬hm2和0.03萬hm2。

1.5 畜牧業成為農業發展亮點

第九師作為傳統的畜牧業大師，天然草原總面積15.6萬hm2，90%分布在一六一團、一六五團和一七零團等三個山區團場。天然草原飼草總量20.9萬t，理論載畜量28.6萬頭（只），這為第九師畜牧業的發展提供了重要的基礎條件。第九師在肉羊、肉牛等畜產品生產方面具有一定的優勢，畜牧業也是第九師農業發展的主導產業之一。據統計，2020年底第九師牲畜存欄數量為68.43萬頭（只），較“十二五”末分別下降13.3%和增長7.72%。肉類總產量2.74萬t，較“十二五”末增長15.9%；其中牛肉、羊肉和豬肉產量分別達到0.6萬t、1.6萬t和0.2萬t，較“十二五”末分別增長53.8%、6.67%、1.4%。2020年實現畜牧業產值14.44億元，畜牧業產值占農業總產值41.7%。

1.6 特色種植助推農業蓬勃發展

第九師特色農作物主要有加工番茄、向日葵、西甜瓜、打瓜、紅花、中藥材、芳香作物（神香草、薰衣草）等。加工番茄生產區域主要在團結農場、一六二團和一六六團。紅花是塔額盆地的名優產品，主要生產區域集中在裕民縣和一六一團，其產量占全疆的80%，全國的60%，經濟效益為1 300～1 700元/667 m2。

2 存在的問題

2.1 宏觀問題

2.1.1 農業科技支撐水平較低，推廣體系建設不完善

第九師在農業科技方面還存在著諸多短板，現有的科技力量不足以支撐現代農業發展的需求。具體表現在以下幾個方面：一是農業實用人才總量不足，專業技術服務體系不健全；二是科技創新驅動作用發揮不強，標志性、引領性的現代農業科技示范園區幾乎為零；三是農業高新技術企業少之又少；四是現有的科研技術成果與農業生產存在脫鉤；五是科技創新人才和資金缺乏、硬件基礎設施落后，基礎性工作缺乏長期支持。

2.1.2 農業產業結構調整速度緩慢，發展方式仍較為粗放

產業結構關系到一個地區經濟的長遠發展。從總體上看第九師的農業產業結構調整速度緩慢，發展方式仍較為粗放，還存在一些突出問題：一是總體水平不高，粗放型增長特點明顯，高投入、高消耗、高污染、低水平和低效益問題較為突出；二是產業基地規模集中度不高，產出效益低；三是涉農企業規模較小，競爭能力較弱。從組織管理看，企業的技術、管理力量不強，創新、研發能力不高；從產品結構看，產品加工缺少深度，產品的系列化、多元化不夠，副產品開發滯后，從事農產品初級加工比較多，從事精深加工比較少。多數企業仍然停留在賣原料及初級產品層次，產品的科技含量和附加值不高，抵御市場風險能力不強；四是從產業發展挖掘深度不夠，新業態與傳統農業融合度不高。

2.1.3 扶持政策不完善，農業風險分擔機制不健全

第九師支持優勢產業發展，政策性金融支持力度不夠；農業信貸體系不全；農業政策性保險制度還不完善，農業風險分擔機制未完全建立，政府引導、農民主體、多方參與的特色產業發展長效機制還有待完善；科技成果轉化配套體制機制不健全。

2.1.4 其他

一是各產業基礎薄弱，技術、設施、營銷、人才等方面存在明顯短板；二是產業集群大而不強，沒有產業品牌；三是財政收入低，農業發展投入嚴重不足，工業反哺農業、城市支持農村的能力十分有限；四是生態環境脆弱，自然災害頻發，土地沙漠化、荒漠化趨勢加重，土壤肥力下降，草畜矛盾日益尖銳；五是農產品生產時間長，營銷難度較大，鮮活農副產品運輸距離遠，保質保量實現農副產品運銷困難大、成本高。

2.2 微觀問題

（1）種植業。一是糧、油、糖生產水平不高，優質化、多樣化、專用化產品發展相對滯后；二是設施農業大而不優，缺乏核心競爭力；三是野生植物資源開發利用不足；四是特色種植散而小，未形成規模；五是耕地質量下降、地下水超采、投入品過量使用、農業面源污染問題加重；六是產業化頂層設計不高；七是種植管理粗放；八是水資源緊缺制約高質量發展；九是產業帶集聚效應發揮不強，未形成集約化、規模化、標準化生產；十是小麥種植效益低下，影響職工的積極性；十一是品種多、亂、雜，沒有優勢骨干品種；十二是新技術、新成果和新品種應用程度不高；十三是設施農業規模擴張放緩、設施破損、育苗能力不足、產銷脫節、新技術和新品種集成推廣應用率低等。

