創新政策體系 加大投入力度 全力支持產業提檔升級農民增收致富

山東省財政廳

山東是農業大省，農業總產值、農產品加工業產值、農產品出口額等數據均居全國首位。省委、省政府高度重視“三農”工作，專門制定現代農業強省建設方案（2021—2025年），提出到2025年全省農林牧漁業總產值達到1.3萬億元以上。近年來，山東各級財政不斷加大投入力度，完善扶持政策，創新投入方式，加快推動由傳統農業大省向現代農業強省轉變，夯實農村共同富裕的物質基礎。

一、加大投入力度，凝聚產業發展政策合力

產業振興是鄉村振興的物質基礎。山東省全力抓好中央財政支持產業融合重大項目落實，累計建設14個國家現代農業產業園、7個優勢特色產業集群、100個農業產業強鎮。與此同時，省財政不斷加大投入力度，“十四五”以來累計安排資金195億元，堅持“點、線、面”協同推進，搭建了支持農業產業高質量發展的政策體系。

（一）堅持點上發力，打造農業產業高質量發展的“橋頭堡”

借助財政部啟動國家現代農業產業園建設的東風，山東省自2018年起，開展國家、省級、市級、縣級產業園四級聯創，省財政對每家省級產業園給予3000萬元補助，圍繞優質糧油、現代種業、高效林果、生態畜禽、健康水產、道地中藥材等產業，累計建成省級產業園100家，基本實現涉農縣均有省級以上產業園，帶動創建市級產業園346家、縣級產業園2318家。在加強園區建設的基礎上，2021年出臺激勵政策，以縣為單位支持創建現代農業強縣，每年創建10個強縣，省財政對每個縣安排資金1億元，用于農業優勢產業發展及相關設施裝備建設，激發形成縣域現代農業發展活力。截至目前，累計創建現代農業強縣30個，強縣農林牧漁業總產值占全省34.7%。

（二）堅持線上提升，壯大農業產業高質量發展的“重點鏈”

總結擴大國家優勢特色產業集群建設的經驗做法，按照“一產往后延、二產兩頭連、三產走高端”的思路，以培育新增長極為重點，以完善利益聯結機制為紐帶，推動農業生產、加工、流通、營銷等各環節有機融合，實現從抓生產到抓鏈條、抓產品到抓產業、抓環節到抓體系轉變。2023年，選擇深遠海養殖、對蝦兩個產業，每個產業3年安排資金2億元，支持延鏈、補鏈、強鏈、優鏈，實現全鏈條增值。2024年，全面啟動優勢特色農業全產業鏈提質增效試點工作，選擇糧食、設施蔬菜、林果、畜禽、漁業等五大優勢特色產業，在全省15個市開展試點，省財政對每個市給予0.5億元—1億元建設補助。未來3年計劃投入20億元，集中打造一批種植業年產值超過50億元、養殖業超過100億元的優勢特色農業產業鏈。

（三）堅持面上推進，奏響農業產業高質量發展的“大合唱”

強化政策導向，積極推進科技和改革雙輪驅動，不斷增強農業強省內生動力。聚焦提高農業科技裝備條件，近年來省財政每年安排資金18億元，支持實施農業良種、鄉村振興科技創新、農機裝備提升、農產品質量安全、供銷氣象為農服務“五大工程”，推動全省農業科技進步貢獻率、主要農作物良種覆蓋率、農作物耕種收綜合機械化率分別達到66.8%、98%、91%以上。聚焦激發村級發展活力，啟動實施“萬村共富”行動，2023—2026年，省財政每年安排資金13.5億元，按照每村50萬元的補助標準，支持1萬個左右的薄弱村發展村級集體經濟，夯實農村經濟發展的物質基礎。聚焦壯大鄉村富民產業，省財政每年安排銜接資金31億元，逐年提高用于產業發展的比重，支持各地深入挖掘“土特產”資源，因地制宜發展特色產業，促進農民增收致富。

二、創新投入方式，放大財政資金撬動作用

農業發展需要大量真金白銀，山東省堅持市場主導和政府引導相結合，積極創新“政銀擔保投”聯動機制，引導撬動更多金融和社會資本投入，積極構建財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元化投入格局。

