聚焦三農 分類施策 助力四川農村水利高質量發(fā)展

四川省財政廳

“十四五”以來，四川積極踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，學習運用“千萬工程”經驗，堅持系統(tǒng)謀劃，強化財政支撐，聚焦農業(yè)高質量發(fā)展、農民高品質生活、農村高水平建設，助力四川農村水利高質量發(fā)展。

一、聚焦農業(yè)高質量發(fā)展，推動農業(yè)灌溉一體化

以完善水網骨干動脈，打通保供興灌連廊，盤活水庫塘壩樞紐為重點，全面構建四川現(xiàn)代水網體系，大力支持農業(yè)灌溉基礎設施建設，助力打造新時代更高水平“天府糧倉”。

（一）立足增量抓“開源”

搶抓中央增發(fā)國債資金支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力重要歷史機遇，省委省政府組建工作專班，專門負責增發(fā)國債水利項目推進工作。2023年，在已有規(guī)劃基礎上，嚴把項目篩選、審核、申報關，成功爭取國家增發(fā)國債水利領域項目566個，資金253.3億元，涵蓋水庫、灌區(qū)等重要農業(yè)灌溉項目和病險水庫除險加固、堤防等防汛減災項目，提升四川水源保障、灌區(qū)供水能力和農業(yè)灌溉水平。

（二）立足盤活抓“挖潛”

四川現(xiàn)有水利工程多建于20世紀60、70年代，建設標準低、運行時間長，普遍老化失修、病險問題突出。我們多渠道籌措資金，常態(tài)化開展病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套，確?，F(xiàn)有水利工程良性運行。“十四五”以來，共籌措水利發(fā)展資金33.58億元、預算內投資17.92億元、地方政府一般債券資金23.24億元，支持病險水庫除險加固1347座，重點山坪塘整治697座，大中型灌區(qū)續(xù)建配套52個，新建整治灌溉渠道2798公里。

（三）立足改革抓“增效”

牢固樹立供水保灌“一盤棋”思維，協(xié)同推進農業(yè)水價綜合改革和灌區(qū)管理體制機制改革。探索建立區(qū)域、流域、灌區(qū)、水庫和農業(yè)水價綜合改革協(xié)同推進的“4+1”模式，初步分配存量工程用水權到縣到用途，全面推動增量工程用水權和地方投資掛鉤，完成農業(yè)水價綜合改革驗收面積3666.56萬畝，占改革總任務的89.7%，有效化解易受旱區(qū)用水矛盾。進一步理順大型灌區(qū)管理體制機制，研究制定大型灌區(qū)管理辦法，推動建立“省市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、干支斗農毛互通”的灌區(qū)“大水調”機制，實現(xiàn)水資源管理調度的精細化、精準化，確保應種盡種、應灌盡灌，四川糧食生產連續(xù)4年穩(wěn)定在700億斤以上。

二、聚焦農民高品質生活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化

以農村供水高質量發(fā)展為切入點，以鄉(xiāng)村水務百縣建設行動為抓手，推進城鄉(xiāng)水務一體化發(fā)展，確保農村群眾喝上清潔安全水。

（一）注重引導籌資金

研究制定《四川省人民政府辦公廳關于創(chuàng)新投融資體制機制加大水利投入的實施意見》，充分發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，把貼息支出納入鄉(xiāng)村水務專項資金支持范圍，鼓勵各地結合實際，通過債券、銀行貸款等多種融資方式加大農村供水工程建設投入，在農村供水方面基本形成了“省級激勵、地方為主、社會參與”的多元投入機制。2021—2023年，我省通過中省專項資金11.3億元，吸引社會資本投入鄉(xiāng)村水務建設216.7億元，撬動比例達1：19。

（二）以點帶面促提升

印發(fā)《四川省鄉(xiāng)村水務百縣建設行動方案》，用5年時間支持建設100個鄉(xiāng)村水務示范縣，在縣域內構建覆蓋全域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、等標同質的農村供水工程體系。

2021—2023年，全省66個示范縣累計建成農村供水工程342處，自來水普及率達91.4%、規(guī)模化供水率達76.8%，改善生活用水條件1370萬人。同時，注重典型示范，打造鄉(xiāng)村水務樣板縣，爭取中央水利發(fā)展資金小型引調水項目支持，獲得3個試點縣名額，鄉(xiāng)村水務的示范帶動作用進一步凸顯。

（三）創(chuàng)新機制優(yōu)服務

聚焦城鄉(xiāng)公共服務均等化目標，依托鄉(xiāng)村水務公司，積極推進“投、建、管、運”一體化模式創(chuàng)新，實現(xiàn)農村供水規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、市場化運行、專業(yè)化管理。截至目前，全省66個示范縣共成立鄉(xiāng)村水務公司74家，按照社會化、專業(yè)化模式運行，農村供水質量和服務水平得到大幅提升。

三、聚焦農村高水平建設，打造水美鄉(xiāng)村一體化

堅持把生態(tài)文明理念貫穿始終，統(tǒng)籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害系統(tǒng)治理，打造宜居宜業(yè)水美鄉(xiāng)村，讓水旱從人、美景天成、村強民富。

（一）規(guī)范管理強基礎

研究制定水系連通及水美鄉(xiāng)村建設項目管理辦法、幸福河湖建設總體工作方案等一系列制度及管理文件，對目標任務、組織實施、建設內容、資金管理、考核評定、工作保障等各環(huán)節(jié)進行細化規(guī)范，通過建立科學嚴謹的評價指標體系，為河湖保護治理提供技術支持和政策保障。

（二）多方投入建項目

充分發(fā)揮財政職能，強化財政資金統(tǒng)籌整合，聚集各類資源支持水系連通及幸福河湖建設。截至目前，四川共爭取中央資金11.2億元，落實省級資金0.6億元，統(tǒng)籌其他專項資金22.1億元，引導債券、銀行融資及社會投入7億元，實施崇州市、米易縣等8個水系連通及水美鄉(xiāng)村建設項目和綿陽市芙蓉溪幸福河湖試點項目。

（三）特色示范促發(fā)展

聚焦建設讓人民滿意的幸福河湖，依托水系連通及水美鄉(xiāng)村建設項目和幸福河湖試點，圍繞環(huán)境整治、內涵品質、河湖生態(tài)、河湖文化“四個提升”，持續(xù)打造寧靜、整潔、舒適、宜居的城鄉(xiāng)風景線和幸福河湖“蜀水樣板”，引領帶動全域幸福河湖建設提質增效，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。