創(chuàng)新舉措 多維發(fā)力 內(nèi)蒙古財(cái)政高標(biāo)準(zhǔn)護(hù)航農(nóng)田建設(shè)

建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是習(xí)近平總書(shū)記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”之一。其中，把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，讓每一寸耕地都成為豐收的沃土，是內(nèi)蒙古完成“五大任務(wù)”久久為功的奮斗目標(biāo)，是加快建設(shè)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)的關(guān)鍵抓手，是財(cái)政支出保障的重中之重。胸懷國(guó)之大者，管好用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，是財(cái)政部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的重要實(shí)踐。

近年來(lái)，針對(duì)審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“數(shù)字配套”“擠占挪用”“應(yīng)付慢付”等問(wèn)題，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳精準(zhǔn)破題、靶向出擊，創(chuàng)新舉措、多維發(fā)力，形成了“省級(jí)全額配套、三專(zhuān)模式管理、全程跟蹤盯辦、狠抓協(xié)同落實(shí)”的資金管理模式，用財(cái)政力度和擔(dān)當(dāng)，高標(biāo)準(zhǔn)護(hù)航全區(qū)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。

一、省級(jí)全額配套，基層輕裝上陣干勁足

內(nèi)蒙古是債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，各級(jí)財(cái)政尤其是旗縣級(jí)財(cái)政化債任務(wù)重、壓力大，運(yùn)行十分困難。為確保國(guó)家糧食安全，高質(zhì)量實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，2022年自治區(qū)研究決定，必須堅(jiān)決扛起支出責(zé)任，除中央補(bǔ)助資金外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所需地方配套資金，全部由自治區(qū)本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。2023年，中央財(cái)政一般公共預(yù)算下達(dá)我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金32.2億元，自治區(qū)本級(jí)配套11.02億元。增發(fā)國(guó)債支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金下達(dá)后，我區(qū)快速籌集配套資金近9億元，6天內(nèi)完成分配下達(dá)。這些資金及時(shí)足額到位，免除了盟市旗縣的“后顧之憂(yōu)”，基層得以輕裝上陣，鼓足干勁多建、快建、建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

自治區(qū)在全額配套的同時(shí)，狠抓花錢(qián)問(wèn)效，每年對(duì)承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的10個(gè)盟市開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。安排專(zhuān)項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，對(duì)評(píng)價(jià)成效好的10個(gè)旗縣、100個(gè)嘎查村，每個(gè)分別給予100萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)等方面支出。同時(shí)，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府同意，公開(kāi)通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果、印發(fā)表彰文件，讓干得好的地區(qū)得榮譽(yù)、當(dāng)?shù)湫汀＜Y金和榮譽(yù)的雙重激勵(lì)機(jī)制，清晰傳遞出正向激勵(lì)作用，極大激發(fā)了盟市、旗縣的積極性，這種“前幫后推”以績(jī)效為“指揮棒”的新探索，已成為內(nèi)蒙古高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作扎實(shí)向前推進(jìn)的新增動(dòng)力源。

二、三專(zhuān)模式管理，資金安全高效有保障

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“施工期”與“種田季”輪流更替，農(nóng)忙時(shí)節(jié)、莊稼在地期間，無(wú)法實(shí)施田間工程，此時(shí)資金存在擠占挪用風(fēng)險(xiǎn)。為從根本上排除風(fēng)險(xiǎn)隱患，自治區(qū)財(cái)政廳創(chuàng)新工作方式方法，2022年3月聯(lián)合人民銀行呼和浩特中心支行，建立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金“專(zhuān)戶(hù)管理”“專(zhuān)戶(hù)調(diào)撥”“專(zhuān)戶(hù)清算”的“三專(zhuān)”管理模式，實(shí)現(xiàn)了資金全流程閉環(huán)管理、封閉運(yùn)行，全力保障專(zhuān)款專(zhuān)用、快速精準(zhǔn)調(diào)撥。

一是專(zhuān)戶(hù)管理。各盟市、旗縣財(cái)政部門(mén)在同級(jí)人民銀行國(guó)庫(kù)下設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專(zhuān)用資金賬戶(hù)，專(zhuān)戶(hù)內(nèi)資金不得用于與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)無(wú)關(guān)的支出。自治區(qū)財(cái)政廳和人民銀行，通過(guò)財(cái)稅庫(kù)銀橫聯(lián)系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)跟蹤資金支出情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即預(yù)警、立即亮燈。有效防止了基層“拆東補(bǔ)西”，資金情況盡在掌控之中。

二是專(zhuān)戶(hù)調(diào)撥。在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金預(yù)算指標(biāo)時(shí)，同步標(biāo)記“專(zhuān)戶(hù)清算標(biāo)識(shí)”。各級(jí)財(cái)政部門(mén)依據(jù)標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一通過(guò)專(zhuān)戶(hù)單獨(dú)調(diào)撥資金。旗縣級(jí)專(zhuān)戶(hù)資金支出進(jìn)度達(dá)到80%以上時(shí)，可向盟市級(jí)申報(bào)下月資金需求，盟市匯總、自治區(qū)財(cái)政廳審核通過(guò)后，于每月26日向?qū)?hù)調(diào)撥資金。這種“定期請(qǐng)款”的方式，有效避免了“給指標(biāo)不給錢(qián)（超調(diào)被抵扣）”“有指標(biāo)沒(méi)有錢(qián)（庫(kù)款被挪用）”等問(wèn)題。

