積極擔當作為 聚力提質增效 為確保國家糧食安全 加快推進鄉村全面振興和農業農村現代化再立新功

吳奇修

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和中央經濟工作會議、中央農村工作會議、2024年中央一號文件精神，按照全國財政工作會議和部黨組要求，總結回顧2023年財政支農工作取得的成績和經驗，分析當前面臨的形勢任務，學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，聚焦“兩確保、三提升、兩強化”，立足財政職能謀劃部署2024年財政支農重點工作，進一步激勵、引導、督促全國財農系統干部積極擔當作為，有力有效做好新時代新征程財政支農工作，為確保國家糧食安全，加快推進鄉村全面振興和農業農村現代化再立新功。

一、立足開局之年，主動挺膺擔當，2023年財政支農工作取得顯著成效

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是加快建設農業強國的開局之年。全國財農系統在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在財政部黨組和各級黨委政府的正確領導下，堅持以政領財、以財輔政，著力攻堅克難守底線、凝心聚力促振興，各項工作取得顯著成效，得到黨中央、國務院領導同志和財政部黨組、各級黨委政府的充分肯定，得到社會各界的高度評價和廣泛贊譽。

（一）深入開展主題教育，走好踐行“兩個維護”第一方陣。堅持以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。堅持問題導向，開展解決“誰來種地”難題、保障糧食和重要農產品穩定安全供給等課題研究，聚焦農業生產領域的重點環節和“關鍵小事”，完善財政支農穩糧政策體系，將主題教育成果轉化為推動財政支農高質量發展的強勁動力。

（二）著力強化多元化投入保障和政策供給，持續提升財政支農工作效能。夯實財政投入保障，全國一般公共預算農林水支出2.4萬億元，同比增長6.5%。深化改革創新，調整優化6項農業轉移支付政策。啟動實施高標準農田建設、現代設施農業發展貸款貼息試點支持政策，支持全國農業信貸擔保體系建設和“三農”領域政府投資基金健康發展，“政銀擔保投”協同發力的鄉村振興多元化投入保障機制進一步健全。深度參與“三農”領域重大文件起草、重大政策制定，建立健全貫徹落實黨中央決策部署閉環工作機制，中央財政支農措施的“含金量”更足、落實效果更好。

（三）精準有力支持全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。穩定實施耕地地力保護補貼政策，及時發放實際種糧農民一次性補貼，進一步調動農民種糧積極性。扎實推進藏糧于地，支持新建和改造提升高標準農田6400萬畝，支持吉林、山東開展鹽堿地綜合利用試點，統籌做好支持黑土地保護利用、耕地輪作休耕等重點工作。縱深推進藏糧于技，實施農機購置與應用補貼政策，開展農機研發制造推廣應用一體化試點；啟動實施重大品種推廣補助試點，受補助品種單產水平均大幅高于當地平均單產。加大水利基礎設施投入力度，支持中型灌區續建配套及節水改造、小型水庫除險加固和安全監測能力提升，推進水利高質量發展。大力支持農業社會化服務，提升農業社會化服務能力和水平。實施小麥“一噴三防”和玉米大豆“一噴多促”補助，支持各地做好農業防災減災、水利救災及“氣象為農”工作，財政保障全年糧食豐產豐收的作用得到充分彰顯。

（四）發揚高效務實的工作作風，全力以赴支持打贏搶險救災多場硬仗。一是采取超常規舉措預撥蓄滯洪區運用補償。2023年8月，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，采取超常規措施分兩次先行預撥天津、河北、河南國家蓄滯洪區運用中央財政補償資金15億元，全力支持受災地區和受災群眾盡快恢復正常生產生活秩序。2023年底，按照中央財政承擔70%的頂格比例再次撥付河北、天津、河南補償資金，實現了國家蓄滯洪區“當年運用，當年補償”。二是迅速高效支持應對河南“爛場雨”災情。針對河南省部分地區罕見的“爛場雨”災情，緊急下達農業生產防災救災資金2億元，支持河南省對受災麥田開展農機搶收作業、對收獲潮糧開展烘干等減災減損相關工作，確保寶貴的救災資金第一時間到達災情一線。三是有力支持應對臺風造成的嚴重洪澇災害。2023年8月，臺風“杜蘇芮”引發嚴重洪澇災害，波及范圍廣，影響程度深。為支持各地有序應對災情影響，一周內連續3批次緊急下達救災資金30億元，支持受災地區做好農作物改種補種、水利工程設施水毀災損修復，盡快恢復農業生產生活秩序。四是全力支持抗震救災。針對2023年12月18日夜間發生的甘肅積石山縣6.2級地震，12月19日緊急下撥甘肅、青海農業防災減災和水利救災資金2.2億元，保障受災地區農業畜牧設施、水利工程設施震損修復，減輕災害損失。

