關于建立農村飲水工程運行管護財政投入長效機制的探索與思考

顏艷 楊曉波

摘要：飲水安全，關乎發展，關系人民群眾的美好生活。習近平總書記指出，飲水安全有保障主要是讓農村人口喝上放心水，統籌研究解決飲水安全問題。近年來，銅川市委市政府始終牢記習近平總書記囑托，不斷加快推進農村供水規模化發展，大力提升農村供水保障水平，全面推進鄉村振興發展。

關鍵字：飲水安全 財政保障 資金效益

農村飲水安全工程是農村重要的公益性基礎設施，對于改善農村居民生活條件、促進農村經濟發展、推進城鄉一體化具有重要意義。脫貧攻堅期內，銅川市通過財政涉農資金投入，不斷補齊和新建了滿足需求的農村飲水安全工程。為確保工程長期發揮使用效益，2020年，銅川市在全省率先建立農村飲水工程運行管護財政投入長效機制，提升農村飲水安全保障能力和水平，有效保障了全市農村飲水安全。

一、抽取調研樣本

我們對農村飲水安全工程維修管護調研的區縣樣本為：宜君縣、印臺區、耀州區、王益區、新區，抽取率為100%；針對各區縣不同的運行管護模式分別抽取了各區縣維修養護中心、管護企業、部分鎮辦及村，抽取率為30%。

二、全市農村供水工程基本情況

銅川市地處陜西省中部、關中盆地和陜北高原的交接地帶，境內地貌復雜多樣，山、川、原、梁、峁、臺塬、溝谷、河川均有分布，水資源開發利用難度大，人均水資源量276立方米，約為全省人均水平的八分之一。截至2022年底，銅川市建成集中式供水工程495處，分散式供水工程177處，受益人口44.15萬人，全市單一飲用窖水問題全面消除，黃堡東塬、瑤曲、關莊等3個集中供水站入選省級農村供水標準化管理工程名單，小丘集中供水站入選水利部農村供水標準化管理工程名單，自來水普及率達到了96.46%。

2020年以來，在市縣的共同努力下，銅川市農村飲水供水工程管護取得明顯成效，城鄉供水一體化、規模化項目建設有力，工程標準化管理穩步推進，縣級CMA認證水質檢測機構實現全覆蓋，供水輿情穩居全省末位，縣級直管運維模式取得新突破，全市農村飲水安全得到有效保障，農村居民用水滿意度、幸福感大幅提升。

三、工程運行管護模式與財政投入情況

（一）因地制宜確定運行管護模式

由于每個區縣情況不同，銅川市對農村供水工程運行管護模式沒有硬性做統一要求，均由區縣結合實際情況因地制宜確定運行管護模式。目前全市的農村供水運行管護模式主要有企業、鎮村、農戶管護等形式。全市672處供水工程中，企業管護199處，鎮村管護445處，農戶自管28處，企業管護占到全市供水工程的29.61%，鎮村管護模式占到全市供水工程的66.22%，農戶自管占到全市供水工程的4.17%。其中：耀州區供水工程中，企業管護122處，鎮村管護76處；王益區農村供水為城市管網工程，全區28處農村供水工程，全部由企業管理；印臺區供水工程中，企業管護46處，鎮村管護8處；宜君縣供水工程中，企業管護3處，鎮村管護321處，農戶自管28處；新區40處農村供水工程全部為鎮村管護。

（二）區縣運行情況各具特色和亮點

1.王益區由于城鎮化率比較高，采取的是城鄉供水一體化項目，工作推進有力，建設進展順利，率先在全市實現農村供水工程縣域直管。其下轄的黃堡東塬集中供水站入選省級標準化管理工程名單。全區農村供水工程專業化運維水平整體較高，財政投入運行管護資金足額到位，未發生較大的飲水安全事件和社會輿情，整體運行較好。

2.印臺區結合實際情況積極策劃包裝城鄉供水一體化、規模化項目；縣域直管模式運行良好，工程直管率達85.18%，專業化運維和信息化管理水平較高，高水價補貼到位，農村供水保障有力，水質達標率較高。寶雞等兄弟地市多次前來考察學習。

3.耀州區加快推進城鄉供水一體化，重點項目推進有力；縣域直管模式推進順利，年內新增直管工程118處，工程直管率達62.94%；耀州區農村飲水安全檢測中心通過國家CMA認證；小丘集中供水站入選水利部國家標準化管理工程名單，瑤曲、關莊集中供水站入選省級標準化管理工程名單。全區農村供水運行管護態勢和信息化管理水平較高。

