新發展格局下推動河南服務貿易創新發展

黨的二十大報告指出，要推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制。推動服務貿易創新發展成為推動我國全方位對外開放、培育國際經濟競爭新優勢的重要抓手。2021年10月26日，河南省第十一次黨代會明確提出，要創新發展服務貿易，打造一批特色服務出口基地。結合省情來看，河南是典型的不沿邊、不靠海的內陸省份，對外開放的程度和水平遠遠落后于沿海地區，服務貿易發展起步晚，競爭力較低。

近年來，隨著航空港經濟以及河南跨境電商等的飛速發展，河南在數字經濟、跨境貿易方面所具有的發展優勢逐步凸顯，推動服務貿易創新發展正當其時。尤其是在后疫情時代，如何破解全球疫情給國際貿易帶來的沖擊，穩定外貿和外資基本盤，提升河南服務貿易競爭力，對推進制度型開放具有十分重要的意義。

未來，如何利用好新一輪科技革命和數字經濟帶來的機遇，探索實施河南服務貿易創新發展的重點舉措，將是破解河南省服務貿易規模小、實力弱的關鍵，也是有效拓展河南外貿發展空間、錨定“兩個確保”、實施制度型開放等“十大戰略”的有力抓手，對于實現內陸開放高地和貿易強省建設目標具有重要意義。

創新發展的河南服務貿易

2021年，河南提出實施制度型開放等“十大戰略”，河南服務貿易在規模擴張、結構優化、競爭力提升等方面呈現出良好態勢，逐步成長為推進內陸開放高地和開放強省建設的新引擎和新動力。

1. 規模總量穩中有升

由圖1可以看出，2015—2019年河南服務貿易進出口規模總量中，除了2017年、2018年的進出口額小幅下降外，整體呈現穩中有升態勢，2019年服務貿易進出口總額達到85.95億美元，相比2015年增長49.5%。另據商務部統計，“十三五”期間，河南服務貿易額達2804億元，穩居中部六省第2位。受新冠疫情全球蔓延影響，2021年河南服務貿易進出口總額下降幅度較大，為394.04億元（按照2021年人民幣平均匯率計算為61.08億美元），但仍繼續保持中部六省第2位，其中出口148.35億元，同比增長58.66%；整體來看，河南服務貿易出口額遠低于進口額，服務貿易總體發展長期處于逆差狀態。

2. 貿易結構持續優化

根據《中國商務年鑒》統計數據，對比2016-2019年間河南在電信、計算機和信息服務，知識產權保護、維護和維修等知識密集型和高附加值行業領域的貿易規模大大提高，其中，知識產權保護服務貿易額由2016年的1998萬美元增長至2019年的7229.75萬美元（見圖2、圖3）。傳統的旅行、運輸、建筑等領域貿易額在總額中占比分別由2016年的45.45%、3.02%、7.2%下降為25.61%、2.8%、5.64%，高附加值領域的電信、計算機和信息服務，知識產權保護，保險和金融等領域所占比重則呈現出不同程度地上升態勢。

根據鄭州海關公布數據，2019年，河南服務貿易在加工、維護和維修領域實現突破性進展，二者在服務貿易總額中的比重分別達到0.31%、26.62%，服務貿易領域和空間得到極大拓展。另據河南省政府官網資料顯示，2021年，知識密集型服務貿易占全省服務貿易額的比重較2020年增加2個百分點，服務貿易結構得到進一步優化。

3. 平臺建設亮點突出

近年來，河南在服務貿易平臺搭建、平臺升級等方面不斷取得突破。例如，2021年12月，洛陽獲批中國服務外包示范城市，與鄭州并列成為河南省的兩個國家級服務外包示范城市，和鄭州國家863軟件園、洛陽國家大學科技園、鄭州金水科教園區、洛陽恒生科技園等13個省級服務外包示范園區共同形成了“2+13”服務外包示范發展網絡，服務外包作為服務貿易的一種重要發展形式，尤其是對于內陸省份而言，將為提升河南服務貿易規模和服務業開放度奠定堅實的產業基礎。

2021-2022年，自貿區開封片區、南陽市張仲景博物館分別獲得國家文化出口基地和國家中醫藥服務出口基地，中原傳媒等8家企業多次被商務部認定為國家文化出口重點企業，同時，河南省規劃建設了E貿易核心功能集聚區并設有專項扶持政策，河南保稅集團首創的跨境電商“1210監管模式”在全國獲得復制推廣并獲得國際認可。平臺支撐成為助力河南省服務貿易創新發展的重要先行基礎。

4. 政策創新持續推進

為了支持服務貿易創新發展，河南于2016年出臺了《河南省人民政府關于加快發展服務貿易的實施意見》，從實施財稅支持政策、加大金融支持力度、提高便利化水平等方面詳細規劃了支持服務貿易發展的政策創新舉措。

從具體實踐來看，服務貿易政策創新效果顯著。例如，在2020年中國國際服務貿易交易上，普華永道發布了2020鄭州市政務服務十佳創新案例，體現了鄭州對標國內、國際先進地區，不斷深化“放管服”改革、優化營商環境所取得卓越成效。