（五）加力提效實施鞏固銜接相關資金政策，促進脫貧人口持續增收和脫貧地區持續發展。貫徹黨中央決策部署，聚焦重點地區和重點人群，繼續加大銜接資金保障力度，資金規模達1750億元，較上年增加100億元；將支持聯農帶農產業發展擺在突出位置，中央財政銜接資金用于產業發展的比重超過60%，大部分脫貧縣都培育了彰顯本土特色的主導產業，脫貧地區內生發展動力持續增強、脫貧人口增收態勢持續向好。2023年脫貧地區農村居民人均可支配收入達到16396元，同比增長8.5%，增速高于全國農村居民平均水平。深入開展脫貧縣涉農資金整合試點政策實施情況調研評估，研究將試點實施范圍優化調整至160個重點幫扶縣。系統排查銜接資金支持幫扶產業發展情況，開展鞏固銜接考核評估和銜接資金績效評價，進一步壓實地方鞏固銜接責任。

（六）統籌做好財政支持全面推進鄉村振興重點工作，有效促進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理協同共進。堅持產業興農、質量興農，扎實做好“土特產”文章，支持構建“農業產業強鎮、國家現代農業產業園、優勢特色產業集群”梯次布局、協同發展的現代鄉村產業體系，提升農業產業鏈供應鏈現代化水平。擴大地膜科學使用回收試點范圍，繼續推進農作物秸稈綜合利用，穩定實施草原生態保護補助獎勵政策，促進現代農業綠色可持續發展。穩步推進農村改廁，農村人居環境持續改善。深入推進農村綜合改革，實施農村公益事業建設財政獎補政策，開展農村綜合改革試點試驗，啟動新一輪扶持發展新型農村集體經濟政策，落實村級組織運轉保障，持續激發農業農村發展活力和內生動力。

2023年我國農業農村發展保持了穩中有進、穩中向好的勢頭，為在復雜嚴峻形勢下穩定經濟社會發展大局提供了有力支撐、贏得了戰略主動。究其原因，最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。這背后離不開財政的有力保障，離不開各級財政部門的主動擔當和積極作為，全國財政支農系統的廣大干部切實扛起了責任、頂住了壓力、付出了辛勞、作出了貢獻。

二、堅持著眼全局，準確把握形勢，切實增強做好新時代新征程財政支農工作的責任感緊迫感

正確認識和把握新時代新征程財政支農工作面臨的形勢任務和困難挑戰，必須立足財政職能，堅持全局思維、系統觀念，深入開展分析研判。

（一）以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，對“三農”工作提出了新的更高要求。強國必先強農，農強方能國強。當前和今后一個時期，是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，“三農”工作肩負的使命極其重大。從應對世界百年未有之大變局看，當今世界變化交織，世界進入動蕩變革期，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業面臨嚴峻復雜的外部環境。對此，我們必須要有清醒認識。其中一個很重要的方面，就是如何確保始終立足自身抓好農業生產，切實以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性。從推進農業農村現代化看，既要全方位夯實糧食安全根基，增強農業產業鏈供應鏈韌性和穩定性，確保任何時候都依靠自己力量端牢飯碗；又要大力推進農業高質量發展，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提高農業綜合效益和市場競爭力。既要實現人與自然和諧共生、建設宜居宜業和美鄉村，讓農村基本具備現代生活條件，拓展中國式現代化發展空間；又要加快促進城鄉融合發展，暢通工農城鄉循環，增強我國經濟韌性。從推進農民增收致富看，共同富裕既是社會主義的本質要求，也是中國式現代化的重要特征之一，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。既要拓寬農民增收渠道，推動城鄉基本公共服務均等化，讓農民物質生活更加富裕；又要大力加強農村精神文明建設，弘揚文明鄉風民風，促進農民精神生活富足。這些目標任務，實現起來都不容易，都需要久久為功，持續攻堅克難。

（二）新時代新征程農業農村發展的外部環境和內在動因發生深刻變化，給“三農”工作帶來新的挑戰。當前，世界百年變局全方位、深層次加速演進，全球農業產業鏈供應鏈不確定因素增多，糧食等重要農產品國內生產受到外部沖擊的風險加大。全球氣候變化加劇，全球變暖和厄爾尼諾、拉尼娜現象疊加影響，我國水旱等自然災害發生的頻次和強度不斷提高。新型工業化和城鎮化深入推進，耕地、淡水等農業資源環境約束趨緊；農業從業人員對新技術新模式不夠適應，鄉村發展建設治理機制與農村人口結構的匹配度有待提升。

