深入實施“百千萬工程”積極探索農村綜合改革的廣東實踐

廣東省財政廳

廣東省深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實財政部工作安排，結合以頭號力度實施的“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，科學謀劃、一體推進農村綜合改革，持續激發農村發展活力和內生動力，把縣鎮村發展的短板轉化為廣東高質量發展的潛力板，積極探索中國式現代化的廣東路徑。農村綜合改革相關試點試驗在南粵大地生根、開花、結果，顯示了勃勃生機，有力推動廣東省在推進中國式現代化建設中走在前列。

一、堅持典型引領、分類施策，引導市縣將農村綜合改革作為“百千萬工程”的重要內容深入推進

為更好發揮典型示范引領作用，2023年，全省遴選了首批22個典型縣（市、區）、110個典型鎮、1062個典型村（社區），省財政專項安排155億元予以重點支持。一方面，將推進農村綜合改革作為典型村建設的重要內容，在分配相關資金時，擇優選取一批能起到示范帶動作用的典型村予以資金扶持，集中資源重點培育，更好滿足農民需要和發揮典型示范引領作用。另一方面，注重分類引導差異化發展，將全省1600多個鎮（街）劃分成城區鎮、中心鎮、專業鎮、特色鎮、普通鎮5類，將1.9萬個行政村按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、一般發展類、搬遷撤并類，分別確定發展方向。同時，實施分類考核，將農村綜合改革作為重要指標納入考核范圍，財政對年度考核獲評優秀、排名進步突出的地區給予資金獎勵，引導地方在不同賽道上爭先進位，進一步突出鮮明的政策導向。

二、堅持突出重點、整體推進，全力推動改善農村生產生活條件

（一）全力抓好和美鄉村建設

2023年省財政專項安排10億元，用于獎勵各地創建鄉村振興示范帶，安排省級駐鎮幫鎮扶村資金129億元，由市縣統籌使用，支持各地圍繞城鄉結合部、重要旅游區、產業基礎好的地區建設鄉村振興示范帶，連線成片提升人居環境、發展鄉村產業、基礎設施和公共服務建設。目前，全省共規劃建設鄉村振興示范帶416條。如，英德市九龍鎮是國家農村綜合性改革試點試驗區，該鎮采取以獎代補、一事一議的模式著力推進全鎮生態宜居美麗鄉村建設工作，取得了扎實成效，其中河頭村獲得全國百佳美麗鄉村稱號，塘坑村獲得全國美麗鄉村示范村稱號。

（二）全力推進美麗圩鎮建設

為統籌圩鎮環境整治和品質提升，2023年省財政新增安排35億元，集中建設全省110個典型鎮，明確提出了因地制宜推進“七個一”建設目標：即建設一個美麗鄉鎮入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮客廳、一個干凈整潔農貿市場、一條美麗河道、一個綠美生態小公園，提升圩鎮風貌品質。國家農村綜改相關試點為典型鎮培育工作打下了堅實的基礎，提供了一批可學習可借鑒可推廣的樣本。

三、堅持創新探索、改革賦能，充分激發釋放農村發展活力潛能

（一）開展“補改投”改革，大力發展強村富民產業

近年來，廣東積極鼓勵市縣結合本地資源稟賦，積極推進以健全村級集體經濟發展機制、構建農民持續增收機制為重點的農村綜合性改革。如，作為國家農村綜改試點地區的斗門區蓮洲鎮，在做優一產、做活二產、做強三產的基礎上，該鎮創新“村企農”利益聯結新機制，通過“一房、一學、一樹、一蟲、一碼、一融”六大方面措施，推進農村集體經濟高質量發展，通過兩年的改革創新，2023年全鎮村集體經濟收入達1.3億元，同比增長34%，形成了一套可復制、可推廣、可持續的蓮洲鄉村振興改革經驗。同時，2023年起，以支持發展省級現代農業產業園等為抓手，將對其支持方式由直接補助改為股權投入，在英德市西牛鎮等開展首批“補改投”試點，財政補助資金形成了當地縣鎮村的經營性資產或股權，并明確將一定比例的資金資產通過折股量化、收益分紅等方式讓村集體或農民直接受益，取得了積極成效。

（二）堅持數字賦能，提高鄉村治理水平

建設“百千萬工程”數字信息綜合平臺，形成總攬全局、協調各方的指揮中心，目前，具有廣東特色的“百千萬工程”駕駛艙已投入使用，實現調度到縣、指揮到村、督查到人。與此同時，市縣層面也作了積極探索，大力建設鄉村信息化數字基礎設施和管理系統。如，斗門區蓮洲鎮在推進國家農村綜改試點中，以構建鄉村振興產業發展管理平臺、“蓮洲一碼通”農旅服務平臺等“四平臺一核心”為基礎打造完備的數字鄉村應用場景，打造了蓮洲農旅資源“碼”上服務、村干部“云終端”實時辦公等便民利民功能，實現覆蓋全域的智慧監控及運維系統，助推鄉村公共服務設施數字化。

（三）創新財政金融聯動機制，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用

充分發揮財政資金引導撬動作用，多措并舉導入金融資源，為實施“百千萬工程”、推進農村綜合改革提供“源頭活水”。深化縣域“政銀擔”合作，截至2023年底，全省政府擔保體系累計支小支農等融資擔保規模約1456.52億元，同時省財政出資3億元設立鄉村振興融資風險補償資金池，啟動不到一年已撬動銀行授信163.33億元，實際放貸91.52億元。

四、廣泛動員、匯聚合力，走好新時代黨的群眾路線

（一）構建新型幫扶協作關系

建立橫向幫扶和縱向幫扶工作機制，珠三角6市橫向幫扶協作實現對全省57個縣（市）及粵東粵西粵北市轄區全覆蓋，省級橫向幫扶標準由2000萬元每縣提高至5000萬元每縣，156家省有關單位組團縱向幫扶支持57個縣（市）及5個重點老區蘇區市轄區，為實施“百千萬工程”、推進農村綜合改革注入了強大幫扶力量。

（二）創新實施“雙百行動”

組織省內百家高校院所與涉農縣（市、區）結對共建，省財政投入8000萬元，支持組建鄉村產業發展、鄉村公共服務、鄉村建設規劃等三大高校聯盟，開展產業發展科技支撐、城鄉規劃建設服務、基本公共服務支持等7類項目，實現高校人才與鄉村振興的“雙向奔赴”。

（三）動員各類企業參與。召開企業助力廣東“百千萬工程”動員會，實現建筑業企業與鄉鎮結對幫扶全覆蓋。華電集團廣東分公司“每發一度電，貢獻一分錢”投入“百千萬工程”，首期捐贈資金1300萬元已轉賬到位，由省財政代管，預計每年可投入超過3000萬元用于鎮村建設等。