金融支持方面，2021年以來，國家外匯局河南省分局深入宣傳貫徹服務貿易創新發展便利化政策，針對新冠疫情反復以及國際貿易摩擦增多等諸多風險因素，通過建立服務貿易重點企業庫，加強業務指導，創新產品供給，引導企業運用衍生產品規避大宗商品價格波動風險，同時，積極鼓勵企業利用RCEP生效實施的大好機遇，主動開拓RCEP成員國市場。

河南服務貿易創新發展的現實問題

作為典型的內陸省份，河南在對外開放尤其是當前高水平對外開放新格局中，發展較為滯后，服務貿易對外開放的發展差距更大，長期以來，都存在著貿易規模體量小、結構不優化、對經濟發展支撐作用小等典型問題，服務貿易競爭力較低，創新發展難度較大。

1. 服務貿易總體規模較小

河南作為傳統的內陸省份，對外開放整體呈現出“起步晚、水平低”的階段性特征，服務貿易更是如此。2010年，富士康集團進入鄭州，河南外貿尤其是貨物貿易和加工貿易由此開始進入快速發展階段，但服務貿易發展規模一直都未實現大的突破。

《中國商務年鑒2020》統計數據顯示，2019年，河南服務貿易總額為85.95億美元（529.4億元），占河南貨物貿易進出口總額的比重僅為10.43%，占全國比重僅為1%，2021年，河南服務貿易總額為394.04億元，在河南GDP中所占比重僅為0.67%，說明從規模總量上來看，河南服務貿易發展對于經濟增長的拉動作用較小。

從省際對比來看，2019年河南省服務貿易的總量只相當于湖北服務貿易的64%（湖北2019年服務貿易額為775.9億元）、浙江服務貿易的15%（浙江2019年服務貿易額為3906.36億元）。商務部國際貿易經濟合作研究院發布的報告顯示，河南服務貿易發展水平在全國處于第三梯隊，服務貿易地位指數位列全國第26位，該指數充分說明河南服務貿易競爭力低下，服務業國際化水平和對外開放程度較低。

2. 服務貿易綜合競爭力較低

河南服務貿易發展尚處于低水平的起步階段，主要依托資源稟賦決定的比較優勢參與國際貿易分工，服務貿易競爭力在全國處于較低水平。借鑒學界普遍采用的顯示性比較優勢指數RCA對河南服務貿易綜合競爭力比較優勢進行評價，數據來源于《中國商務年鑒》。結果顯示，2015—2019 年河南省服務貿易8個重點領域中，除了建筑服務所有年度的RCA指數均超過了0.8，甚至多數年份達到了大于2.5的水平，具有較強的國際競爭力，其他領域尤其是新型服務貿易領域的金融服務、保險和養老金服務以及傳統領域的旅游服務等，其RCA指數均小于0.8，表明該領域的國際競爭力較低，但運輸服務、旅行服務的綜合競爭力指數略高于新型服務貿易領域，由此也說明河南服務貿易傳統領域的國際競爭力略微優于新型服務貿易領域。

以軟件出口為例，根據《中國商務年鑒2021》數據，2020年河南軟件服務外包業接包合同簽約金額僅為4317.12萬美元，排名全國第21位，由此也充分說明，河南在軟件出口等高附加值領域的出口能力較低，服務貿易結構不優和貿易規模較低的雙重矛盾同時并存。

3. 服務貿易產業基礎薄弱

服務業是服務貿易發展重要的產業基礎，服務業的結構特征和發展程度可以從側面反映出服務貿易發展的潛力。根據河南統計年鑒數據，河南2021年服務業增加值占GDP比重為49%，和我國沿海地區相比還存在較大差距。同時，和國際公認的60%的服務經濟標準還有較大增長空間。

從服務業細分行業的發展來看，服務業9大領域中，傳統的批發和零售業、運輸倉儲業、房地產業等是河南服務業增長的主要領域，三者總額占GDP比重大約在20%左右；附加值更高的現代服務業領域內，金融業的增加值在GDP中的比重基本保持在7%左右，信息類服務業和科學技術服務業為代表的其他服務業占比超過20%。而北京、上海的金融業在GDP中的比重則高達19.91%、18.52%，以信息技術服務為主的其他服務業占比分別為45.47%、28.27%。相比之下，河南在高成長性、高附加值服務業領域發展差距較大，不具備比較優勢，由此也使得服務貿易的發展缺乏強大的產業支撐力，尤其是新興服務貿易領域增長乏力。

《中國商務年鑒2021》數據顯示，2020年河南承接服務外包接包合同簽約金額僅為30701.87萬美元，位列全國第21位，服務外包綜合發展水平全國排名較低，無法形成以服務外包業支撐服務貿易發展的強大動力。

促進河南服務貿易創新發展的重點舉措

河南服務貿易發展在規模結構、開放程度、發展模式等方面面臨著不同程度的短板和瓶頸，未來，還需要從明晰總體定位、優化貿易結構、拓展發展空間、強化政策支持四個維度推進河南服務貿易創新發展。