（三）與鄉村振興相適應的多元化投入保障機制有待進一步健全，夯實“三農”投入保障還面臨一些挑戰。一是財政運行壓力加大，保障鄉村振興財政投入需克服一定困難。當前和今后一個時期，我國發展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。同時，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，國內經濟回升向好態勢尚需鞏固，財政持續增收面臨一定壓力。總體來看，2024年財政收支形勢依然嚴峻。在這種形勢下，今年中央財政在安排農業農村相關轉移支付資金時注重加強與2023年增發國債有關資金安排的銜接，確保相應領域的建設任務得到充分的財力保障。各地對此要有清醒的認識，堅定發展信心、切實用好資金，警惕地方可能存在的影響“三農”投入的問題，采取有力的措施堅決予以糾正。二是金融社會資本投入鄉村振興還面臨多種因素制約。農村金融服務體系仍有待完善，金融機構對“三農”領域的信貸投放力度和金融產品創新動力有待進一步提升。有效吸引各類要素流入農業農村的制度安排和投資環境有待優化，農業產業發展、鄉村建設用地指標挖掘空間有限，鄉村振興領域項目風險大、盈利低、投資回報期較長，影響社會資本投入積極性。

總之，新時代新征程財政支農工作開局良好、基礎扎實，肩負的使命任務重大而艱巨，既有許多有利條件，又面臨不少嚴峻挑戰。我們要全面準確把握形勢，切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷提高應對風險挑戰的能力，全面激發創造熱情和務實精神，奮力開創新時代新征程財政支農工作新局面。

三、堅持求真務實，積極擔當作為，扎實做好2024年財政支農工作

各地要堅持穩中求進工作總基調，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，落實積極的財政政策適度加力、提質增效的要求，持續優化政策體系、夯實投入保障、加強資金監管，堅持不懈推動農業農村經濟實現質的有效提升和量的合理增長，協同推進農業農村供給側提質升級和需求側潛力釋放，依靠改革開放破解農業農村發展難題、增強內生發展動力，不斷促進農業農村高質量發展和保障國家糧食安全良性互動，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。

（一）做好新時代新征程財政支農工作應重點把握的幾方面要求。做好新時代新征程財政支農工作是一個系統工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環節多，應遵循的原則要求很多，立足當前及未來一個時期的形勢任務，至少應把握以下七個方面。

第一，必須堅持以政領財，深入學習貫徹落實習近平總書記重要論述和黨中央重大決策部署。習近平總書記對“三農”工作高度重視，多次就做好“三農”工作發表重要講話，作出重要指示批示。黨中央堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，黨的十八大以來，連續12個中央一號文件聚焦“三農”。我們要深刻認識“當家是黨中央當家，理財是黨中央理財，財政部門是執行部門、服務部門”的深刻內涵，充分發揮主觀能動性，結合實際將總書記重要論述和黨中央決策部署，創造性地細化實化為具體的財政支農工作舉措。

第二，必須堅持站穩人民立場，全心全意為人民群眾服務。習近平總書記指出，必須堅持人民至上；新征程上，要始終堅持一切為了人民、一切依靠人民。我們要始終站在人民群眾角度思考問題、推進工作，把維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕作為出發點和落腳點，充分發揮財政職能作用，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。

第三，必須堅持發展是第一要務，著力推進農業農村高質量發展。習近平總書記強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，發展是黨執政興國的第一要務，指出發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。農業高質量發展是經濟高質量發展的重要組成部分，全面推進鄉村振興是構建新發展格局的重要一環。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，把握農業發展中一二三產融合的特征，以促進農業領域新質生產力發展為著力點，為農業高質量發展注入新動能。

第四，必須堅持統籌發展和安全，著力穩住農業基本盤、守好“三農”基礎和“戰略后院”。習近平總書記指出，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。農業是國家安全的基礎，保的是生命安全、生存安全。農村是戰略后院，農業是維護社會穩定的壓艙石。要堅持高質量發展和高水平安全相互促進，有力支持以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性、以農業農村穩定發展來應對經濟社會面臨的不穩定因素。

第五，必須強化政策創新和政策集成，著力推進全面鄉村振興落地見效。習近平總書記指出，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。我們要聚焦鄉村發展、建設、治理等重點任務，堅持數量服從質量、進度服從實效，真正把好事辦好、實事辦實，提高全面推進鄉村振興的效力效能。

第六，必須堅持農業農村優先發展，建立健全與鄉村振興相適應的多元化投入機制。習近平總書記指出，鄉村振興是黨和國家的大戰略，要加大真金白銀的投入。我們要著眼“三農”發展實際，著力健全投入保障制度，探索創新投融資機制，拓寬資金籌措渠道，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