（三）過渡期財政發揮了主導作用

1.建立投入機制。按照銅川市人民政府《關于切實加強農村飲水工程運行管護的實施意見》要求，市縣財政按照5萬元/村/年投入標準安排農村飲水安全維修管護資金，市縣分擔比例為5：5，資金重點用于農村供水設施的維修、應急搶修、管護人員工資補助、高水價補貼等支出。

2.持續加大投入。2020年以來，全市累計安排各級農村飲水安全維修養護資金9368.27萬元，從財政資金來源上，中央和省級累計安排628萬元，市級累計安排3269.3萬元，縣級累計安排5470.97萬元。見圖1：

3.規范資金支出管理。從實際資金使用投向上，全市用于農村飲水設施維修方面4923.9萬元，用于供水工程管護人員補助方面2958.9萬元，用于高水價補貼方面388.09萬元，用于應急搶修方面386.52萬元，用于其他方面50.61萬元。

四、存在問題及對策建議

（一）存在的問題

1.縣級政府主體責任落實不到位。按照市政府《關于切實加強農村飲水工程運行管護的實施意見》要求，縣級要按照每個行政村不低于2.5萬元/年的標準，安排縣級農村飲水工程維修養護資金。調研時發現，個別區縣暫未按照標準安排本級維修養護資金，本級主體責任落實不到位，一定程度上影響了農村供水工程的維修養護。

2.維修養護資金賬務處理不規范。在農村供水工程維修養護方面，耀州區、印臺區和宜君縣積極探索，推行農村供水公司維修管護供水工程，有效保障農村居民吃上了安全水。調研時發現，個別區縣按照企業管護行政村個數，將維修養護資金撥付到企業，由企業使用資金，但是企業沒有專賬核算維修養護資金的收入和支出，不能清晰反映資金使用管理情況，賬務處理不夠規范，資金使用管理有待進一步提升。

3.維修養護資金支持方向不聚焦。從各區縣維修養護資金使用方向上來看，2020年以來，全市農村供水工程管護人員工資補助占到全市維修養護資金的34%，管護人員工資補助投入同鎮村分散管護工程數量不匹配，區縣對供水工程管護人員的聘用和考核把關不嚴，全市農村供水工程管護人員增加數量遠超新增供水工程數量。

4.維修養護資金來源單一。2020年銅川市人民政府《關于切實加強農村飲水工程運行管護的實施意見》中明確提出：“拓寬維修養護資金渠道。各區縣政府、市新區管委會要積極拓寬維護資金融資籌資渠道，加大中省專項維修養護補助資金的爭取力度。有條件的村組，鼓勵從水費中提留一定比例的資金用于農村飲水工程的維護”。截至目前，各樣本縣維修養護資金全部由市縣財政預算資金解決，來源單一，且爭取中省資金支持占比較小。

5.市級檢查管理、水質抽查缺乏資金支持。雖然市級按照承擔的每村2.5萬元安排了維修養護資金，但資金全部切塊下達到區縣，加之市級財力困難，從而無力承擔市級部門對下開展農村安全飲水相關的檢查抽查經費。

（二）建議

1.夯實區縣政府資金投入主體責任。按照財權事權和農村飲水安全責任劃分，區縣人民政府是農村飲水安全的責任主體，首先要足額預算農村飲水工程維修養護資金，并通過引進社會資本等方式撬動更多資金支持農村供水工程建設和改造。同時，加強已建成供水工程資產的管護，讓資產持續發揮實效。

2.規范維修養護資金使用。各區縣要加強對農村飲水工程維修養護資金的監督，規范企業和鎮村的賬務處理，清清楚楚明明白白反映各級維修養護資金的去向，確保財政資金規范安全使用，真正實現科學規范管護農村飲水工程。

3.調整優化資金支持方向。針對調研中發現超額配備農村飲水管護員的問題，市級農村維修養護資金的使用方向，將聚焦農村飲水工程維修和應急搶修，進一步提升維修養護資金使用實效。對于高水價補貼、農村供水工程管護人員補助等方面，各區縣可統籌使用現有各類財政資金，予以支持解決。

4.重新修訂維修養護資金市縣投入比例。脫貧攻堅期內市縣財政通過預算安排支持農村供水工程維修養護，目的是發揮引導作用，區縣要進一步拓寬融資籌資渠道，采取政府購買服務、引進企業運營、村集體收益投入等多種形式確保農村供水維修養護，市級部門可通過考核調整投入結構將部分資金用于市級管理和檢查抽檢工作，同時積極向上爭取農村供水工程維修管護資金，從而形成共同參與、重在管理的良性發展的成功模式，保障農民群眾喝上放心水、安全水。

（作者單位：陜西省銅川市財政局）

責任編輯：宗宇翔