三是專(zhuān)戶(hù)清算。通過(guò)“國(guó)庫(kù)存款”下增設(shè)明細(xì)科目，開(kāi)展分賬核算和專(zhuān)戶(hù)對(duì)賬。財(cái)政部門(mén)簽發(fā)國(guó)庫(kù)集中支付憑證、代理銀行生成劃款憑證、人民銀行完成付款等，均需做到資金性質(zhì)與清算賬戶(hù)相匹配。自指標(biāo)從自治區(qū)財(cái)政廳撥出，直到資金支付給收款人，包括指標(biāo)下達(dá)、資金調(diào)撥、支出使用及對(duì)賬清算等全流程，均可追溯、可復(fù)盤(pán)，是一本明白賬。

截至目前，自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專(zhuān)用資金賬戶(hù)管理資金累計(jì)已達(dá)到136億元。當(dāng)前正值春季施工窗口期，內(nèi)蒙古“三專(zhuān)”管理模式得到社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)，為業(yè)主單位和參建企業(yè)吃下了“定心丸”，從源頭上改善了農(nóng)田建設(shè)營(yíng)商環(huán)境，為高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

三、全程跟蹤盯辦，織密管理網(wǎng)絡(luò)顯成效

為高質(zhì)量管好農(nóng)田建設(shè)資金，自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)文件，從全程跟蹤盯辦、加快預(yù)算執(zhí)行、建立掛鉤制度、嚴(yán)禁擠占挪用等方面提出明確要求，為資金全流程管理系上“安全扣”。一是印發(fā)工程概算編制規(guī)定，將工程設(shè)計(jì)、預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行同步考慮，從起點(diǎn)做好規(guī)劃，自源頭加強(qiáng)管控；二是出臺(tái)以工代賑、籌資投勞等政策，讓群眾分享農(nóng)田建設(shè)紅利；三是支持群眾通過(guò)“隨手拍”小程序及舉報(bào)電話參與監(jiān)督、獲得獎(jiǎng)勵(lì)；四是規(guī)范社會(huì)資本參與路徑，提出嚴(yán)格要求的同時(shí)，明確提出“切實(shí)保障社會(huì)資本能夠獲得合理利潤(rùn)”，“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”，確保工程質(zhì)量；五是健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行情況與其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金安排掛鉤制度，形成“農(nóng)田建不好，項(xiàng)目安排少，甚至不安排”的鞭策機(jī)制，讓基層切身感受到連鎖反應(yīng)，切實(shí)提高建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的行動(dòng)自覺(jué)。

我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金使用管理全程跟蹤盯辦工作機(jī)制，已發(fā)揮重要監(jiān)督作用。全區(qū)財(cái)政部門(mén)正按照“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”和“凡過(guò)手必盯辦”的原則，管好用好農(nóng)田建設(shè)資金。今年，自治區(qū)財(cái)政廳已集中優(yōu)勢(shì)兵力，全面聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金和國(guó)債項(xiàng)目有序?qū)嵤Ｍㄟ^(guò)財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查、重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)、自治區(qū)提級(jí)驗(yàn)收、盟市級(jí)交叉互檢、“四不兩直”明察暗訪等措施，確保項(xiàng)目盡快開(kāi)工、盡快施工、盡快形成實(shí)物工作量，編密織牢資金使用管理“安全網(wǎng)”。

四、狠抓協(xié)同落實(shí)，推動(dòng)多維共管見(jiàn)真章

為推動(dòng)形成工作合力，自治區(qū)財(cái)政廳建立了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、多維共管”的資金協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。一是在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部，全面利用財(cái)稅庫(kù)銀橫聯(lián)系統(tǒng)、直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)算一體化系統(tǒng)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)數(shù)據(jù)存疑、支出緩慢的地區(qū)（單位）進(jìn)行督促、約談。采取“零容忍”態(tài)度，全面嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保資金使用不出紕漏。二是全面強(qiáng)化與業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)文件、績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施方案同步印發(fā)、同文印發(fā)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、以更嚴(yán)的要求厘清責(zé)任、明確路徑、加快速度，管好用好每一筆涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金。今年3月底以前，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排的全部農(nóng)牧水利專(zhuān)項(xiàng)資金，均已在《預(yù)算法》規(guī)定時(shí)限內(nèi)下達(dá)完畢。三是積極與人大政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)巡視、財(cái)政部?jī)?nèi)蒙古監(jiān)管局協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)通報(bào)督促、及時(shí)跟進(jìn)解決，按照“改錯(cuò)也是改革，改錯(cuò)必須改革，要多從體制、機(jī)制上改”的要求，建章立制改、舉一反三改，確保資金使用管理步步扎實(shí)、經(jīng)得起檢驗(yàn)。

2023年，內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到791.6億斤，實(shí)現(xiàn)“二十連豐”。其中，已建成的5237萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效支撐糧食產(chǎn)能500億斤左右，用不到40%的永久基本農(nóng)田面積，產(chǎn)出了全區(qū)近70%的糧食，成為促進(jìn)全區(qū)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要支撐因素。2024年，包括國(guó)債支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目等全部如期竣工后，內(nèi)蒙古將累計(jì)建成6000多萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，必將進(jìn)一步夯實(shí)北疆糧倉(cāng)連年豐收的“基本盤(pán)”，為確保“塞外糧”豐盈“中國(guó)碗”貢獻(xiàn)更加積極的財(cái)政力量。