第七，必須嚴肅財經紀律，著力加強涉農資金全過程監管。習近平總書記指出，要嚴肅財經紀律，維護財經秩序，健全財會監督機制。2023年12月新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》在總則部分專門增加“違反國家財經紀律”的有關內容。要強化財經紀律意識，加大對涉農資金管理使用的監督力度，建立健全全流程監管體系，真正把寶貴的支農資金管好用好。

（二）持續完善與鄉村振興相適應的多元化投入保障機制。習近平總書記對鄉村振興投入保障問題多次作出重要指示批示，歷年中央一號文件都作出過相應部署，今年中央一號文件進一步明確要求“完善鄉村振興多元化投入機制”。各地要深刻學習領會、積極探索實踐、認真抓好落實。

1.著力夯實財政投入“主渠道”作用。貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》、鄉村振興促進法要求，統籌考慮未來一個時期財政收支趨勢，督促縣級以上人民政府優先保障用于鄉村振興的財政投入。一是堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域。將鄉村振興作為各級預算安排的重要因素，指導地方用好相關轉移支付資金、國債資金等，重點用于保障糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果等重大決策部署和鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理等鄉村振興領域重點任務。要明確“三農”投入中央有責任、地方也有責任，各地必須抓好落實，拿出真金白銀支持鄉村振興。二是落實土地出讓收入支農政策。調整完善土地出讓收入使用范圍，優先支持鄉村振興是黨中央、國務院作出的重要決策部署，各地要對照抓好落實。關鍵是要嚴肅監督考核，堅決防止個別地區搞“數字計提”、玩“數字游戲”，同時要加強土地出讓收入與一般公共預算支農投入之間的銜接，防止“擠出效應”。三是協調用好地方政府債券支持鄉村振興重大工程項目建設。統籌考慮防范化解地方政府債務風險的要求和農業農村發展實際，主動加強同有關部門的溝通協調，推動將符合條件、有一定收益、示范帶動性強的鄉村公益性建設項目優先納入專項債券支持范圍。

2.充分發揮金融社會資本“多渠道”優勢。綜合運用投資基金、融資擔保、貸款貼息、農業保險等多種方式，促進開辟新的投融資渠道，有效激發金融和社會資本支持鄉村振興的動力，匯聚多元投入合力。一是實施好高標準農田、現代設施農業建設貸款貼息試點。按照“地方補貼、中央補助”的方式，支持地方做好貸款貼息試點。各地要進一步聚焦政策導向，完善工作推進機制，做實各級融資項目庫，完善遴選對接服務機制，加強試點經驗做法總結，進一步完善政策，推動試點工作規范有序實施。二是充分發揮全國農擔體系作用。要堅守全國農擔體系政策性定位，建立健全銀擔協同聯動支農機制，加大對新型農業經營主體開展適度規模經營的支持力度，突出做好對糧食、大豆油料等重要農產品生產的信貸擔保服務保障。同時，要切實抓好風險防控，依托大數據等手段，進一步加強對業務風險的監測與管控，要堅決反對和制止“見貸即保”，堅決反對違背金融規律搞過高的放大倍數。三是指導鄉村振興領域相關政府投資基金有效發揮作用。積極指導鄉村振興領域政府投資基金，對標對表黨中央關于“三農”工作的重大決策部署，聚焦主責主業、優化投資結構，有效撬動金融資本和社會力量參與鄉村振興。相關基金要牢固樹立底線思維和風險意識，對潛在風險大的項目要及時堅決撤出。四是促進財政資金支持建設的產業項目更好帶動金融社會資本投入。激發金融社會資本投入鄉村振興，不僅要發揮好財政資金和政策的引領撬動作用，還要發揮好財政資金支持項目的帶動吸引作用。中央財政將繼續支持高質量的產業項目建設，各地要在承擔相應支出責任、強化投入保障的同時，妥善處理好政府和市場的關系，創新完善項目投融資機制，在堅持聯農帶農、不損害農民利益的基礎上，吸引更多優質金融社會資本投入產業發展，讓農民參與有收益、資本投入有回報，著力打造多贏局面。

（三）有力保障糧食和重要農產品穩定安全供給。習近平總書記強調，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。貫徹落實總書記重要指示，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是財政支農工作的核心命題。2024年，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上的目標已經明確，圓滿完成絕非易事。對此，財政部門責無旁貸。必須立足職能強化政策扶持和示范引領，扎實推進藏糧于地、藏糧于技，支持全方位夯實糧食安全根基。