（2）畜牧業。一是第九師季節草場不平衡，草場退化嚴重，承載力非常有限；二是青貯、苜蓿等牧草種植量不足，不能滿足規模養殖需求；三是飼草產業發展滯后，就地加工利用不足，農作物秸稈產量高但飼料化利用率低；四是品種改良緩慢。

3 應對策略

3.1 夯實農業生產基礎，解決農業生產共性問題

具體包括：一是支持農牧業基礎設施建設。重點建設項目包括設施農業工程、高效節水農業項目、牧區道路建設項目、農機庫、棚建設項目等;二是支持特色農牧業基地建設。重點建設項目包括糧食生產基地項目、優質糖基地項目、新疆糧食安全后備基地建設項目、特色林果基地項目、種養業良種繁育體系項目等；三是支持發展產業化經營。主要包括大力扶持農牧民專業合作組織發展，加大對農業產業化龍頭企業和農牧民專業合作社的扶持力度，創造良好環境吸引龍頭企業入戶第九師，加強第九師特色農牧產品宣傳和推介，不斷提高優勢特色農牧產品質量和市場競爭力；四是健全技術服務支撐保障體系；五是強化科技引領示范作用，建設高標準的農牧業生產示范園區。

3.2 聚力提質增效，推動糧油糖大宗農業產業強師

一是強化頂層設計，確保各部門責任分工明確，形成齊抓共管的格局；二是強化資金保障，有效發揮財政資金的帶動效應；三是強化科技支撐，加大科技研發平臺建設，組建面粉、植物油、糖產業技術創新戰略聯盟，引導、支持團場和企業與科研單位開展深入合作；四是大力推進優質糧源基地建設，探索綠色糧油糖生產模式，實現優質產量快速增長；五是支持企業改造生產線，更新配置先進設備，助力區域示范企業實現技術升級改造，增強自主創新能力，提升糧油糖的加工質量；六是鼓勵企業發展線上、線下市場，將優質糧、油、糖農產品銷售出去；七是強化品牌塑造、打造品牌標準、加強品牌宣傳。

3.3 推動設施農業轉型升級

一是按照“立足本地市場、板塊推進、規模發展”的原則，日光溫室、拱棚、露地發展并舉，全力打造第九師綠色蔬菜產業帶，全力構建能夠滿足當地市場的菜籃子；二是以市場為導向，調整優化品種結構，培育主打產品，形成品種結構合理，產品特色鮮明的設施農業；三是推行全程跟蹤，嚴格按照《標準化生產技術規程》操作，健全生產檔案記錄；四是推行化肥和農藥減量行動，測土配方增施有機肥，病蟲害物理及生物防治，增光保溫、土壤修復、秸稈生物反應堆、水肥一體化等為主的新技術和新品種集成推廣應用，加快科技成果轉化，提高新技術、新成果的入戶率和轉化率，不斷提高標準化生產水平；五是有序推進綠色、有機食品和地理標志產品認證，提高產品影響力，強化品牌效應；六是鼓勵農技人員不斷加強學習實現業務轉型，建立健全網格化技術服務體系；七是圍繞設施蔬菜標準化種植、關鍵技術集成推廣、市場營銷等內容，培養一批懂技術、善經營、會管理的職工，不斷提高職工種植技術。

3.4 培育壯大優勢特色農業產業

一是深度挖掘區域特色植物資源，培育農業新的經濟增長點；二是堅持市場導向，促進政策集成、要素積聚，培育壯大加工番茄、紅花、籽瓜、向日葵等優勢特色產業。

3.5 做強做優畜牧業

按照“環保優先，生態立師”的理念，堅持“資源開發可持續、生態環境可持續”的發展戰略，以草原保護與生態恢復為目標，以民生改善為根本，扎實落實草原保護基本制度，保護和恢復天然草原生態環境。正確引導牧民對補助獎勵資金的使用，通過項目整合、資金捆綁，增加牧民自我發展能力，加快傳統畜牧業改造升級，開拓創新現代畜牧業，提高畜牧業生產效益，增強畜產品市場供給能力，增加牧民收入。結合農牧民生產生活習慣和自然資源稟賦，科學謀劃，采取“政府引導、政策傾斜、企業引領、職工參與”的方式，形成有特色、能增效、可持續、保生態的畜牧產業帶。