積極發揮財政職能 保障國家糧食安全

河南省財政廳

習近平總書記指出，保障糧食安全，關鍵在于落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，要害是抓好種子和耕地。河南財政始終牢記總書記的殷殷囑托，緊緊圍繞中央和省委省政府決策部署，不斷健全投入機制，突出優先保障，加強政策聯動，強化資金管理，助力河南糧食總產量連續7年超過1300億斤，用不足全國1/16的耕地，貢獻了1/10的糧食、1/4的小麥，確保了“中原糧倉”倉廩豐實，為國家糧食安全做出了貢獻。

一、支持高標準農田建設，夯實糧食安全基礎

高標準農田是國家糧食安全的基礎保障。從2019年起，河南省統籌運用中央和地方兩個資金來源渠道，對高標準農田按照1500元/畝的標準予以支持。隨著中央財政支持力度的不斷加大，2020年，部分縣市開始同步探索提升檔次，建設高標準農田示范區。2023年，省委、省政府決定，支持市縣按照畝均不低于4000元的標準開展示范創建，打造高標準農田“升級版”。截至2023年，全省高標準農田達到 8585萬畝，占全省耕地面積的76.2%。

（一）認真落實支出責任

省政府明確，高標準農田建設資金地方負擔部分按照省、市、縣6∶2∶2的比例分擔，省財政承擔地方投入主要責任。2019年以來，在中央財政的大力支持下，省財政統籌高標準農田建設中央資金365.9億元、省級資金131億元，支持新建改造提升高標準農田3291萬畝，修復災毀高標準農田573萬畝。

（二）用足用好政府債券資金

在嚴格政府債務管理、切實防范風險的前提下，支持市縣積極謀劃高標準農田專項債券項目，2023年發行政府專項債券41億元，支持建設高標準農田示范區205萬畝；爭取中央特別國債資金63.3億元，建設高標準農田270萬畝。

（三）引導撬動政策性銀行貸款

對國有企業及其他市場主體從銀行合法合規獲取的用于建設高標準農田示范區的貸款，給予財政貼息支持。據統計，2023年省農發行等審批高標準農田示范區貸款約67億元，投放貸款9.4億元。

二、支持種業創新，打造農業“芯片”

河南省把支持種業振興、加快建設現代種業強省擺在突出位置，提供堅實財力保障。全省農業科技進步貢獻率達64.1%，高于全國平均水平約2.6個百分點，主要農作物良種覆蓋率超過97%、畜禽良種覆蓋率達90%以上。

（一）做實“資金+政策”，支持建設高水平種業創新平臺

2018年以來，省財政累計安排省級資金17.51億元，支持國家生物育種產業創新中心、國家小麥技術創新中心等“中原農谷”區域內的創新平臺建設，組建一流創新團隊，并在科研經費、人才引進、創新體制、稅收優惠等方面給予傾斜，推動中原農谷成為國家農業創新核心力量。2022年10月，省政府與中國農科院共建中原研究中心，開展全方位科技合作，以5年為建設周期，每年提供不低于3000萬元的運行經費，聚焦種業科技前沿開展研究。目前，相關創新平臺51項科研項目獲得國家三大科技獎勵，小麥、玉米4個育種項目獲國家科技進步一等獎，夏南牛、黃淮肉羊等品種也填補了畜禽領域育種空白。

（二）做實“普惠+激勵”，支持打造現代種業體系

2022年以來，累計籌措資金4.4億元，保護基礎性公益性農業種質資源，調動種業企業、制種大縣、科研院所積極性。一是支持良種培育攻關。籌措省級資金9061萬元，支持全省27家種業企業聯合優勢育種創新團隊，圍繞農作物、畜禽、水產、食用菌等4大類19個品種，培育一批高質高效新優品種。二是落實制種大縣獎勵。爭取中央資金3.1億元，支持15個制種大縣開展制種基地建設、制種監管、新品種試驗示范、儀器設備購置等，發展種業產業。三是支持種質資源保護利用。省級安排資金4220萬元，支持省農科院、省種業中心等廣泛開展農作物種子抗性鑒定和品質分析、新品種示范展示、種子風險儲備、優良畜禽品種資源保護利用、種業普查等。

（三）做實“財政+金融”，撬動社會資本支持種業發展

創新投入方式，發揮財政資金四兩撥千斤作用，吸引社會資本投入。一是通過政府投資基金培強扶優種業產業。2022年，設立總規模30億元、首期規模10億元的“中原農谷”投資基金，助力“中原農谷”產業培育；與國家種業基金合作，設立總規模30億元的河南省現代種業產業發展基金，首批已到位資金3.18億元，目前已對126家企業進行盡調。同時，農業綜合開發、現代農業等5只省級涉農政府投資基金累計到位資金62.21億元，投資項目169個，培育了一批種業核心企業。二是建立風險分散機制。2021年起，在鶴壁、新鄉等小麥制種產業集中區開展小麥制種保險，每畝保險金額1000元，涵蓋小麥制種生產總成本。2022年，開展小麥制種保險23.08萬畝，提供風險保障2.3億元。三是指導省農信擔保公司研發“良種擔（小麥）”產品，為新型農業經營主體提供融資擔保服務，解決融資難題。截至3月底，我省種業及其上下游累計融資擔保383.75億元、在保96.78億元。

三、認真落實保護補貼政策，調動種糧積極性

（一）及時足額發放惠農補貼

2019年以來，全省共對擁有土地承包權的農民發放耕地地力保護補貼533.9億元，年均補貼金額106.7億元，補貼標準97元/畝。落實中央財政農機購置補貼79.7億元、省級資金7.4億元，優先保障糧食等主要農產品和農業綠色發展機具的補貼需求，提高糧食生產全程機械化水平。2023年，我省主要農作物耕種收綜合機械化率達到87%。2021年到2023年，先后向實際種地農民發放中央財政一次性補貼66.17億元，緩解農資價格上漲對種糧成本的影響。針對補貼涉及部門多、政策項目多問題，落實監管責任，依托居民社保卡和信息系統，及時向社會公開補貼政策清單，實現每個縣區一張清單和動態管理。2023年，全省通過“一卡通”系統發放惠民惠農補貼544.9億元，發放成功率達 99.99%，有效保障了惠民惠農補貼及時兌付、直達群眾。

（二）認真落實糧食大縣獎勵政策

2020年以來，累計下達中央財政產糧大縣獎勵資金116億元，對108個國定產糧大縣和5個省定產糧大縣予以獎勵，緩解產糧大縣財政困難，助力糧油產業發展。

四、支持提升糧食生產管理水平，促進糧食增產增收

2023年，省財政統籌糧油生產保障、農業防災減災、新型經營主體能力提升等中央財政涉農資金13.6億元，支持加強糧食生產管理。一是整建制開展小麥、玉米、大豆等重點糧油作物綠色高產高效行動，推行種植品種、肥水管理、病蟲防控、技術指導和機械作業“五統一”，實現增產增收。二是支持依托家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育“耕種收”一體的新型農業生產社會化服務組織，集成推廣應用新品種、新技術、新模式，打造規模化高產示范主體。三是落實小麥“一噴三防”補助政策，支持在小麥生產中后期混合使用殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調節劑，實現保大穗、增粒重、提單產。特別是面對十數年未遇的夏收“爛場雨”和秋收“華西秋雨”不利影響，在農業農村司的精心調度指導下，及時下達中央和省級財政防災減災資金4億元、保費補貼資金5億元，迅速采取搶收搶烘等措施，把自然災害的不利影響降到最低。