1.關于大面積提高單產。今年，中央財政加力支持糧油等重點作物綠色高產高效、實施糧油規模種植主體單產提升行動。各地要在去年工作基礎上，加強經驗總結、加大推進力度。一方面，要落實好黨中央決策部署。加快良田、良種、良機、良法、良制“五良”系統集成，輻射帶動大面積均衡增產和效益提升，堅持小面積高產攻關和大面積示范推廣相結合，示范帶動高密度種植、高質量播種、高效率肥水，將專家產量轉化為農戶產量，把典型產量轉化為大田產量。另一方面，要抓好具體組織實施。借鑒“賽馬爭先”“揭榜掛帥”等機制，采取主體自主申報、競爭擇優立項的方式，進一步發揮規模主體在提高自身單產、示范引領帶動更多農戶增產等方面的積極作用，加快形成單產提升比學趕超的良性競爭氛圍。

2.關于高標準農田建設。“逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”是黨的二十大作出的重大決策部署，今年中央財政繼續安排轉移支付資金支持高標準農田建設，如果統籌考慮2023年四季度增發國債支持東北地區、京津冀受災地區、糧食主產省等建設高標準農田，今年實際開工建設的高標準農田將超過7600萬畝；中央財政對新建高標準農田的平均補助水平也由1300元/畝提高到2400元/畝，增長了85%。各地要切實用好相關資金，會同有關部門協同發力，真正把高標準農田建設好。地方要確立“先建機制后建工程”的硬杠杠，凡是工程管護機制未落實的，項目一律不得開工建設。要堅持“誰受益誰管護”原則，明確管護責任主體，鼓勵村級組織、新型農業經營主體、農戶等受益主體直接參與高標準農田管護，提升建后管護水平。有條件的地方也可以探索建管一體機制、引入專業管護力量，探索解決當前高標準農田建設過程中建、管脫節難題，保障已建成的高標準農田長期穩定發揮效益。各地財政部門要配合落實好《關于加強高標準農田建設工程質量監管的通知》要求，督促有關縣市區堅持質量和進度并重，優化工作流程，確保工程質量，確保建一塊成一塊，確保“高標準”實至名歸。

3.關于積極有序開展鹽堿地綜合利用試點。貫徹落實習近平總書記關于鹽堿地綜合利用的重要指示精神以及二十屆中央財經委員會第二次會議部署，按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推動鹽堿地綜合利用的意見》有關要求，今年中央財政加大支持力度，擴大試點范圍，通過競爭擇優的方式，支持12個省份符合條件的20個縣（市、區、旗、團場）開展鹽堿地綜合利用試點，推動提升鹽堿地綜合利用水平，做好鹽堿地特色農業大文章。要加強對試點工作的動態跟蹤和工作督導，督促試點縣按規定加強項目建設管理，提高項目建設質量。

4.關于大力支持農業機械高端化、智能化、綠色化發展。今年，中央財政支持實施新一輪農機購置與應用補貼政策，聚焦糧食和重要農產品穩產保供，堅持優機優補，加快糧食單產提升、機收減損機具、大型高端智能綠色和丘陵山區特色機具推廣應用，加力實施農機報廢更新補貼政策，推進農業機械結構調整，提升高端化、智能化、綠色化水平。有三個方面應予以重點關注。一是關于農機研發制造推廣應用一體化試點。開展試點的省份要立足本地科技研發、應用場景等資源稟賦，充分調動全國范圍內的技術資源力量，依托大型行業領軍中央企業和農機研發“國家隊”，積極探索集研發制造、熟化定型、推廣應用于一體的農業機械高質量發展新路徑。試點地區要把主要精力放在短缺、急需、國產替代的補短板農機具的研發制造上，要有新的突破、質的提升；對研發制造出大型高端智能綠色新機具、新能源（混合動力或電動）重點機具多，試點成效好，資金使用規范的試點省份（單位）將連續支持。二是推進北斗規模應用。各地要高度重視，結合既有部署，重點聚焦農機、漁業、水利等領域，加快推進有關工作。要堅持“優機優補”原則，科學分檔設置補貼標準。三是關于省級財政履行購機補貼法定支出責任。各省要依法履行法定支出責任，會同農業農村部門督促指導各地加快補貼兌付，提高政策實施效能。