1. 明晰總體定位

河南是“一帶一路”倡議的重要節點、RCEP成員國的重要合作對象、黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施區域，河南服務貿易發展要結合自身特殊區位，積極面向“一帶一路”沿線地區和RCEP成員國擴大開放，著力發揮文化底蘊豐厚、旅游資源和中醫藥資源豐富的突出優勢，發揮出鏈接東西、貫通南北的獨特區位優勢，繼續做大做強中歐班列，大力發展運輸服務貿易，著力挖掘自身傳統服務貿易的比較優勢。同時，要繼續培育和強化自身的數字經濟、數字貿易、跨境電商等服務貿易新業態發展優勢，更加重視服務外包和頭部企業，為服務貿易創新奠定市場主體基礎。

2. 優化貿易結構

隨著我國經濟發展進入新發展階段和新發展格局的構建，服務貿易在穩步推進制度型開放進程中的重要性日益凸顯，未來實現規模擴張和質量提升將是河南服務貿易創新發展面臨的雙重任務。尤其是如何發揮河南服務貿易傳統領域的比較優勢，同時在知識密集型、高成長性服務貿易領域推動創新發展，是優化服務貿易結構的重中之重。

因此，河南服務貿易的發展要更加注重擴寬貿易領域，優化貿易結構，推動傳統和新興兩大服務貿易協調發展。要大力發展數字貿易，將文旅、文創、中醫藥等現代服務業產業優勢加速轉化為出口能力，引導“互聯網+中醫藥服務貿易”融合發展，探索“大數據+電子商務+外貿”等新的發展模式和新業態，充分發揮數字經濟比較優勢，這是河南服務貿易實現快速發展、進而“彎道超車”的關鍵突破口。

3. 拓展發展空間

RCEP作為全球最大的自由貿易區，在經貿領域尤其是知識產權保護、數字經濟、電子商務、政府采購、競爭政策、中小企業等方面確定了較高標準的國際規則，為我國服務貿易對外開放提供了制度創新的新方向。河南要緊抓RCEP發展機遇，積極參與RCEP產業鏈供應鏈價值鏈重塑，加強河南與RCEP多個優勢產業的合作。

例如，河南與東盟在基礎設施建設及制造業、文旅產業發展方面市場廣闊，與日韓在數字經濟、綠色經濟、人工智能、5G技術、生物制藥、新能源等新興產業領域合作潛能巨大，與澳新在旅游、教育、金融等服務業和服務貿易發展方面預期良好，未來可以分批次、有重點地推進河南與RCEP成員國的梯次合作。借助四條“絲綢之路”建設把河南打造成為面向RCEP高水平開放的戰略鏈接點。借鑒“鄭州—盧森堡”戰略合作模式建立鄭州—東盟“空中絲綢之路”，織密面向RCEP成員國的國際客貨運航線。依托中歐班列和國際陸港，完善拓展面向東盟、日韓等國際線路和境外集疏網絡，擴展面向RCEP的“陸上絲綢之路”通道。加強鐵海聯運樞紐網絡建設，開拓鐵海聯運新線路，高效對接西部陸海新通道，積極鏈接面向RCEP的“海上絲綢之路”。深入拓展“跨境電商+空港+陸港+郵政快遞”運營模式，打造面向RCEP的跨境電商與多元化貿易中心。

4. 強化政策支持

政策支持是促進服務貿易創新發展的重要推動力。通過梳理我國服務貿易試點地區支持服務貿易發展的政策體系可以發現，試點地區普遍建立了服務貿易跨部門協調機制，如海南成立了服務貿易促進局、江北新區設立了服務貿易創新發展中心。財稅金融方面，廣州針對中小服務貿易企業開展知識產權質押融資，有效解決了服務貿易企業“輕資產”屬性導致的貸款難問題，深圳設立了服務貿易創新發展引導基金，為服務貿易企業開拓國際市場提供融資支持。在服務貿易便利化方面，構建靈活的人才使用體制，暢通人才流動渠道是主要舉措，例如武漢著力打造國際人才自由港，為高層次人才跨境流動提供便捷通道。

河南要積極借鑒我國28個服務貿易創新發展試點地區的8個重點任務方面的發展經驗，盡快推出河南服務貿易創新發展的頂層設計規劃和專項規劃，積極營造形成高標準、國際化營商環境和包容創新的制度環境。要探索推出河南層面的跨境服務貿易負面清單，充分借鑒海南區域性跨境服務貿易負面清單經驗，對于跨境電商服務貿易進行更深層次的對外開放探索。要率先謀劃建設我國內陸地區首個服務貿易創新發展示范區，為內陸地區服務貿易創新發展不斷探索特色化、便利化措施，提供促進后發地區服務貿易跨越式發展的河南范式。

本文系2023年河南省哲學社會科學規劃一般項目研究成果

項目名稱：要素集聚視角下河南樞紐經濟優勢重塑和功能提升研究

項目編號：2023BJJ047