（一）創新股權投資機制，推動資金滾動使用

為構建財政資金激勵引導產業轉型升級的長效機制，省財政廳研究并以省政府文件印發了《關于實施財政資金股權投資改革試點的意見》，對支持產業發展的資金，變無償撥款為股權投資，變直接補助為滾動使用，充分發揮資金使用效益。自2020年起，我們采取股權投資方式支持海洋漁業項目建設，財政資金參股比例不超過單個被投資企業總股本的25%，單個海洋牧場投資額1000萬元—3000萬元，股權投資年限一般為5年，投資期滿后按程序退出。截至目前，累計對40個項目完成股權投資7.5億元，引導社會資本投入超過30億元，1億元財政資金已到期退出，實現滾動使用，其他在投項目運行良好。

（二）落實財政獎補政策，帶動工商資本投資

為撬動工商資本投入農業農村領域，2022年，我省印發《支持工商資本投資農業農村財政獎補政策實施細則》，明確對工商資本年實際新增投資1億元以上的鄉村振興項目，由省市縣財政聯動按實際新增投資額1%比例給予獎補，獎補資金由省、市、縣財政按照5：3：2的比例分擔。獎補對象主要為農業生產及與其直接相關的三產融合投資項目。截至目前，已累計兌付省級獎補資金3.58億元，帶動工商資本投資農業農村796億元。

（三）擴大信貸擔保服務，吸引金融資本投入

以穩控放大倍數為核心，不斷優化完善省級補助政策，將風險防控情況納入績效考核體系。近年來，省財政每年安排獎補資金5億元，推動農業信貸擔保工作快速有序發展，有效增加農業農村金融供給。同時，積極支持山東農擔公司將擔保資源與新型支付工具結合起來，開發供應鏈金融產品，以供應鏈金融業務模式創新，助力優勢特色農業全產業鏈發展。

三、完善管理機制，提升項目資金使用績效

各級財政部門充分發揮財政在預算資源配置上的主責主導作用，在加強項目資金管理的同時更加注重機制建設，通過機制的激勵約束，推動資金效益發揮和政策目標實現。

（一）建立利益聯結的長效機制

財政支持產業發展項目著力建立“龍頭企業+合作社+農戶”等緊密型利益聯結機制，帶動全省85%以上的農戶參與到產業化經營中來，更多地分享產業鏈增值收益。通過加快土地流轉，發展適度規模經營，將農民從土地中解放出來，引導龍頭企業吸納農戶就業務工，增加農民工資性收入；通過加強經營主體聯合，組織龍頭企業與種業公司、收儲企業、種植大戶、小農戶簽訂“多級訂單”，增加農民經營性收入；通過支持小農戶以土地、資金、設備等入股農民合作社和龍頭企業，采取按股分紅與二次利潤返還等模式，增加農民財產性收入。2023年，全省農村居民人均可支配收入達到23776元，同比增長7.5%，比城鎮居民高出2.4個百分點。

（二）建立獎優罰劣的激勵機制

會同項目主管部門加強跟蹤評估，對重大農業產業項目定期開展督導評估，一個環節接一個環節地盯緊抓牢，重點關注項目建設進度、資金撥付使用、政策實施效果，并將評估結果作為后續資金安排的重要依據，對政策落實成效明顯、聯農帶農機制緊密的市縣，優先推薦參與中央財政產業融合等項目競爭立項；對未通過中期評估的2個省級現代農業產業園暫停安排第二批補助資金，倒逼市縣和項目單位加強項目管理、規范資金使用。

（三）建立全程參與的管理機制

強化財政部門的主導能力，堅持政策設計和資金分配一起抓，項目申報和過程管理一起抓，通過事前評審“嚴把關”、監控審核“帶中間”、事后評價“抓問效”，引導部門把更多精力放到儲備優質項目、嚴格預算執行、推動項目建設上來，以高質量的源頭把關和過程管控，把各項政策落到實處、抓出實效，推動農業產業穩步向更高層次躍升。