5.關于開展重大品種研發推廣應用一體化試點。今年，在去年試點的基礎上，進一步支持開展重大品種研發推廣應用一體化試點。一是擴大重大品種范圍。在繼續支持玉米、大豆、油菜3種作物基礎上，將經國家審定（登記）或省級審定的高油高產優質（鎘低積累）水稻、節水抗病（耐鹽堿）小麥等農業生產急需品種納入支持范圍，對于國產白羽肉雞實施“先推后補”。二是擴大實施區域范圍。在去年支持9個省份及北大荒集團的基礎上，增加河北、遼寧、江蘇、江西4個重點省份和優勢產區，中央財政資金主要用于加快重大品種示范推廣、開展配套技術服務、推動品種更新換代等，通過后端推廣應用帶動前端品種研發，以科技變革推動提升種業全要素生產效率。三是強化后端考核和資金使用效益。堅持目標導向，強化推廣規模、單產提升考核約束，資金安排與品種推廣面積掛鉤。

6.關于做實做優做強農業社會化服務。發展農業社會化服務，是促進小農戶與現代大農業有機銜接，解決“誰來種地”難題的重要舉措。今年，在收支平衡難度加大的背景下，中央財政持續加大投入力度，支持農業社會化服務，就是要聚焦解決“誰來種地”問題，加快培育多元化服務組織，加快打造適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍。繼續安排一定的資金集中支持中華全國供銷合作總社、北大荒集團提升農業社會化服務能力和水平，打造農業社會化服務領域的生力軍和國家隊。其中，支持中華全國供銷合作總社在16個省份開展社會化服務試點，通過高質高效的社會化服務，提高農業全要素生產率，加快形成農業新質生產力，培育農業農村發展新動能。各級財政部門要提高認識，積極推動本地農業農村部門支持供銷合作社做好農業社會化服務工作，促進適度規模經營提質增效。

7.關于提高農業防災減災救災能力。習近平總書記強調，要未雨綢繆做好農業防災工作，抓緊補短板、強弱項。據氣象部門預計，今年我國農業氣象年景總體偏差，農業抗災奪豐收任務艱巨。要圍繞夯實“防”的基礎、提升“救”的能力，加強災害短期及中長期趨勢研判，把握關鍵節點、提升響應速度，會同相關部門及時高效撥付救災資金，支持受災地區有效應對災情，切實提高農業、水利防災減災救災能力。繼續支持開展氣象為農服務工作，發揮防災減災第一道防線作用，為我國農業生產提供更加有力的氣象保障。

（四）聚焦聚力確保不發生規模性返貧。今年，中央財政貫徹落實黨中央、國務院決策部署，繼續把鞏固銜接工作擺在支出保障的重要位置，在收支形勢嚴峻的情況下，預算安排銜接資金1770億元，實現過渡期連續四年增長，目前資金已下達到省。各地要認真落實資金管理要求，抓緊分解下達并落實到項目，突出資金支持重點，保持用于產業發展的比例總體穩定，加大對重點幫扶縣的支持力度，強化易地扶貧搬遷后續扶持，抓好發展新型農村集體經濟等重點項目。著重強調兩方面。

1.督促重點幫扶縣規范開展涉農資金整合試點。按照黨中央、國務院既定部署，我們聯合相關部門于年初印發了《關于將脫貧縣涉農資金統籌整合試點政策優化調整至國家鄉村振興重點幫扶縣實施的通知》，明確將整合試點調整至鞏固拓展脫貧攻堅成果任務相對較重的160個重點幫扶縣。除實施地域調整外，還有三方面要求要認真把握。一是競爭申報獲得的試點示范類項目補助資金都有既定目標，要專款專用，重點幫扶縣獲得的試點補助資金不納入整合范圍。二是要指導重點幫扶縣在聚焦鞏固銜接工作需要的基礎上，統籌考慮其他鄉村振興重點任務的輕重緩急、前期合規項目儲備、項目實施能力等因素，做到“因需而整”、杜絕“為整而整”。三是要強化跟蹤指導，督促縣一級加強項目庫管理，整合資金支持項目原則上從項目庫中選擇，要壓實縣級黨委政府的領導責任、強化資金使用者的主體責任、落細各級行業部門和財政部門的監督指導責任，加強項目實施管理和整合資金監管，確保項目質量效益。

2.著力推動銜接資金支持產業項目提質增效。今年中央一號文件明確要求中央財政銜接資金用于產業發展的比例保持總體穩定，強化資金項目績效管理。要深入領會這一政策要求，將更多的精力放到推動產業項目提質增效上來。一要督促地方和行業部門加強產業項目謀劃。各地要以科學的產業發展規劃為引領，重點支持具有較好資源稟賦、良好市場前景、帶動增收能力強的產業項目，注重開發鄉土資源，突出地域特色。二要注重全產業鏈發展。對照產業提檔升級、提質增效的要求，注重支持延長農產品產業鏈，發展農產品加工、保鮮儲藏、運輸銷售等，把農產品增值收益更多留在農村、留給農民。三要注重扶持政策迭代升級。各地產業發展基礎不同、產業階段不同，面臨的主要矛盾也不一樣。要會同行業部門加強對地方的工作指導，加強資金政策和產業政策的協同，更加精準有效地推動產業持續提檔升級。

（五）有力支持水利基礎設施建設。習近平總書記高度重視水利工作，親自推動實施國家“江河戰略”，多次主持召開會議研究部署戰略性、標志性重大水利工程建設，謀劃了國家水網宏偉藍圖。要繼續做好支持水利基礎設施建設各項工作，實施小型病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治等防汛抗旱水利提升工程，繼續支持重點地區推進小型水庫安全監測能力建設，全面提升水利防洪數字化、網絡化、智能化水平和監測感知能力；支持各地推廣應用自主安全可控的先進適用性新技術、新產品，開展白蟻等害堤（壩）動物的應急整治和檢查監測。一是堅持科技引領，保障水利工程安全運行。水利工程安全涉及國土安全、經濟安全、生態安全、資源安全等諸多安全，保障水利工程安全是在水利領域落實總體國家安全觀的重要內容與具體要求，各地要堅持科技引領，特別是要應用好北斗等成熟、先進的自主科技，強化對水庫、堤防、河流、灌區的常態化監測，保障水利工程安全運行。二是統籌考慮規劃與財力可能，在制定和實施水利一些具體領域的規劃和方案時，只能作為預期性指導。規劃是方向，是思路，不是資金承諾書。三是省級財政和水利部門要加強協作，主動擔起責任，對一些涉及系統安全，分布廣、線條長的項目要加強統一組織實施，堅持好“全國一盤棋”和省級“統一規劃、統一標準、統一實施、統一管理、統一支撐”的原則。

（六）穩妥有序推進“三個提升”。提升鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理水平，是今年中央一號文件作出的重要部署，是有力有效推進鄉村全面振興的重要著力點。各地要堅持試點示范、競爭擇優導向，按照既定安排，優化政策供給，扎實做好有關工作。重點強調兩個方面。

1.持續推進鄉村產業振興。按照中央一號文件部署，今年中央財政繼續支持建設50個國家級現代農業產業園、40個優勢特色產業集群、200個農業產業強鎮。各地要加強統籌組織，進一步明確建設目標、重點任務和政策措施，發揮中央財政獎補資金作用，切實做好“土特產”文章。一要優化項目布局。聚焦主要糧油作物、種業等關系國計民生的重點品類，適當兼顧聯農帶農效果明顯的優勢特色農產品和脫貧地區幫扶產業。二要提升糧食產能。今年在統籌考慮各省農林牧漁業總產值的基礎上，增設“糧食總產量”因素，對去年糧食總產量超800億斤的產糧大省，各增加1個國家現代農業產業園和優勢特色產業集群基礎性指標。相關糧食主產省份要充分發揮農業產業融合發展項目的平臺作用，促進糧食生產發展和經濟實力提升有機統一。三要激發產業動能。各地在項目建設中要強化農業科技和裝備支撐，深入推進以種業為重點的農業科技創新，加強創新成果推廣應用，示范帶動糧油等重點作物大面積單產提升。四要細化實化利益聯結機制。要進一步突出中央財政獎補資金的公共屬性，重點支持公益性較強、對產業發展具有引領示范作用、對農民帶動能力強的環節和領域，促進市場投資主體和農民合理分享產業發展紅利。

2.加快農村綜合改革相關試點落地見效。近年來，中央財政深入貫徹習近平總書記重要指示精神，堅持改革創新、系統集成、分類施策，形成了農村公益事業財政獎補強基補短、試點試驗示范引領“點面結合”的農村綜合改革政策體系，在有效解決農民群眾急難愁盼村內公益事業建設需求、激發農村改革創新活力、健全鄉村治理體系等方面發揮了重要作用。省級財政部門要加強審核，優先選擇黨委政府高度重視、縣級財政運行狀況良好、基層組織戰斗力強、農村綜合改革積極性高、相關資金使用管理規范、工作基礎好、具備較強區域代表性以及機制探索具有創新性和引領性、財政資金引導撬動社會資本效果好的地方開展試點，確保試點內容可操作、可落地、可持續。

（七）持續提升資金使用效益和政策效能。今年全國一般公共預算農林水支出安排25261億元，增長5.1%，強農惠農支農力度不斷加大，政策針對性強、含金量高。但是怎么把寶貴的支農資金用好，把針對性強、含金量高的政策落實好才是當前最大的考驗、最重要的任務。要樹立“全周期管理”意識，運用好方案化、清單化、項目化的工作方法，強化從資金撥付、政策制定源頭到資金使用、政策落實末梢的全過程管控、全流程監督，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。

1.嚴肅財經紀律，全方位加強資金管理。財政收支形勢越嚴峻，越要嚴肅財經紀律，越要管住用好寶貴的財政支農資金。一是嚴格預算執行。各地要加強調度，按照序時進度切實加快預算執行，不斷提高預算執行質量。通過常態化“線上”監測與“線下”調研相結合的方式，對預算執行情況進行重點分析，適時進行督導通報。二是完善惠農補貼管理長效機制。要圍繞政策目標和工作實際，合理優化測算因素和分配方法，明確體現政策導向和激勵約束。對存在擠占挪用、發放不及時等突出問題的補貼項目，可采取提級發放等方式，由省級或市級財政部門直接兌付到補貼對象賬戶。三是強化中央財政資金監管。要牢固樹立底線思維和風險意識，以更高的標準、更嚴的要求、更好的績效管好用好每一筆中央財政資金，堅決做到“一分一厘都不能亂花”。要把增發國債資金作為財會監督的重點，強化全流程監管，管好用好每一筆資金，確保花在刀刃上、用出效益來。四是堅決做好審計等發現問題整改。要高度重視、堅持原則、敢抓敢管、傳導壓力，督促行業主管部門和各市縣嚴肅財經紀律，嚴格按照預算法和相關資金管理辦法分配和使用中央財政資金，同時要“舉一反三”，確保問題整改得實、工作提升得好。五是加強部門預算管理。落實過緊日子要求，科學合理安排支出，推動中央農口部門項目支出標準體系建設，提升部門預算管理水平。

2.突出激勵約束，用好試點示范。今后中央財政在測算分配涉農轉移支付資金時，將進一步突出扶強扶優導向、目標導向、績效導向，將投入責任落實、工作開展成效、績效評價結果等作為重要的分配因素，促進形成支農政策實施的良性循環。一是調整優化支出結構，突出資金支持重點，更多采取試點示范方式支持鄉村振興。不撒胡椒面、不搞照顧式平衡，進一步突出正向激勵，有效防止干好干壞、干多干少、干與不干一個樣。二是加強督導調研和動態跟蹤，提升試點示范成效。加強對相關試點政策實施情況的跟蹤問效，統籌調度工作進展，強化督促指導力度，及時發現問題、解決問題。

3.加強部門協同，增強政策取向一致性。深化財政部門和行業部門之間的優勢互補，科學界定普惠性、均衡性支持政策和扶強扶優、重點支持政策的區別，定期開展政策評估，建立健全政策制定出臺動態調整機制，對一些實施效果欠佳、執行進度較慢的支出項目，該退出的應及時退出，該調整優化的及時調整優化，避免政策僵化，將退出資金通過調結構重點用于試點示范項目，進一步強化激勵導向。在后續選擇、推進、評估中央財政資金支持的試點示范項目的過程中，進一步加強同行業部門的溝通協調，深入探索有關試點示范項目的建設規律、發展方向、評價模式等，建立同審核、同批復、同監督、同報告的工作機制，切實凝聚工作合力。

4.堅持實事求是，正確把握涉農資金統籌整合。現有的每一項涉農轉移支付、每一個支出方向都是落實黨中央、國務院關于“三農”工作決策部署的具體舉措。要堅決糾正部分地方簡單以資金量大小定性政策“小散亂”的錯誤認知，避免以整合之名削抵地方財政支出責任，對“三農”投入形成“擠出”效應，嚴厲查處亂整合或以整合為名挪用涉農資金的問題。

5.深入開展調研，著力改革攻堅。充分認識當前財政運行面臨的復雜嚴峻形勢以及經濟社會發展對財政工作提出的新任務新要求，主動對標習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院重大決策部署，超前謀劃重大財政支農政策，增強服務重大戰略部署的主動性，研究提出具有前瞻性、針對性、指導性的政策建議。

6.開展黨紀學習教育，持之以恒加強作風建設。經黨中央同意，自2024年4月至7月，在全黨開展黨紀學習教育。全國財農系統黨員領導干部要認真學習《條例》，做到學紀、知紀、明紀、守紀，把遵規守紀刻印在心，內化為言行準則，進一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐能力，始終做到忠誠干凈擔當。要嚴于律己，旗幟鮮明反對形式主義、官僚主義，持之以恒糾治享樂主義、奢靡之風，堅決落實為基層減負和過緊日子的有關要求。

今年是中華人民共和國成立75周年。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定信心、開拓奮進，鉚足干勁、善作善成，以“時時放心不下”的責任感和“事事心中有底”的行動力，做到不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。